四川發布重點任務清單 全面推進成都市要素市場化配置改革試點

封面新聞記者 陳靜

你想過土地、技術、人才這些資源，也能像“商品”一樣更靈活地流轉和配置嗎？近日四川省發展改革委等部門聯合印發了《支持成都市要素市場化配置綜合改革試點重點任務清單》， 1月13日上午，四川省人民政府新聞辦公室召開新聞發布會，介紹支持成都市要素市場化配置綜合改革試點重點任務清單有關情況。

新聞發布會現場（陳靜 攝）

“我們要到2027年，完成國家部署的所有試點任務，讓要素配置效率顯著提升，推動經濟高質量發展。”四川省發展改革委副主任梁武湖在發布會上介紹。這份清單由省發展改革委等7部門聯合制定，圍繞土地、技術、人才、數據、環境等七大類生產要素，提出了102項具體任務。

2025年9月，國務院批復成都作為全國試點地區之一，開展要素市場化配置綜合改革。梁武湖說：“成都的產業基礎、創新資源，是我們改革探路的先發優勢。”他舉例，比如未來成都可在土地指標公開交易、科技企業“積分制”融資等方面率先探索，成功后經驗可向全省推廣。

“完善試點工作運行機制，省、市兩級同題共答、同向發力，協同推進改革試點。充分發揮省級綜合統籌、協調指導、評估問效作用，要素主管部門做好改革授權和業務指導，及時協調解決清單落實、試點推進中的重大問題。”梁武湖說道，更好發揮市級組織實施、大膽創新、差異探索作用，結合資源稟賦和發展戰略，謀劃一批牽引性強的綜合性改革任務，實施一批可感可及的小切口改革項目，提煉打造更多要素市場化配置的“四川樣板、成都經驗”。

堅持“三個結合”。包括對標對表與因地制宜相結合；系統集成與重點突破相結合；試點引領與全域賦能相結合。梁武湖舉例，比如，提出深度鏈接技術要素和金融資源，深化“企業創新積分制”應用推廣，拓展“積分貸”子產品，探索試點“積分保”創新產品，為科技型企業精準“畫像”，引導金融資本、科技人才等各方面要素向優質企業聚集；再比如，提出指導成都市依托農交所平臺開展土地指標公開交易，帶動省內其他區域協同發展，推動全省域范圍實現土地指標市場化高效配置；提出完善“碳惠天府”碳普惠特色品牌，深化碳減排量消納平臺建設，擴大碳減排項目覆蓋范圍，推動省內跨區域拓展應用，實現優良環境資源向優質資產轉變。

在成都市開展要素改革試點，希望破解哪些突出問題？在哪些方面為四川經濟高質量發展探索路徑？

梁武湖介紹說，作為本次全國試點地區之一，成都近年來在推進要素市場化配置改革方面創新探索，積累了一定經驗、有著良好的基礎，同時在現實發展中也面臨著一些新挑戰新困難，亟需深化改革、試點賦能，拓展經濟發展的新空間。

一是破解“要素流動不暢”的問題。比如人力資源要素方面，著力突破勞動力和人才社會性流動渠道不夠暢通，提升人才資源集聚能力；二是破解“配置效率不高”的問題。比如，土地要素方面，一體推進低效用地再開發、地上地下空間綜合利用、產業用地優化供應，著力解決土地集約高效利用等問題。三是破解“協同能力不足”的問題。比如，增強技術、資本、數據、生態環境等領域改革系統性，打破區域要素分割和流動壁壘，構建全要素協同配置體系，增強改革整體效能。

梁武湖在發布會上指出，特別需要說明的是，本次改革試點的內涵邏輯在于通過深層次的體制機制創新，統籌有效市場和有為政府，建設“既放得活、又管得好”的要素市場。一是為培育新質生產力構建要素供給新路徑。二是為超大城市轉型探索要素配置新路徑。三是為區域協調發展打造要素驅動新路徑。以“成都試點”推動實現“全省賦能”，依托改革“外溢效應”放大成都的輻射帶動作用，讓要素在更大范圍內自由流動、高效配置。