平衡“三個面向”,土耳其在中東再定位

本報駐土耳其特約記者 陳卉卉 本報記者 丁雅梔

編者的話：“中東正形成一個新的伊斯蘭主義軸心，關(guān)鍵角色是土耳其。”瑞士《新蘇黎世報》網(wǎng)站這樣報道稱。實際上，從2003年埃爾多安出任總統(tǒng)起，土耳其就有在中東發(fā)揮更大作用的訴求。2023年10月新一輪巴以沖突爆發(fā)后，以色列以強硬手段對巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運動（哈馬斯）和包括伊朗、黎巴嫩真主黨、也門胡塞武裝在內(nèi)的地區(qū)力量予以打擊，加之?dāng)⒗麃啺蜕碃栒?quán)倒塌，中東政治格局發(fā)生巨大變化，這讓土耳其愈發(fā)活躍。可以說，土耳其很長一段時間以來嘗試在面向西方、面向東方和面向南方中尋求平衡。輿論認(rèn)為，當(dāng)下土耳其正“嘗試填補中東權(quán)力真空”，并在維持平衡外交的基礎(chǔ)上追求真正的戰(zhàn)略自主。

強硬對抗以色列，重塑“伊斯蘭捍衛(wèi)者”形象

近期，土耳其東南部鄰國伊朗多地出現(xiàn)針對物價上漲和貨幣貶值的抗議活動，其間發(fā)生騷亂。伊朗總統(tǒng)佩澤希齊揚1月11日表示，政府重視傾聽民眾訴求，決心解決好伊朗人民面臨的經(jīng)濟困難，但不能容許美國和以色列教唆“暴亂者”制造動蕩。此前一天，土耳其外長費丹就在接受媒體采訪時指責(zé)以色列情報機構(gòu)摩薩德利用互聯(lián)網(wǎng)和社交媒體煽動伊朗民眾反抗政權(quán)。這是土耳其強硬對抗以色列的最新表現(xiàn)之一。

英國“中東之眼”網(wǎng)站報道稱，自新一輪巴以沖突爆發(fā)以來，土耳其就加大了對以色列的批評力度，采取了包括貿(mào)易制裁在內(nèi)的一系列行動。土耳其總統(tǒng)埃爾多安多次批評以色列在加沙犯下“戰(zhàn)爭罪”和“種族滅絕”罪行，并指責(zé)西方國家為以色列提供“政治庇護”。2024年11月，埃爾多安直言“土耳其已斷絕與以色列的關(guān)系”。去年8月，土外長進(jìn)一步表示，土耳其已徹底切斷與以色列的貿(mào)易往來，土方已對以特定航班關(guān)閉領(lǐng)空，并對向以運送軍火的船只關(guān)閉港口。

以色列政策研究機構(gòu)“耶路撒冷安全與外交事務(wù)中心”2024年9月的報告稱，土耳其公開提出“遜尼派國家聯(lián)合陣線”以制衡以色列的影響，并通過一系列強硬表態(tài)將自己打造成“伊斯蘭世界代表”的角色。土耳其主動修復(fù)與埃及、敘利亞等“傳統(tǒng)對手”的關(guān)系，構(gòu)建“反以影響力”網(wǎng)絡(luò)。反以各方勢力雖然是“伊朗主導(dǎo)的什葉派軸心”，但其中的關(guān)鍵武裝組織，如哈馬斯、巴勒斯坦伊斯蘭圣戰(zhàn)組織（杰哈德）等本質(zhì)上屬于遜尼派，這為土耳其嘗試實現(xiàn)“遜尼派聯(lián)合”提供了可能性。

以色列《新消息報》評論稱，土耳其在敘利亞政局變化后擴大了影響力，該國正試圖把自己塑造成“伊斯蘭世界捍衛(wèi)者”和地區(qū)秩序重塑的關(guān)鍵角色。

瑞士《新蘇黎世報》網(wǎng)站分析稱，土耳其和卡塔爾之間似乎正形成新“軸心”，兩國分工明確：卡塔爾是資金提供者，土耳其是軍事先鋒。對此，上海社會科學(xué)院研究員郭長剛對《環(huán)球時報》記者分析說，土耳其與卡塔爾在中東地區(qū)更多是相互利用的關(guān)系。卡塔爾雖是小國，但其半島電視臺具有強大的輿論影響力，土耳其在相當(dāng)程度上倚重這一平臺擴大自身話語權(quán)。

“土耳其受到三個方向的牽引力”

“土耳其，作為一個后帝國國家仍處于重新界定身份的過程。它受到來自三個方向的牽引力：現(xiàn)代主義者希望它成為一個歐洲國家而傾向西方；伊斯蘭主義者向中東和穆斯林大家庭傾斜而重視南方；抱有歷史觀點的民族主義者則認(rèn)為，土耳其在里海盆地、中亞等區(qū)域具有新的使命，從而著眼于東方。”美國戰(zhàn)略家布熱津斯基在《大棋局》一書中這樣概括土耳其所處的位置。

兩年前，埃爾多安曾在講話中公開表示，“在外交政策中建立新格局”對土耳其來說不是一種選擇，而是一種必然。埃爾多安稱，推進(jìn)土耳其與西方的關(guān)系固然重要，但加強與亞洲、非洲和拉丁美洲等其他地區(qū)的合作也同樣重要。他說：“我們既不會為了西方而背棄東方，也不會為了東方而忽視西方。”

土耳其是北約成員國，也是歐盟候選國，不過入盟進(jìn)程因政治障礙進(jìn)展緩慢。埃爾多安近年來也多次公開表達(dá)對加入金磚國家以及深化同上海合作組織合作的興趣。土耳其《每日晨報》評論稱，平衡外交政策能夠保障土耳其的根本利益，既不影響與西方盟友的關(guān)系，又能將土耳其塑造成東西方之間的橋梁。

與此同時，土耳其也在主動調(diào)整或修復(fù)與地區(qū)國家的關(guān)系。郭長剛告訴記者，2011年“阿拉伯之春”后，土耳其與埃及關(guān)系陷入僵局；2018年沙特記者卡舒吉遇害案又使土耳其與沙特關(guān)系惡化；而土耳其與伊朗則長期矛盾重重。但最近幾年形勢發(fā)生變化。土耳其與埃及在2023年7月實現(xiàn)關(guān)系正常化，在新一輪巴以沖突后，兩國迅速在雙邊貿(mào)易、防務(wù)、能源等領(lǐng)域恢復(fù)合作；2024年4月，埃爾多安對伊拉克進(jìn)行2011年以來首次正式訪問，訪問期間，土耳其、伊拉克、卡塔爾和阿聯(lián)酋四方簽署“發(fā)展之路”項目合作備忘錄，被輿論視為伊拉克與土耳其“重置關(guān)系”的標(biāo)志；在敘利亞問題上，經(jīng)過俄羅斯的斡旋，土敘近年來圍繞邊境安全、駐軍與難民等議題展開多輪接觸；在2024年年底敘利亞政權(quán)更迭、秩序重組的過程中，土耳其依托扶植多年的“敘利亞國民軍”等武裝，進(jìn)一步鞏固了在敘北部的存在。俄羅斯《獨立報》1月12日報道稱，土耳其還希望加入巴基斯坦與沙特之間的防務(wù)聯(lián)盟，考慮到巴沙雙方已承諾在任何一方遭襲擊時相互援助，“此舉非同小可”。

在新一輪巴以沖突中，土耳其成為繼埃及、卡塔爾之后的第三個地區(qū)斡旋國家，參加或舉辦了一系列斡旋會議，展示了其對哈馬斯的影響力。土外長表示，土耳其已準(zhǔn)備好承擔(dān)加沙地帶的責(zé)任，如有必要，甚至可能部署軍隊。

土耳其學(xué)術(shù)雜志《全球全景》去年6月刊文分析稱，憑借地緣政治優(yōu)勢和靈活外交政策，近年來土耳其的地區(qū)和全球影響力正在增強。文章援引土耳其學(xué)者的觀點稱，當(dāng)前國際體系處于轉(zhuǎn)型期，全球局勢和未來秩序存在不確定性，這讓“中等強國”有更多機會拓展外交空間。土耳其正是在此背景下向中東、非洲、巴爾干半島和高加索地區(qū)主動出擊。

“平衡外交態(tài)勢恰恰說明尚未實現(xiàn)戰(zhàn)略自主”

“土耳其當(dāng)前既要面向西方、又不能背朝東方的平衡外交態(tài)勢，恰恰說明它尚未實現(xiàn)真正的戰(zhàn)略自主，仍處于戰(zhàn)略平衡階段。”郭長剛對記者表示。

土耳其“面向西方”有其歷史原因。接受《環(huán)球時報》記者采訪的專家分析說，自1952年加入北約以來，“面向西方”的取向在土耳其長期存在。但這并非其自主選擇，更多是“不得已而為之”，土耳其追求戰(zhàn)略自主的核心正是擺脫對美國和北約的依賴。土耳其戰(zhàn)略自主意識的萌芽可以追溯到上世紀(jì)60年代古巴導(dǎo)彈危機之后。上世紀(jì)70年代中后期，塞浦路斯危機中美國對土耳其實施武器禁運，這讓該國戰(zhàn)略自主意識明顯增強。

土耳其自身擁有追求戰(zhàn)略自主的條件和優(yōu)勢。第一，土耳其身處重要的地緣戰(zhàn)略位置，是連接歐亞的十字路口，控制著土耳其海峽（包括博斯普魯斯海峽、馬爾馬拉海和達(dá)達(dá)尼爾海峽），這是黑海通往地中海的唯一通道，被稱為“天下咽喉”；第二，土耳其雖然國土面積不大，卻是人口大國，2024年總?cè)丝谶_(dá)到8566萬，這一方面讓土耳其擁有大國意識，另一方面也讓其擁有較大的國內(nèi)市場；第三，土耳其在工業(yè)體系完整度方面比其他地區(qū)國家更具優(yōu)勢，基于此，土耳其希望掌控中東市場并輻射非洲，推動科技創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展。

寧夏大學(xué)中國阿拉伯國家研究院教授牛新春對《環(huán)球時報》記者分析說，土耳其介入中東有三大目的：一是保障邊境安全，解決國內(nèi)庫爾德人問題、難民問題和跨境恐怖主義問題；二是緩解當(dāng)下國內(nèi)經(jīng)濟面臨的挑戰(zhàn)，過去三四年土耳其與海灣國家關(guān)系升溫，已獲得海灣國家承諾的300億美元資金援助；三是擴大地區(qū)政治和戰(zhàn)略影響力，依托執(zhí)政黨正義與發(fā)展黨的政治伊斯蘭屬性，支持卡塔爾、敘利亞、阿富汗、利比亞等傾向政治伊斯蘭的政權(quán)，同時借加沙問題高舉支持伊斯蘭的旗幟，試圖塑造自身在伊斯蘭世界的“領(lǐng)袖”地位。

“只是地區(qū)重要參與者，而非主導(dǎo)性大國”

盡管土耳其借助地區(qū)動蕩擴展了戰(zhàn)略空間，但其“再定位”面臨多重現(xiàn)實約束。首先是經(jīng)濟根基的限制。雖然土耳其的緊縮政策使通脹有所回落，但路透社的數(shù)據(jù)分析顯示，土耳其接下來兩年的通脹預(yù)期仍高于政府目標(biāo)，持續(xù)的高利率恐將抑制投資和增長，土耳其經(jīng)濟增速未來幾年可能徘徊在3%左右。經(jīng)濟壓力意味著土耳其的外交轉(zhuǎn)向更多出于“資源有限、急需外部資本和市場”的務(wù)實考量，而不是完全源于戰(zhàn)略理想。

其次是“中等強國”的能力邊界限制。有研究認(rèn)為，土耳其近年來頻繁強調(diào)戰(zhàn)略自主，積極參與俄烏沖突、敘利亞局勢、加沙停火談判等國際事務(wù)，但其經(jīng)濟基礎(chǔ)和制度韌性難以支撐其類似大國級別的雄心。美國非營利獨立研究機構(gòu)阿拉伯中心的一份報告分析稱，在伊朗受到制裁和地區(qū)壓力、傳統(tǒng)地區(qū)大國戰(zhàn)略收縮之際，土耳其“試圖填補權(quán)力真空”，但其財政和軍力投入遠(yuǎn)難與沙特、阿聯(lián)酋等海灣產(chǎn)油國相比，只能通過有限的軍事存在和主動斡旋爭取在中東新秩序中占據(jù)一席之地。

再次，土耳其的戰(zhàn)略自主敘事仍受其北約身份以及同美歐關(guān)系的牽制。土耳其雖然一再強調(diào)其“既非西方、也非東方”的身份，但經(jīng)濟、技術(shù)與安全體系仍處于西方框架之內(nèi)，使這種“自主”更多停留在外交話語層面。

最后，土耳其在敘利亞、伊拉克和利比亞的軍事存在也可能帶來風(fēng)險。土耳其防長去年表示，土軍在敘利亞仍有約兩萬名士兵且無撤軍時間表，這既增加財政與安全負(fù)擔(dān)，也讓以色列對其北部安全環(huán)境感到不安。路透社評論稱，多條戰(zhàn)線的軍事投入使土耳其的區(qū)域擴張既獲得收益，也面臨風(fēng)險。

牛新春告訴《環(huán)球時報》記者，土耳其對自身的定位很清晰——只是地區(qū)重要參與者，而非主導(dǎo)性大國。牛新春認(rèn)為，這主要受兩大因素限制：一是奧斯曼帝國的歷史包袱讓中東國家對土耳其保持警惕；二是土耳其自1923年建國后長期以融入歐洲為戰(zhàn)略重心，直到最近十幾年才推行“南下”戰(zhàn)略回歸中東，在資源、實力、影響力層面不及海灣國家、以色列等。

?牛新春補充說，即便外界有觀點認(rèn)為土耳其是敘利亞政局變化的“最大贏家”，但它也缺乏排他性的主導(dǎo)能力。無論是推動解除對敘經(jīng)濟制裁，還是將相關(guān)組織移出恐怖組織名單，土耳其都要依靠美國。而敘利亞重建所需的大量資金，也需要沙特、阿聯(lián)酋、卡塔爾等海灣國家提供支持，這使得土耳其在中東形成與海灣國家和美國協(xié)作的態(tài)勢。