美國得逞了？蒙古煤炭停供中國，轉投日韓？結果蒙古果斷反悔了

2022年底，烏蘭巴托當地民眾卻因煤炭出口數據核對存疑，發起相關抗議活動。

中國海關記錄的蒙古煤炭進境量為6500萬噸，與蒙古方面公布的相關數據存在明顯差距，民眾因此對相關數據統計的準確性提出質疑，懷疑存在利益輸送等問題。

蒙古政府隨后迅速采取行動，查處了30多名涉事煤礦官員，相關案件還牽扯到國有企業埃爾登斯·塔萬·托爾戈伊。

調查結果顯示，此前簽訂的部分低價長期煤炭供應合同，存在監管漏洞，成為了滋生腐敗的溫床，部分資金被違規侵占。

這一案件直接暴露了蒙古礦業領域在管理和監管層面存在的亂象，也使得民眾對政府相關部門的信任度大幅下降。

腐敗案的余波尚未平息，蒙古礦業部門在2023年1月出臺嚴格舉措，暫停了所有與中國企業簽訂的長期煤炭供應合同。

此后，蒙古方面調整煤炭銷售模式，將煤炭放到證券交易所的電子平臺進行公開拍賣。

首場拍賣于2月舉行，成功賣出1.28萬噸煤炭，邊境交貨價格為187美元一噸，相較于此前長期合同的定價有明顯提升。

蒙古相關官員表示，此舉是為了提升煤炭交易的透明度，堵塞監管漏洞，同時也是對煤炭出口模式進行的一次新嘗試。

與此同時，蒙古派出代表團前往日本和韓國，推介本國的低硫焦煤，與兩國相關企業就煤炭品質、運輸方案等事宜展開洽談，還承諾將推動建設專用運輸通道。

日本鋼鐵企業對蒙古的低硫焦煤表現出一定興趣，但經過成本核算發現，蒙古煤炭從礦區運至200公里外的中蒙邊境，再通過海運送達日本，整體運輸成本會大幅增加。

韓國市場的情況與之類似，一方面韓國對煤炭的市場需求規模遠不及中國，另一方面相關進口還存在關稅成本，多重因素導致蒙古上半年對日韓的煤炭出口量僅為幾萬噸，物流運輸問題成為制約出口的主要瓶頸。

在此背景下，美國方面加大了對蒙古的關注力度。

美國政府基于“第三鄰國”理念，通過外交渠道與蒙古展開多輪互動，提出相關援助計劃，同時鼓勵蒙古推動煤炭出口市場多元化，減少對單一市場的依賴。

部分有美國留學背景的蒙古官員，也希望借助這一契機探索煤炭出口的新路徑，提升煤炭出口定價話語權。

2023年，蒙古面臨著較大的經濟壓力，外匯儲備大幅縮水，本國貨幣圖格里克貶值幅度達17%，國內物價出現明顯上漲，急需開拓新的煤炭買家來緩解經濟困境。

但現實情況是，日韓兩國的煤炭年需求總量約為1.8億噸，而中國的市場需求規模是日韓的10倍以上；同時，澳大利亞煤炭憑借海運成本較低的優勢，在國際市場上具備較強競爭力。

相比之下，蒙古作為內陸國家，在煤炭外運的物流成本和運輸效率上存在天然劣勢。

蒙古的煤炭外運高度依賴“詹姆因-烏德至二連浩特”的單一鐵路公路聯運線路，該線路路況條件欠佳，由此造成的損耗使得煤炭出口利潤每年減少15%左右。

受多重因素影響，中國買家轉而增加了對澳大利亞煤炭的進口量，當年一季度相關進口量同比增長38%，而蒙古對中國的煤炭出口量則同比下降20%。

在經濟壓力之下，蒙古于2023年下半年調整煤炭出口策略，重新啟動長期合同合作渠道，以穩定煤炭出口現金流。

此后，煤炭電子拍賣機制得以保留，但中國買家依然是蒙古煤炭出口的核心客源。2024年，蒙古煤炭出口量達到8376萬噸，同比大幅增長20.3%，且出口量全部流向中國市場。

同年，時任蒙古總理奧云額爾登訪華，兩國簽署多項能源領域合作協議，同時啟動第二條跨境鐵路建設項目，全長19.5公里，預計2027年建成通車，通車后年運輸能力可達3000萬噸，將有效降低蒙古煤炭外運成本。

在口岸運輸方面，甘其毛都口岸的煤炭年貨運量突破4000萬噸，策克口岸貨運量也創下2400萬噸的歷史新高。

口岸基礎設施的升級改造，直接帶動蒙古財政收入增長，有效緩解了此前的經濟危機。數據顯示，當年蒙古外貿總額達273.9億美元，其中對華貿易額為144億美元，占外貿總額的91.3%。

煤炭產業對蒙古GDP的貢獻率達到39.6%，蒙古煤炭出口的出海通道高度依賴天津港，90%的過境貨物均通過該港口轉運。

盡管蒙古曾計劃開拓日韓等新市場，但受限于物流成本和市場需求等因素，對日韓的煤炭出口規模極小。

2024年，蒙古出口的硬煤總量達7951萬噸，同比增長19%，此外還出口無煙煤18萬噸、煙煤7490萬噸以及其他品類煤炭443萬噸，所有出口煤炭均通過內蒙古的珠恩嘎達布其等口岸入境中國，相關口岸的貨運量均刷新歷史紀錄。

雖然蒙古的貿易伙伴覆蓋全球158個國家和地區，但受地理條件限制，其貨物外運通道主要依賴中國和俄羅斯。

其中，俄羅斯西伯利亞地區的基礎設施建設相對滯后，遠東地區的出海線路距離遙遠，難以成為蒙古貨物外運的主要通道。

2025年上半年，蒙古煤炭出口量已超過預期目標，國際煤炭價格也保持穩定。蒙古方面也明確表示，作為內陸國家，其對外貿易的發展離不開南向通道，需依托中國港口實現貨物出海。

為支持中蒙跨境物流發展，天津自貿區專門規劃建設了中蒙國際物流園，該項目于2019年投入1 億元資金啟動建設，目前承擔著蒙古90%的過境集裝箱運輸業務。

此前疫情期間，該物流園曾出現貨物滯留情況，如今跨境物流已恢復順暢，但國際市場和物流鏈的任何波動，仍會對蒙古的對外貿易造成直接影響。

在稀土合作領域，美國同樣表現出合作意愿。

2023年，美國與蒙古簽署相關合作備忘錄，承諾為蒙古稀土產業發展提供技術援助。但蒙古稀土的外運同樣面臨地理條件制約，無論是通過空運還是繞行海運，都會產生高昂的運輸成本。

隨著美國政府換屆，相關援助計劃的推進力度有所調整，援助資金規模縮減，蒙古此前基于稀土合作的相關預期也隨之改變。

日韓兩國也與蒙古在稀土領域展開合作，2023年韓國與蒙古共同成立韓蒙稀金屬合作委員會，2025年雙方合作的稀土研究中心也正式啟用。

但從實際效果來看，蒙古對日韓的煤炭出口規模幾乎可以忽略不計，而穩定的對華貿易則為蒙古經濟回暖提供了關鍵支撐。

目前蒙古礦業領域正加速推進電子化轉型，相關產業收入同比增長45%，此前提出的出口市場多元化計劃，受限于客觀條件未能達到預期效果。

當前，蒙古正將發展重心放在基礎設施建設上，同時借鑒中國的生態治理經驗，通過進口樹苗開展植樹造林工作，防范沙漠化問題向北蔓延。

2025年5月，蒙古總理贊丹沙塔爾訪華，明確表態深化中蒙各領域合作是蒙古的必然選擇。

在生態合作方面，中國為蒙古提供了80%的植樹苗木，并派遣專家團隊指導當地開展荒漠化治理工作，雙方共同啟動的“中蒙綠色長城”計劃，在中蒙邊境地區建設防護林帶，實現了生態效益與社會效益的雙贏。

從蒙古煤炭出口策略的調整過程中可以看出，地理區位因素對一個國家的對外貿易發展有著重要影響。

對于蒙古而言，未來若面臨國際煤炭價格下跌或中國市場需求調整等情況，需要進一步加快銅、金等其他礦產資源的出口開發。

但從短期來看，穩定發展對華貿易，依然是保障蒙古經濟平穩運行的務實選擇。