金觀平：變固廢“包袱”為綠色財富

加強固體廢物綜合治理，推動固體廢物價值化、資源化利用是實現經濟社會發展全面綠色轉型的重要舉措。國務院近日印發《固體廢物綜合治理行動計劃》，提出按照減量化、資源化、無害化原則，構建源頭減量、過程管控、末端利用和全鏈條無害化管理的固體廢物綜合治理體系。

近年來，我國固體廢物環境管理逐步規范。2024年，生態環境部印發《固體廢物分類與代碼目錄》，首次對固體廢物種類進行細化，為加強固體廢物環境管理奠定了基礎。2025年，新版《固體廢物鑒別標準 通則》發布，針對當前國內固體廢物管理中普遍存在的副產物判別難題、保稅再制造等新業態帶來進口料件屬性認定等問題作出完善調整，為固體廢物科學管理和資源化利用提供了更加精準的判定依據。

《行動計劃》在實踐層面給出了詳細行動指南，為破解固廢圍城、實現變廢為寶繪制了系統施工圖。與此前主要關注末端不同，此次部署聚焦固體廢物產生、貯存、轉移、利用、處置全過程，要求嚴格實施閉環管理，并對大宗固體廢棄物年綜合利用量以及主要再生資源年循環利用量提出具體目標要求。

源頭管控和減量是固廢治理的根本之策。過去幾十年，我國工業化與城鎮化快速推進，固廢產生量大、歷史堆存量多。進入高質量發展階段，產業結構優化升級、“好房子”建設加快等，為固廢從源頭減量釋放了廣闊空間。《行動計劃》針對工業、城鎮、農林重點領域靠前發力，提出依法依規淘汰落后產能、強化工業生產精細化管控等多項具體措施，既立足當下減量，更著眼長遠轉型，推動實現經濟效益與生態效益雙贏。

資源化利用是變廢為寶的核心環節。經過多年實踐，我國在固體廢物資源化利用方面取得了一定成效。以工業領域為例，2024年大宗固體廢物綜合利用率為59%，對原生資源的替代率超過50%。盡管如此，推動行業從資源回收向加工制造延伸仍需久久為功。《行動計劃》特別提出，深入實施生產者責任延伸制度，引導電器電子產品、汽車、動力電池等生產企業參與回收利用；鼓勵“互聯網+二手”模式發展；大力發展再制造產業。這些部署將有效提升再生資源循環利用水平，進一步化環境壓力為產業發展動力。

全鏈條無害化管理是守住生態安全底線的關鍵保障。《行動計劃》要求加強大宗工業固體廢物無害化預處理、新建生活垃圾焚燒項目應同步落實飛灰處理途徑等，切實阻斷重金屬、持久性有機污染物等有毒有害物質向大氣、水體、土壤環境擴散。同時，對于非法傾倒、歷史堆存等突出問題，部署了五大專項整治，明確治理目標和期限要求，精準補齊固體廢物污染防治短板。

以覆蓋治理全鏈條的行動實招，《行動計劃》打出一套變固廢“包袱”為綠色財富的政策組合拳。推動政策落地生根，尤需凝聚政府、企業、社會多方合力，將固廢治理成效持續轉化為生態發展優勢，讓綠水青山底色更亮、高質量發展成色更足。（本文來源：經濟日報 作者：金觀平）