深度 | 打破9年 “空窗期”，加拿大總理卡尼周三起訪華

新年伊始，首批訪華的外國領導人名單上又添一位賓客。

中國外交部12日宣布，加拿大總理卡尼將于1月14日至17日應邀對中國進行正式訪問。

這將是2017年12月以來加拿大總理首次訪華，一段長達9年的“空窗期”將被打破。

分析人士認為，這次“破冰之旅”可視為中加關系經歷波折后的新起點，但要修復兩國關系使之健康穩定發展仍需時間和耐心，難以一蹴而就。

9年來第一人

中加外交關系締結于1970年。雖然地理上遠隔重洋，但并未影響彼此交往，兩國關系曾長期走在中國同西方國家關系的前列。

比如，兩國建交后不久即簽署貿易協定；加方較早對華開展大規模投資；在涉華核心利益問題上，加方一以貫之、立場堅定，不像部分西方國家左右搖擺。

1973年，時任總理皮埃爾·特魯多訪華，成為兩國建交后首位訪華的加拿大總理，就此拉開高層訪問序幕。

此后，中加領導人你來我往，互訪密度之高在中國與西方關系中也位于前列。

然而，數十年后，在老特魯多的兒子小特魯多執政期間，兩國關系卻經歷了前所未有的動蕩。

孟晚舟事件、對華政策隨美起舞、對中國電動汽車加征高關稅等等一系列風波和挑釁，將中加關系推向谷底，以至于冷卻近10年之久。

從2017年12月至今，這條原本繁忙的“外交高速路”上不見高層身影。卡尼緣何成為9年來的第一人？

廣東外語外貿大學區域國別研究院加拿大研究中心研究員劉丹認為有三重力量驅動。

首先，國際及地區環境變化，特別是美加關系動蕩。

濫施關稅、威脅將加拿大并入美國成為第51個州、強化對西半球的掌控……特朗普政府的橫行霸道讓渥太華倍感寒意，日益認識到長期對美“單一依賴”的風險和不確定性。

“為此，卡尼重啟多元化戰略，推行‘務實的國際主義’政策，包括推進外交與貿易多元化，以適應國際局勢變化。”

其次，加拿大國內對重振經濟的迫切訴求。

一邊是美國關稅壓力，一邊是與中國的貿易摩擦，兩面夾擊讓加拿大經濟不堪重負。

要知道，加拿大逾7成出口依賴美國市場，高關稅重創加拿大對美貿易。而中國的反制措施讓加拿大農業大省吃痛。

在加拿大對我電動汽車加征100%關稅后，中國采取反制措施，對加拿大油菜籽開征最高75.8%的保證金，以及對其海鮮、豌豆、豬肉等產品加征關稅。

中國是加拿大油菜籽最大海外市場，精準出擊后，該國薩斯喀徹溫省的油菜籽庫存積壓量同比增加40%，當地農場主痛呼“每公頃土地都在虧損”。

接替特魯多出任總理后，經濟學家出身的卡尼將解決經濟問題列為首要任務。

正如加方在出訪預告中所說，將努力使對美國以外市場的出口翻番，并吸引大量新投資，推動經濟從依賴走向韌性。

“化解貿易爭端，擴大與中國在貿易、農業、能源等領域的合作契合加方國內訴求。”劉丹說。

第三，中加關系發展的周期變化和內在需求。

小特魯多執政時期，由于其外交決策不理性、缺乏戰略智慧，導致中加關系急劇惡化。卡尼上臺后為重塑兩國關系帶來機遇。

與此同時，兩國經貿關系具備高度韌性與互補性，也為雙方關系轉圜提供動力。

中國長期是加拿大第二大貿易伙伴，即便在兩國關系低潮期，雙邊貿易仍呈逆勢上揚趨勢。

卡尼訪華前夕，益普索最新民調顯示，過半加拿大人支持與中國開展更多貿易。

“經過前期多次對話和溝通的鋪墊，能夠促成此次訪華說明兩國高層對通過此訪鞏固關系回暖勢頭具有明確意向。”劉丹說。

她還補充道，不能簡單把加拿大與中國靠近解釋為只是“因美而變”。加拿大的外交決策基于自身國家利益的考量以及對成本與收益、資源投入與潛在損失等多重因素的綜合評估。

聚焦四大領域

對于卡尼此訪，加方對四個領域合作劃了重點：貿易、能源、農業和國際安全。

劉丹表示，這四個方面恰好覆蓋中加合作最具潛力的領域。

其中，擴大貿易及農業領域合作備受加方關注。

劉丹指出，中國對高質量、多元化農產品進口需求持續增長，可為加方帶來穩定的市場機遇。雙方若加強政策溝通、標準對接，并在可持續農業、食品供應鏈韌性等領域深化交流，農產品貿易有望穩步回升。

外界認為，兩國領導人此次會談恐怕繞不開貿易爭端。

“若能秉持對等的開放態度，此訪有望就解決貿易摩擦達成共識。”劉丹說。

能源領域，加方希望借助中國市場提升能源出口多元化。

比如，自跨山管道擴建后，加拿大對華石油出口不斷創新高。加方還計劃新建跨省石油管道以及面向?亞洲市場的輸油管道，以增強原油出口能力。

除了傳統能源合作，劉丹預計，雙方還會談及清潔能源合作。

作為全球液化天然氣生產大國，加拿大在清潔能源開發等方面積累了豐富經驗。中國正在推進“雙碳”戰略，對低碳技術和綠色能源解決方案的需求日益迫切。兩國在能源轉型與氣候合作方面具有互補性。

加拿大亞太基金會副總裁維娜·納吉布拉認為，能源領域的新機遇可能成為雙方討論的重點。

安全領域，鑒于中加在傳統安全領域的合作空間有限，安全話題可能會側重全球治理，比如氣候變化、能源安全等，以及共同推動解決地緣政治沖突。

仍需時間與耐心

“重拾建交初心，找回失去時間”，這是卡尼去年10月底在韓國慶州APEC會議期間與習近平主席會晤時說的一句話。

他將慶州會晤稱為兩國關系的“轉折點”，并將此次訪華視為“‘轉折點’的延續”。

提起總理卡尼即將開啟的中國之行，加拿大輿論也以“重啟”“里程碑”等關鍵詞來定義此訪對于兩國關系的意義。

“卡尼此次訪華是一次破冰之旅，雖然只是開始，但是一個很有希望的開端。”劉丹說，將為后續交流與合作帶來更多機會，但是中加關系的修復和健康發展仍需要時間和耐心，不可能一蹴而就。

事實上，中加關系行穩致遠仍受到一些因素干擾。

一是美國因素。

加拿大地緣位置特殊，在經濟、軍事、安全方面高度依賴近鄰美國，短期內難以改變對美國依賴結構。即便美國威脅和施壓加拿大，卡尼政府對美總體仍采取“求穩”態度，這意味著渥太華在尋求戰略自主、發展對華關系時不能不對美國有所顧慮。

二是加拿大自身因素。

加拿大對華政策受到政府執政期限、民意、政黨競爭等影響。

加國內既有支持深化經貿合作的聲音，也存在將中國視為安全威脅的群體，卡尼政府必須兼顧各方聲音。

總之，從1970年中加建交時的“先行者”，到過去近10年的“挑戰者”，再到如今的“重啟者”，中加關系起伏折射出大國關系調整的復雜性。

“當前全球局勢復雜多變，對于中加關系發展也需要有長遠視角和戰略定力，不能寄希望于一次訪問就能解決所有問題。”劉丹說。

（編輯郵箱：ylq@jfdaily.com）

原標題：《深度 | 打破9年 “空窗期”，加拿大總理卡尼周三起訪華》

欄目主編：楊立群

文字編輯：楊立群

本文作者：解放日報 廖勤

題圖來源：新華社