【獨家】美國能在拉美排擠中國利益嗎？分享一場智庫內(nèi)部的深辯

編者按：1月12日，美國總統(tǒng)特朗普在涉及委內(nèi)瑞拉原油問題上針對中俄釋放限制性信號，試圖干涉中拉合作。但美國真的能將中國徹底排擠出拉美嗎？其下一步將采取何種手段？當天，中國人民大學重陽金融研究院研究團隊（院長王文，副院長、研究員蔡彤娟，研究員敦志剛，副研究員劉錦濤、徐天啟、申宇婧、魯東紅、丁壯、李佳瑩，助理研究員龍臣、吳奇聰）開展了一場深度的探討，現(xiàn)將內(nèi)容整理發(fā)布如下： （全文約5600字，預計閱讀時間15分鐘）

自 “ 門羅主義 ” 誕生以來，拉丁美洲長期被美國視為 “后院”，是其地緣政治利益的核心輻射區(qū)。近年來，隨著中拉合作在能源、基建、數(shù)字經(jīng)濟等領域的深度拓展，美國的戰(zhàn)略焦慮持續(xù)升級，一系列針對性動作接連出臺。 但 美國真的能將中國利益徹底排擠出拉美嗎？其下一步將采取何種手段？所謂的 “霸權衰落”又該如何解讀？這些問題的答案，不僅關乎中拉關系的未來走向，更折射出全球多極化進程中的深層博弈。

01

美國的戰(zhàn)略執(zhí)念難抵現(xiàn)實局限

美國將中國在拉美的存在視為對其區(qū)域主導權的直接挑戰(zhàn)，“排擠中國利益”已成為其西半球戰(zhàn)略的核心目標之一。這種執(zhí)念源于雙重焦慮：一方面，拉美作為美國傳統(tǒng)勢力范圍，其地緣政治排他性思維根深蒂固，無法容忍外部力量的深度介入；另一方面，中拉合作的務實成效與美國的“口惠而實不至”形成鮮明對比，讓美國擔憂其在拉美的影響力持續(xù)流失。從美國的戰(zhàn)略邏輯來看，排擠中國既有歷史慣性，也有現(xiàn)實考量，但其愿望能否落地，卻受到多重現(xiàn)實因素的制約。

一是拉美國家的自主意識與發(fā)展需求構成了第一道屏障。歷經(jīng)多年的殖民統(tǒng)治與霸權干涉，拉美國家的主權意識和務實訴求日益強烈，“不選邊站隊”“多邊下注”已成為地區(qū)共識。拉美國家普遍面臨基礎設施薄弱、經(jīng)濟結構單一、發(fā)展資金短缺等問題，而中國提供的合作恰好精準對接了這些需求——從巴西的港口建設到秘魯?shù)匿嚨V開發(fā)，從厄瓜多爾的水電站項目到區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟合作，中拉合作始終以互利共贏為核心，不附加政治條件，不干涉內(nèi)政。2024年，中拉貿(mào)易額達到約5185億美元，中國長期保持巴西、智利、秘魯?shù)葒谝淮筚Q(mào)易伙伴地位，中方兩大政策性銀行2005年以來對拉美貸款承諾已超1200億美元。

相比之下，美國雖在2024年與拉美地區(qū)保持著約1.18萬億美元的貿(mào)易規(guī)模，但多集中于資源出口與制成品進口的傳統(tǒng)模式，難以提供拉美急需的大規(guī)模基建投資與發(fā)展支持。拉美國家深知，完全依附美國只會重蹈“資源附庸”的覆轍，而與中國合作則能獲得實實在在的發(fā)展機遇，這種基于自身利益的選擇，絕非美國的政治施壓所能輕易改變。

二是中拉合作的結構性嵌入讓美國難以“一刀切”。中國在拉美的存在早已超越單一的貿(mào)易或投資層面，形成了能源、基建、金融、數(shù)字技術、產(chǎn)業(yè)鏈配套等多領域深度融合的格局。從委內(nèi)瑞拉的石油合作到玻利維亞的鋰礦開發(fā)，從秘魯錢凱港到巴拿馬運河周邊的物流布局，中國資本、技術與當?shù)亟?jīng)濟已形成“你中有我、我中有你”的共生關系。這種結構性嵌入的合作模式，絕非美國的軍事恫嚇、政權更迭或單邊制裁所能徹底剝離。美國的工具仍局限于軍事干涉、代理人奪權、輿論抹黑等硬手段，這些手段不僅無法為拉美國家提供替代發(fā)展方案，反而會破壞地區(qū)穩(wěn)定與經(jīng)濟秩序，最終遭到當?shù)孛癖姷牡种啤?/p>

三是中國的合作優(yōu)勢與多邊平臺支撐形成了有效反制。在關鍵原材料精煉、新能源技術、基建工程能力等領域，中國已形成獨特優(yōu)勢，這些優(yōu)勢是美國及其盟友短期內(nèi)難以替代的。同時，中國積極利用聯(lián)合國等多邊機制，倡導構建“反干涉議題聯(lián)盟”，為拉美國家提供了抵御單邊制裁的國際空間。美國試圖以“安全”為借口逼迫拉美國家放棄對華合作，但這種將經(jīng)貿(mào)問題政治化、安全化的做法，違背了市場規(guī)律和國際分工原則，最終只會讓美國自身陷入孤立。事實上，美國的排擠行為最多只能實現(xiàn)“選擇性排擠”，在部分軍事戰(zhàn)略敏感領域和高科技領域制造“去中國化”壓力，但無法撼動中拉合作的整體根基。

02

美國的強權行為將激發(fā)拉美國家的反干涉情緒

盡管徹底排擠中國的目標難以實現(xiàn)，但美國絕不會善罷甘休，下一步大概率將打出“組合拳”，通過多維度手段壓縮中國在拉美的發(fā)展空間，其核心策略可概括為“軍事掌控、規(guī)則捆綁、制裁威懾、輿論抹黑”四大方向。

一是強化能源與戰(zhàn)略資源的軍事化控制。美國已將委內(nèi)瑞拉作為“模板”，試圖通過掌控其石油產(chǎn)業(yè)，主導石油銷售與利潤分配，并將這種“強權介入”模式復制到古巴、哥倫比亞等與中國有深度合作的國家。下一步，美國可能以禁毒、反恐為名，實質(zhì)控制墨西哥灣、加勒比海區(qū)域的原油流向，切斷中國通過運河的能源與商品通道。同時，針對鋰、銅等關鍵礦產(chǎn)，美國將以資金和技術為誘餌，逼迫拉美國家簽訂排他性合作協(xié)議，阻止其與中國開展產(chǎn)業(yè)鏈合作，確保自身在新能源產(chǎn)業(yè)鏈中的主導地位。

二是以“安全化”名義捆綁規(guī)則與政策。美國2025年《國家安全戰(zhàn)略》明確將西半球置于全球區(qū)域政策首位，提出“特朗普的門羅主義推論”，推動將經(jīng)貿(mào)問題納入安全框架。具體來看，美國未來或?qū)@巴拿馬運河、關鍵港口、通信設施等節(jié)點推進“安全化審查”，把中拉基建合作污蔑為“安全威脅”；通過與拉美國家簽訂排他性貿(mào)易協(xié)議，要求其在出口管制、投資安全等領域向美國標準對齊，形成排華平行體系；在數(shù)字經(jīng)濟、5G通信等領域搞“小院高墻”，以“技術安全”為由阻止中企參與當?shù)仨椖浚噲D從規(guī)則層面隔絕中拉合作。

三是升級制裁威懾與風險外包。美國有可能進一步動用本國財政部外國資產(chǎn)控制辦公室（OFAC）次級制裁與執(zhí)法協(xié)作，把風險外包給銀行、保險、航運等合規(guī)體系，逼迫中企重談合同、抬高運營成本。對于使用人民幣結算的拉美企業(yè)，美國可能啟動次級制裁，制造“寒蟬效應”，阻礙中拉貨幣合作進程。同時，美國也可能通過利用拉美國家間的政治分歧，孤立親華左翼政權，扶持代理人力量制造政治噪音，破壞中拉合作的政治環(huán)境。這種“成事不足、敗事有余”的破壞性行為，將是美國未來對華遏制的主要手段。

四是輿論抹黑與意識形態(tài)滲透雙管齊下。美國將繼續(xù)在國際輿論場散布“中國債務陷阱”“資源掠奪”等虛假敘事，抹黑中企形象；同時，利用其殘存的軟實力，在拉美推廣“價值觀外交”，試圖以“民主vs威權”的二元對立敘事，挑撥中拉關系。但值得注意的是，美國近年來的單邊行徑已嚴重透支其國際信譽，拉美國家對這種意識形態(tài)說教的警惕性日益提高，輿論抹黑的實際效果將大打折扣。

總體來看，美國的這些手段雖能給中拉合作帶來短期干擾，導致部分項目進展放緩、運營成本上升，但無法從根本上逆轉(zhuǎn)中拉合作的大趨勢。相反，美國的強權行為將進一步激發(fā)拉美國家的反干涉情緒，為中國深化與拉美國家的合作創(chuàng)造新的空間。

03

美國并非絕對崩潰，但其相對衰落是事實

美國在拉美的強勢遏制，表面上是戰(zhàn)略進攻，實則是霸權相對衰落下的“應激反應”。關于“美國是否在衰落”“是回光返照還是末代之君”的爭論，需要放在歷史大周期與全球多極化的背景下辯證看待——美國并非絕對崩潰，但其相對衰落已是不爭的事實，當前的強硬姿態(tài)更像是霸權紅利透支后的“惡性突變”。

從絕對實力來看，美國仍保有顯著優(yōu)勢。經(jīng)濟上，其GDP規(guī)模穩(wěn)居全球第一，技術創(chuàng)新活力強勁，在人工智能、生物醫(yī)藥、高端制造等領域仍處于領先地位；軍事上，其全球軍事部署、航母戰(zhàn)斗群、核威懾能力等硬實力依然具有壓倒性優(yōu)勢；金融上，美元霸權、全球支付體系、國際金融機構話語權等仍發(fā)揮著關鍵作用。短期內(nèi)，美國仍是全球綜合實力最強的國家，其在拉美地區(qū)的軍事威懾力和經(jīng)濟影響力難以被完全超越，所謂“末代之君”的說法顯然不符合現(xiàn)實。

但從相對實力來看，美國的衰落趨勢不可逆轉(zhuǎn)。一方面，全球多極化進程加速，新興經(jīng)濟體群體性崛起，美國在全球GDP中的占比持續(xù)下降，其主導的單極秩序已難以適應時代發(fā)展；另一方面，美國國內(nèi)結構性矛盾日益凸顯，貧富分化加劇、政治極化嚴重、黨派相互攻訐、產(chǎn)業(yè)空心化等問題積重難返，這些內(nèi)部問題嚴重消耗了其霸權維護能力，使其難以再像過去那樣輕松主導全球事務。更重要的是，美國的霸權邏輯已發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變——從過去的“規(guī)則制定者”“秩序維護者”異化為“規(guī)則破壞者”“掠奪性霸權”，其在委內(nèi)瑞拉的強權介入、對多國的單邊制裁、對盟友的利益收割等行為，徹底摧毀了其長期標榜的“民主”“自由”“法治”等軟實力根基。

美國當前的強硬姿態(tài)，本質(zhì)上是“霸權焦慮下的強勢收縮”。特朗普開啟第二任期以來，美國從“全球擴張”轉(zhuǎn)向“區(qū)域聚焦”，砍掉NED國家民主基金會等價值觀輸出機構，轉(zhuǎn)而強調(diào)勢力范圍與資源交易，這種轉(zhuǎn)變看似強硬，實則暴露了其全球掌控力的下降。美國試圖通過“新門羅主義”守住西半球這一“基本盤”，以彌補其在全球其他地區(qū)的影響力流失，但這種“進攻性防守”策略將面臨多重風險：陷入委內(nèi)瑞拉等地區(qū)的泥潭難以自拔、引發(fā)拉美國家普遍反美情緒、加劇與中國的戰(zhàn)略博弈等。這些風險不僅無法逆轉(zhuǎn)其衰落趨勢，反而會加速霸權的慢性衰竭。

值得警惕的是，這種“衰落中的掙扎”往往具有極強的破壞性。美國深知自身優(yōu)勢在縮小，因此更傾向于使用非常規(guī)手段遏制競爭對手，其“無規(guī)則霸權”比穩(wěn)定時期的霸權更具危險性。但從長期來看，美國的這種做法只會推動“全球南方”國家加速多元化布局，促使拉美國家進一步抱團取暖、強化地區(qū)一體化，最終導致單一霸權秩序走向系統(tǒng)性坍塌。美國的霸權不會突然崩塌，而將進入“硬實力偶然亢奮、軟實力持續(xù)衰竭”的波動狀態(tài)，逐步從獨霸走向多極共存。

04

中拉合作的歷史趨勢美國無法撼動

面對美國的遏制與施壓，中國能否守住在拉美的利益，關鍵不在于與美國的直接對抗，而在于保持戰(zhàn)略定力、深化中拉互信、優(yōu)化合作模式。美國的排擠政策雖能制造短期困難，但無法改變中拉合作的內(nèi)在動力與歷史趨勢，中拉關系的未來將在博弈中持續(xù)向前發(fā)展。

一是堅持互利共贏，鞏固合作根基。中拉合作的核心優(yōu)勢在于“務實”，未來應繼續(xù)聚焦拉美國家的發(fā)展需求，擴大在基礎設施、能源資源、數(shù)字經(jīng)濟、民生保障等領域的合作，通過一個個實實在在的項目增進民生福祉，讓合作成果惠及當?shù)孛癖姟Ｍ瑫r，要進一步優(yōu)化合作模式，推動從“項目合作”向“產(chǎn)業(yè)鏈融合”升級，加強中拉在關鍵礦產(chǎn)開采、精煉、制造等環(huán)節(jié)的深度合作，構建更具韌性的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，讓中拉利益綁定更加緊密。

二是尊重國家主權，強化政治互信。中拉合作的重要原則是不干涉內(nèi)政、尊重各國自主選擇，這也是區(qū)別于美國霸權干涉的核心特征。未來應繼續(xù)通過高層交往、政黨對話、民間交流等多種渠道，深化與拉美國家的政治互信，支持拉美國家維護國家主權和領土完整，反對外部干涉。對于美國制造的政治分歧與輿論抹黑，應保持戰(zhàn)略克制，通過事實說話，讓拉美國家看清美國霸權的本質(zhì)，堅定對華合作的信心。

三是善用多邊平臺，應對外部風險。面對美國的單邊制裁與“安全化”施壓，應積極利用聯(lián)合國、拉美和加勒比國家共同體（CELAC）等多邊機制，倡導多邊主義，反對單邊主義和霸權行徑。推動構建“反干涉議題聯(lián)盟”，聯(lián)合“全球南方”國家共同抵制美國的“例外主義”和雙重標準；擴大人民幣在中拉貿(mào)易和投資中的使用，搭建自主可控的金融結算渠道，降低美元霸權和次級制裁帶來的風險；加強與拉美國家在法律、合規(guī)等領域的合作，幫助當?shù)仄髽I(yè)應對外部壓力，為中拉合作營造更安全的環(huán)境。

四是順應多極化趨勢，推動秩序變革。中拉合作不僅是雙邊關系的提升，更是全球多極化進程的重要組成部分。中國應與拉美國家一道，積極推動全球治理體系改革，倡導以聯(lián)合國憲章為基礎的國際秩序，反對“強權即公理”的霸權邏輯。通過全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議、全球治理倡議的落地實施，為拉美國家提供更多國際公共產(chǎn)品，推動構建“人類命運共同體”，讓中拉合作成為多極化世界的重要支柱。

美國試圖將中國利益排擠出拉美的想法，本質(zhì)上是霸權思維的產(chǎn)物，既違背時代潮流，也不符合拉美國家的根本利益。中拉合作的深度與廣度，決定了美國的排擠政策只能是“遏制+博弈”而非“徹底驅(qū)逐”。美國的下一步行動雖會帶來短期挑戰(zhàn)，但無法改變其相對衰落的長期趨勢，其“霸權焦慮下的強勢收縮”只會加速多極化進程。中拉關系的未來，不僅關乎雙方的發(fā)展利益，更將為全球多極化進程注入強大動力，推動構建更加公平合理的國際新秩序。

中國人民大學全球領導力學院是中國高校第一所全球領導力學院。學院以“面向全球”“面向一流”“面向未來”為發(fā)展定位，以中外學生為培養(yǎng)對象，旨在培養(yǎng)更多符合時代需求、世界需求、中國需求的全球未來領導人和青年領袖。

歡迎

加入人大重陽社群

為增進與粉絲們的互動，讓大家有更好的交流體驗，人大重陽建立了“企業(yè)”“學術”兩大社群，歡迎感興趣的朋友掃描上方二維碼添加人大重陽工作人員的微信（rdcy2013sph）備注姓名、單位、職務及想加入的群聊，審核通過后工作人員會將您拉入群內(nèi)。

// 人大重陽

RDCY

中國人民大學重陽金融研究院（人大重陽）成立于2013年1月19日，是重陽投資向中國人民大學捐贈并設立教育基金運營的主要資助項目。

作為中國特色新型智庫，人大重陽聘請了全球數(shù)十位前政要、銀行家、知名學者為高級研究員，旨在關注現(xiàn)實、建言國家、服務人民。目前，人大重陽下設7個部門、運營管理4個中心(生態(tài)金融研究中心、全球治理研究中心、中美人文交流研究中心、中俄人文交流研究中心)。近年來，人大重陽在金融發(fā)展、全球治理、大國關系、宏觀政策等研究領域在國內(nèi)外均具有較高認可度。

別忘了“點贊”+“轉(zhuǎn)發(fā)”