效率提上去 成本降下來——河南洛陽深化“一件事、一窗辦”集成改革

洛陽市民之家市場監(jiān)管服務(wù)窗口工作人員在為經(jīng)營主體辦理業(yè)務(wù)。李 嵐攝（中經(jīng)視覺）

聚焦企業(yè)與群眾所需所盼，河南省洛陽市持續(xù)深化“一件事、一窗辦”集成改革，通過跨系統(tǒng)數(shù)據(jù)集成與業(yè)務(wù)流程再造等措施，降低企業(yè)制度性交易成本，推動(dòng)企業(yè)辦事從“多頭跑”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙淮稗k”，努力優(yōu)化營商環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展增添新動(dòng)力。

破壁壘優(yōu)服務(wù)

1月5日上午9時(shí)，在洛陽市民之家市場監(jiān)管服務(wù)窗口，市民王智強(qiáng)將最后一份材料遞進(jìn)綜合窗口，然后環(huán)顧四周，看接下來應(yīng)該去哪個(gè)窗口繼續(xù)排隊(duì)。他計(jì)劃開辦一家食品加工廠，按以往經(jīng)驗(yàn)，這類涉及市場監(jiān)管、稅務(wù)、公安等多部門的業(yè)務(wù)，辦結(jié)至少需要一周時(shí)間。

“請您稍等，我們同步辦理。”窗口工作人員的話讓他有些意外。只見工作人員在電腦前熟練操作，屏幕上切換著不同的業(yè)務(wù)系統(tǒng)界面。王智強(qiáng)事先準(zhǔn)備好的、原以為需反復(fù)提交的幾十頁材料，被一次性錄入并實(shí)現(xiàn)了共享。不到兩個(gè)小時(shí)，他不僅拿到了營業(yè)執(zhí)照，連公章刻制備案、社保醫(yī)保登記等手續(xù)也同步辦妥。“辦手續(xù)像點(diǎn)了一份套餐，一次就上齊了。”高效便捷的過程讓王智強(qiáng)感到非常滿意。

過去，“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”一度是不少企業(yè)尤其是食品、醫(yī)藥等強(qiáng)監(jiān)管領(lǐng)域企業(yè)面臨的“痛點(diǎn)”。開辦一家廠、一家店，一張營業(yè)執(zhí)照背后連接著食品生產(chǎn)許可、藥品經(jīng)營許可、稅務(wù)等一串“連環(huán)鎖”。每一把“鎖”都對應(yīng)著一個(gè)部門、一套系統(tǒng)、一層審批、一堆材料。

洛陽市的有關(guān)改革，正是瞄準(zhǔn)這一“痛點(diǎn)”展開，其核心是打破壁壘，優(yōu)化服務(wù)。以入選河南省改革典型案例的食藥醫(yī)械“一件事、一窗辦”為例，中國（河南）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)洛陽片區(qū)通過梳理省、市、區(qū)三級(jí)60項(xiàng)食藥醫(yī)械審批內(nèi)容，集成多個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，多部門綜合授權(quán)，探索集中高效辦理，將“開辦食品加工廠”等高頻事項(xiàng)的辦理時(shí)限從30個(gè)工作日壓縮至10個(gè)工作日以內(nèi)，申請材料精簡超過40%，降低了審批成本，提升了辦件效率。“高效辦成一件事”不僅跑出了效率，而且利企便民，跑出了溫度。

“這相當(dāng)于打破了系統(tǒng)間的‘?dāng)?shù)據(jù)煙囪’和部門間的‘行政隔斷’。”洛陽市市場監(jiān)管局局長吉建賓說，通過權(quán)限重構(gòu)與流程再造，政府部門角色從過去各自提供“權(quán)利擺盤”，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)設(shè)計(jì)“服務(wù)套餐”。企業(yè)只要按需點(diǎn)選“套餐”，后臺(tái)即可實(shí)現(xiàn)材料流轉(zhuǎn)與并聯(lián)審批。

增效能添活力

對企業(yè)而言，時(shí)間就是效率，流程就是成本。在澗西區(qū)開辦企業(yè)的劉健對辦理公司地址變更手續(xù)的經(jīng)過印象深刻。“如果按照以前的辦法，我得在遷出地和遷入地來回跑，沒半個(gè)月時(shí)間辦不完。新生產(chǎn)線要是受此影響而閑置，那損失可是不小。”劉健說。

而在這次實(shí)際辦理中，他只向擬遷入地的市場監(jiān)管綜合窗口提交了一次申請。令他沒想到的是，后續(xù)所有流程均由系統(tǒng)自動(dòng)推送、協(xié)同辦理，徹底告別了在遷出地與遷入地之間“兩頭跑”。最終，所有手續(xù)在2個(gè)工作日內(nèi)全部辦結(jié)。“節(jié)省的不僅是時(shí)間，還有很多難以估算的其他成本。”劉健說。

改革成效，最終要看企業(yè)是否認(rèn)可、群眾是否滿意。

2025年8月，洛陽寶神鹿大藥房有限公司計(jì)劃新增醫(yī)療器械經(jīng)營業(yè)務(wù)，按照以往經(jīng)驗(yàn)，預(yù)留了充足時(shí)間準(zhǔn)備跑手續(xù)。然而，當(dāng)質(zhì)量負(fù)責(zé)人王松花來到食藥醫(yī)械綜合窗口時(shí)，工作人員告知，醫(yī)療器械經(jīng)營備案可與公司原有的藥品經(jīng)營許可變更“打包”辦理。

“一次性提交材料，可以兩個(gè)許可同步審批，省去了重復(fù)排隊(duì)、重復(fù)審核的周折。”王松花表示，這次辦事體驗(yàn)讓她真切感受到了政務(wù)服務(wù)的“用戶思維”——從管理者視角轉(zhuǎn)向辦事者視角。

這種“用戶思維”還體現(xiàn)在服務(wù)的諸多細(xì)節(jié)上：窗口擺放的“一件事”服務(wù)指南，用通俗語言解讀辦事流程、常見問題與政策；幫辦導(dǎo)辦人員提供從政策講解、材料預(yù)審到表單填寫的全流程服務(wù)；預(yù)約叫號(hào)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)分流，有效減少等候時(shí)間。

“營商環(huán)境好不好，企業(yè)最知道。”吉建賓表示，“一件事、一窗辦”改革切實(shí)降低了制度性交易成本，提升了市場準(zhǔn)入效率，使企業(yè)能更快響應(yīng)市場變化，這本身就是區(qū)域競爭力的體現(xiàn)。

廣探索深改革

在洛陽市的改革實(shí)踐中，“一件事”并非簡單的事項(xiàng)疊加，而是以企業(yè)和群眾眼中的“一整件事”為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行跨部門、跨層級(jí)的流程重構(gòu)。

更為深遠(yuǎn)的影響，在于“準(zhǔn)入”的公平性與“準(zhǔn)營”的便捷性。改革后，無論是本地企業(yè)還是外來投資者，面對的是同一套簡明的“服務(wù)指南”和同一個(gè)高效的“綜合窗口”，與建設(shè)全國統(tǒng)一大市場“破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘”的內(nèi)在要求一致。數(shù)據(jù)顯示，洛陽市已辦理“一件事”各類業(yè)務(wù)8.6萬余件，改革紅利持續(xù)釋放。

王智強(qiáng)、劉健等人的獲得感，是洛陽各類經(jīng)營主體對改革成效的生動(dòng)注腳。與此同時(shí)，洛陽市“一件事、一窗辦”改革仍在持續(xù)深化。

“從‘一件事一次辦’到‘一類事一站辦’，我們還在努力探索更多服務(wù)場景。”吉建賓表示，下一步，將圍繞經(jīng)營主體從設(shè)立到注銷的全生命周期，繼續(xù)拓展“一件事”集成服務(wù)范圍，推動(dòng)更多事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全省通辦、跨省通辦，讓市場“無形之手”與政府“有形之手”在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的協(xié)同更加順暢。（經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者 夏先清 楊子佩）