人民日報刊文：新表象老病根，這些形式主義得治

近年來，從中央到地方，各級狠抓整治形式主義為基層減負工作，取得了顯著成效。與此同時，在一些地方，脫離實際、層層加碼，頻繁考核、過度留痕，轉嫁責任、攤派任務等問題依然不同程度地存在。一年來，不少讀者網友來信、留言，反映形式主義的老問題新表象。記者就此采訪了干部群眾、專家學者，梳理問題，提出建議。

教師承擔無關社會事務問題值得關注

在來信和留言中，基層干部群眾對形式主義問題的反映主要集中在基層權責不清、督查檢查考核過多、文件會議過多、創建示范和達標活動過多、借調干部不規范以及“指尖上的形式主義”等方面。其中，教師承擔無關教育教學的社會事務問題值得關注。

讀者劉艷（化名）在人民網“領導留言板”反映，當地一些鄉村小學任課教師還承擔食品安全管理的職責。除了日常管理，食品安全管理人員還需參加考核，且達到90％的答題正確率方可通過考試。劉艷說：“有的鄉村教師年齡偏大，幾次補考才通過。”

還有讀者反映，學校還承擔電信反詐的宣傳工作。2025年9月，縣里有關部門要求教師每天轉發有關反詐的宣傳內容，并對該工作任務進行督查，擠占了教師用于教學的時間和精力。向當地有關部門反映后，此項工作才被叫停。

“尊師重教是我們的優良傳統，近年來一些與教育教學無關的社會事務頻繁進入校園，加重了教師負擔，對正常的教學秩序造成了干擾。”中國浦東干部學院中國特色社會主義研究院研究員曹任何說，有的上級部門將本應由自身承擔的社會管理職能，簡單粗暴地轉嫁給學校，這是一種典型的“責任甩鍋”。

層層加碼在學校工作中也有所體現。小學教師張陽（化名）留言說：“市教育局印發了《關于印發實施中小學校“家訪進萬家 協同育新人”行動的若干措施》的通知文件，要求每學年對每個學生至少家訪1次。可我們學校要求老師對每個學生每月家訪一次，加重了教師的工作負擔。”

在讀者來信和留言中，還有人反映教師被強制要求進行網絡平臺積分，大幅度延長在校時間，定期進行多種形式的工作反饋、打分量化和監督檢查等，給教師的工作和生活帶來嚴重影響。

有教師對學校值班制度提出疑問。讀者王宇（化名）反映：“家人在一所學校任輔導員，學校搬遷至新校區后，每日往返近4小時路程，大幅擠占休息時間。學校卻要求所有輔導員每天有一半人員要留校值班，相當于每月有15天在校值班，且值班期間不得回家。”

有讀者認為，節假日期間，學校處于停課狀態，不存在防災、防汛、防疫等緊急工作。校園日常的安防、設施管理工作完全可以由安保人員或后勤人員完成，沒必要安排一線教師輪流值班。

中央黨校（國家行政學院）國家治理教研部教授王若磊認為，這些問題本質上還是權責不清，導致教師承擔了大量非教學職責。

“究其原因，一是上級部門下派任務不合理，沒有分析類似反詐、食品安全工作應如何落實，簡單把任務下派給學校。二是學校對一些上級布置的任務和本校自身工作只是簡單地攤派，未考慮教師負擔和實際效果。”王若磊說。

脫離實際的“任務攤派”給基層造成壓力

在來信和留言中，不少讀者對上級部門不顧基層實際，隨意攤派任務，并進行考核的做法頗有意見。

社區網格員陳琦（化名）說，其所在的鄉鎮向社區攤派保險任務，“完成不了任務就需要自己購買”。有基層干部反映，當地鄉鎮強制要求村社干部收繳養老保險，下發任務數，如果完不成，就要在鄉鎮調度會上表態發言，并扣除相應的考核分數和績效工資。

還有村干部反映，當地要求村干部在流失耕地整改、永久基本農田整改等多項工作中推行每日數據統計通報，并按周排名，落后村的村干部需在大會上公開表態發言。還要求鎮村干部每周至少兩次夜間加班入戶并需拍照上傳工作群作為證明，周末亦需持續加班。“多重壓力之下，基層干部身心俱疲，大量精力消耗在應付形式化考核與留痕工作中，難以聚焦實際工作推進。”該村干部說。

整治干部不擔當不作為，本是一件糾治“四風”、激勵干部干事創業為民服務的好事，可在有的地方卻變了形、走了樣。

有干部留言反映，當地在整治“躺平式”干部期間，以“一刀切”方式攤派“躺平式”干部指標，要求每個單位至少報一名“躺平式”干部，且對“躺平式”干部誡勉談話、提醒談話，給單位和干部帶來了不小的壓力。

有的地方不顧基層人員編制力量實際情況，將一些本不該由基層部門承擔的任務甩給基層。

“我們司法所正式編制只有1人，加上人民調解員也就2人。但是上級部門卻將行政復議、行政訴訟、合法性審查等工作安排給司法所，超出了司法所的工作能力。”基層司法所干部吳柯（化名）說，與此同時，上級安排給鄉鎮的有些工作，鄉鎮也會轉嫁給司法所，進一步增加其負擔，導致司法所本應承擔的普法宣傳等職能受到影響。

曹任何表示，一些部門將自身責任通過堂而皇之的“責任狀”等形式層層下放，形成“上級決策拍板、基層落實背鍋”的怪圈，這與中辦、國辦2024年印發的《整治形式主義為基層減負若干規定》中“建立健全職責清單”“完善清單外事項準入制度”的要求相悖。不僅如此，有的上級部門通過“專班抽調”“跟班學習”等名義借調干部，進一步加劇了基層人員力量的短缺。

“由于權責不匹配，上級部門出于落實或避責的原因只管下派任務，基層沒有意見反映的空間，只能承受；加之任務分配不顧實際，不因地制宜合理分解，或只是簡單地數字化分配，導致基層陷入‘責任大、權力小、資源少’的治理困境，會催生更多形式主義的敷衍。”王若磊說。

還有的地方將專職部門的有關工作攤派給街道社區。有基層干部反映，當地衛生健康委印發《關于2025年度免費孕前優生健康檢查工作的通知》，有街道強行對社區下達任務指標。

“社區干部不了解孕前優生工作，街道不加派專業人員對社區工作者進行培訓，只讓社區工作者完成任務指標。”讀者李琳（化名）說，“孕前優生項目工作推進很不順利。一是群眾有誤解，懷疑社區工作者與醫院聯合拿提成，導致工作難以開展；二是為了完成指標，不少社區工作者自己去醫院做檢查，浪費群眾福利名額。”

“在基層治理中，不少條線部門或專職部門的工作最后會落到鄉鎮街道和村社這個層面，在無形中轉化為屬地責任。但是，隔行如隔山，一些專業性很強的工作鄉鎮街道和村社承接不了。”中國政法大學政治與公共管理學院副教授王鴻銘說，基層干部在推行中有很高的學習成本，加之情緒抵觸，推行效果難以保證，還會擠占時間精力，影響基層干部的本職工作。

堅持問題導向，精準施策，靶向治療，為基層減負

上文中所提及的形式主義問題，有的得到整改，有的還在糾治中，有些已經解決的問題在其他地區還不同程度地存在。

專家表示，從實踐看，一方面，需要持續緊盯某一領域的形式主義問題整治；另一方面，也要堅持問題導向，一個領域一個領域地解決，積小勝為大勝。

王鴻銘以整治“指尖上的形式主義”為例，2023年12月，中央網信委印發《關于防治“指尖上的形式主義”的若干意見》，壓實防治“指尖上的形式主義”的主體責任、屬地責任和監督責任。中央網信辦建立健全齊抓共管、協同配合的工作機制，整治“指尖上的形式主義”取得了不錯的效果，為其他領域的形式主義問題，帶來了經驗和啟示。

對于形式主義的新表象，王鴻銘表示：“應當明晰工作權責、厘清工作職責，通過明確不同職能部門的管理權限與責任，減少大量不必要的考核和評估，給教師和基層干部減負。”王若磊認為：“必須持續落實《整治形式主義為基層減負若干規定》的要求和精神，對下派任務進行科學分解和論證審核，還得賦予教師和基層干部反映問題的渠道，讓不合理的問題及時得以糾正。”

專家表示，不合理地攤派任務會給基層帶來負擔，造成形式主義蔓延，資源浪費，政策空轉，還會影響干群關系，必須嚴加整治。

曹任何分析說，基層權責不清導致的攤派任務問題的本質是權責配置的結構性失衡。“應當進一步完善權責清單制度，督促掌握公權力的部門，合理分解權力，科學配置權力，嚴格職責權限。”曹任何建議，還應當樹立解決問題、服務群眾的工作導向，而非只是完成任務、達成指標。

2025年10月，中央層面整治形式主義為基層減負專項工作機制會議召開，明確提出要糾治基層隱形負擔等問題，用好鄉鎮（街道）履職事項清單，推進“一表通”建設。

王鴻銘說，還應關照不同地區的實際治理差異，明確同一層級不同地區的重點治理事項，讓不同地區能夠在切實可行的治理目標下完成實際任務，從而避免“上下一般粗、治理一般齊”的治理指標下，基層會通過“把材料作政績”“以痕跡為政績”來化解來自上級部門的治理壓力。

“形式主義實質是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯位、責任心缺失。要讓整治形式主義為基層減負的成效持久，必須從源頭抓起，建立起穩固的長效機制。”曹任何建議，強化監督問責，通過設立基層觀測點、公開征集問題線索、通報曝光典型案例等方式，持續傳導壓力；樹立正確政績觀與考核導向，推動考核從“痕跡主義”轉向實績和群眾滿意度，聚焦于為群眾解決實際問題。

原標題：《人民日報刊文：新表象老病根，這些形式主義得治》

欄目主編：張武

文字編輯：程沛

本文作者：人民日報

題圖來源：上觀題圖