2035 藍天目標定了！PM2.5限 25 微克，空氣質量標準十余年首修發力

來源：中國能源網

近期，生態環境部就《環境空氣質量標準（征求意見稿）》（修訂GB3095—2012）（以下簡稱“標準修訂”）及其配套技術規范等3項國家生態環境標準公開征求意見。

《中國能源報》記者從生態環境部了解到，此次標準修訂符合我國國情，體現我國以更高標準引領環境質量持續改善的信心和決心，有利于更好地保障人民群眾身體健康，支撐美麗中國建設目標如期實現。

■■主要指標收嚴

《中共中央國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》指出，到2027年全國PM2.5平均濃度下降到28微克/立方米以下，到2035年進一步降至25微克/立方米以下。

黨的二十屆四中全會將“美麗中國建設取得新的重大進展”作為“十五五”時期經濟社會發展的主要目標之一。隨著空氣質量持續改善，為進一步增強人民群眾的藍天獲得感和幸福感，有必要對標準進行修訂。

中國工程院院士、清華大學教授郝吉明表示，標準修訂旨在進一步保障人民群眾身體健康、支撐美麗中國建設目標如期實現、逐步接軌空氣質量標準的國際先進水平。

綜合考慮國內外大氣環境基準研究成果、美麗中國建設目標和我國經濟社會發展階段等因素，本次標準修訂主要收嚴了顆粒物（PM2.5）以及二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）等主要前體物的濃度限值。

據中國環境科學研究院研究員柴發合介紹，一方面，將PM2.5年均濃度一級限值調整至10微克/立方米，二級限值調整至25微克/立方米；將PM2.5日均濃度一級限值調整至25微克/立方米，二級限值調整至50微克/立方米。另一方面，將PM10年均濃度一級限值調整至20微克/立方米，二級限值調整至50微克/立方米；將PM10日均濃度二級限值調整至100微克/立方米。同時，將SO2濃度二級限值對標一級限值，加嚴NO2年均和日均濃度限值。

本次修訂是我國空氣質量標準時隔十余年的一次重要更新。生態環境部原總工程師劉炳江指出，現行《環境空氣質量標準》（GB3095—2012）于2012年發布，首次增加了PM2.5濃度限值，有力引領了我國環境空氣質量的顯著改善，降低了空氣污染的健康危害，結合2013年發布的《大氣污染防治行動計劃》，標志著我國大氣污染防治工作進入空氣質量管理的新階段。

■■大氣污染防治迎戰略性轉變

生態環境部新聞發言人、宣教司司長裴曉菲指出，通過實施相對嚴格的空氣質量標準，我國大氣污染防治工作實現四個戰略性轉變：由污染物排放總量控制向空氣質量改善轉變、由單一污染物向多污染物協同控制轉變、由工業源向多種污染源綜合治理轉變、由局地污染控制向區域聯防聯控轉變。

2015—2024年，全國主要環境空氣污染物濃度大幅下降，其中PM2.5年均濃度從46微克/立方米下降至29.3微克/立方米，降幅達36%，重污染天數減少68%，PM2.5年均濃度達標城市增加138%，達到252個，成為全球空氣質量改善速度最快的國家之一。這期間，我國國內生產總值上升63%、汽車保有量增長111%。

“制定空氣質量標準，既要考慮空氣質量基準，保護人體健康，也要考慮本國國情，統籌發展與保護，不能照抄照搬?！迸釙苑茝娬{。

近年來，美國、歐盟、日本、韓國等多個國家和地區根據自身國情分別修訂了PM2.5濃度限值。2024年，美國環保署將PM2.5年均值從12微克/立方米收緊到9微克/立方米，與之相比，我國PM2.5年均濃度二級限值仍偏寬松。但標準限值不能簡單照抄國際最嚴水平，而是立足國家實際和發展階段，綜合考慮空間布局、產業結構、資源稟賦、環境容量、治理能力等因素，確保修訂后的標準限值科學、合理、可達。

裴曉菲表示，從我國國情來看，以煤為主的能源結構短期內難以改變，我國是制造業大國，制造業增加值占世界比重接近30%，總體規模連續15年保持世界第一，這些都意味著我國要排放更多的大氣污染物。另外，從經濟社會發展階段來看，預計我國2035年達到中等發達國家水平，而大多發達國家和地區在與我國當前相似的經濟社會發展階段和條件下，其PM2.5濃度限值同樣處于25微克/立方米左右。

■■能源、產業、交通須協同

長期看，嚴格空氣標準，將促進空氣質量改善，帶來顯著公共健康收益，增進民生福祉，同時還能有效帶動新能源汽車、清潔能源等新質生產力培育與發展，促進冶金、建材、石化等行業先進工藝推廣使用，推動產業、能源、交通運輸結構綠色低碳轉型，促進經濟社會高質量發展。

中國工程院院士、清華大學教授賀克斌表示，多家研究機構開展的空氣質量模型模擬和情景分析研究表明，為實現2035年全國PM2.5平均濃度下降至25微克/立方米以下的目標，主要污染物排放量還需削減二至三成。為保證上述空氣質量改善路徑的順利實施，需要推進能源、產業、交通三大領域的系統減排和協同治理。

從具體措施來看，一是加快能源結構優化，通過開發可再生能源滿足新增需求，控制化石能源消費總量；二是優化供熱與終端用能體系，推進清潔電力、工廠余熱等替代分散供熱；三是推動產業結構升級與布局優化，淘汰落后產能，持續推進鋼鐵、焦化、水泥等重點行業超低排放改造；四是優化交通結構和推行車隊清潔化，提高新能源車保有量，控制在用車排放水平。

國家能源集團環保專業首席科學家朱法華表示，我國能源清潔低碳轉型已有積極進展，但以煤為主的能源結構還沒有發生根本性變化。當前，火電行業二氧化硫和氮氧化物排放量占全國工業源的比重仍較大，進一步深度減排是持續改善空氣質量的必然要求。新標準將引導電力結構向更加清潔低碳的方向發展，鞏固和深化非化石能源替代進程，同時也將促進煤電行業提升運行效率和智能化水平。

標準修訂采取分階段的方式逐步加嚴指標管控要求，有利于推動石油化工行業向綠色低碳方向加速轉型。中國石化股份公司安全總監、中國石化集團公司健康安全環保管理部總經理劉家海指出，當前，石化行業污染物排放量占全國工業源的比重仍然較大，特別是揮發性有機物排放的主要行業之一。同時，石化行業也是能源消耗和二氧化碳排放的重點行業。新標準的實施，有利于推動石化行業加快綠色化、智能化、安全化轉型，實現減污降碳協同增效。