自民黨憑啥能在日本政壇長期執(zhí)政？看完1955年成立過程，真相秒懂

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1955年日本實現(xiàn)了左右社會黨的統(tǒng)一和自由、民主兩大保守政黨的合并，形成了自民黨和社會黨并存的“準(zhǔn)兩大政黨制”。

1、兩黨制的誕生

日本社會黨在40年代末曾參與組建了片山、蘆田兩屆內(nèi)閣。1948年3月，日本社會黨右派宣布退出社會黨后與國民協(xié)同黨的一部分人組成社會革新黨。同年12月，社會黨左派的一部分人又組成勞動者農(nóng)民黨（勞農(nóng)黨）。以后，社會黨內(nèi)部左右兩派之間仍存在尖銳矛盾，到1950年1月舉行第五次黨員大會時，左右兩派斗爭進(jìn)一步激化，乃至發(fā)生正面沖突，形成事實上的分裂。1951年10月，在第八次黨員代表大會上，兩派終因在《舊金山和約》和《日美安全條約》問題上意見無法協(xié)調(diào)統(tǒng)一而正式分裂為兩個獨立的政黨——左派社會黨和右派社會黨。這種完全分裂的局面一直持續(xù)了四年之久。

但是，在社會黨分裂期間，日本國內(nèi)外形勢都發(fā)生了很大變化。國際上，1953年朝鮮戰(zhàn)爭實現(xiàn)停火，1954年隨著日內(nèi)瓦會議的召開，印支局勢得到緩和，1955年亞非會議在萬隆召開；日本國內(nèi)，經(jīng)濟得到恢復(fù)和發(fā)展，政治上因舊金山體制的建立而相對獨立，日美之間在法律上結(jié)束了占領(lǐng)和被占領(lǐng)狀態(tài)，隨著戰(zhàn)后改革的完成，自由、民主的價值觀深入人心。在這種形勢下，兩派社會黨都希望組成統(tǒng)一的革命政黨，實現(xiàn)以議會為中心的兩黨政治。

在1955年2月舉行的第二十七屆眾議院大選中，兩派社會黨共獲得占總數(shù)三分之一的議席，從而增強了其統(tǒng)一起來最后取得政權(quán)的信心。在統(tǒng)一過程中，雙方爭論的焦點是關(guān)于黨的性質(zhì)、革命方式和安全保障政策等問題。關(guān)于黨的性質(zhì)問題，左派社會黨強調(diào)“階級”的政黨，而右派社會黨則規(guī)定為“群眾”的政黨。經(jīng)過激烈辯論，雙方作出妥協(xié)，最后確定黨的性質(zhì)為“以工人階級為核心，組織農(nóng)民、漁民、中小企業(yè)者、知識階層及其他國民大多數(shù)的‘階級的群眾性政黨’”。

1955年9月3日，統(tǒng)一后的日本社會黨綱領(lǐng)草案正式公布。10月12日，兩派社會黨各自召開解散大會，13日召開統(tǒng)一大會，鈴木茂三郎和淺沼稻次郎分別當(dāng)選為委員長和書記長。勞農(nóng)黨在1957年1月解散后也并入統(tǒng)一后的日本社會黨。1996年4月社會黨改為社會民主黨。

自由、民主兩大政黨的合并，大體上是由以下三個方面的原因促成的。

首先是受國際因素的影響。1953年朝鮮戰(zhàn)爭停戰(zhàn)后，美國出于其亞洲戰(zhàn)略的考慮，希望日本保守勢力聯(lián)合，以穩(wěn)定政局。

其次是國內(nèi)財界的強烈要求。戰(zhàn)后改革使大產(chǎn)業(yè)階層的政治發(fā)言權(quán)削弱，一個新興的經(jīng)營者階層控制了產(chǎn)業(yè)界的主導(dǎo)權(quán)。

以經(jīng)濟團體聯(lián)合會(“經(jīng)團聯(lián)”)、經(jīng)濟同友會(“同友會”)、日本經(jīng)營者團體聯(lián)盟(“日經(jīng)聯(lián)”)、日本商工會議所(“日商”)四大經(jīng)濟團體為代表的財界團體，一致認(rèn)為日本政局難以穩(wěn)定的主要原因之一是保守政黨無休止的內(nèi)部抗?fàn)帲粲跗浼霸缏?lián)合，要求吉田和鳩山“舍小異、求大同，加強黨內(nèi)團結(jié)，負(fù)起責(zé)任，竭盡全力穩(wěn)定政權(quán)”。否則將中止向保守政黨提供政治資金。

財界為迫使保守政黨早日合并，1955年1月又決定成立“重建經(jīng)濟懇談會”，作為向政黨捐款的統(tǒng)一窗口，從政治資金方面向保守政黨施加壓力，進(jìn)而要求保守政黨合并。戰(zhàn)后，通過農(nóng)地改革和民主化改革，地主階級被消滅，財界成為向保守政黨提供巨額政治資金的唯一社會集團。保守政黨為了能夠開展頻繁的政治活動，沒有巨額政治資金是不可能的。所以保守政黨對財界的意見不能等閑視之。

第三，日本國內(nèi)政治形勢的發(fā)展，也是保守政黨合并的重要原因。

其實，日本保守勢力聯(lián)合的必要性，從1948年起就不時有人提起，但由于彼此互不相讓，都想“以我為核心”或“吞并對方”，所以始終未能正式提到議事日程。在第二次吉田內(nèi)閣至第四次吉田內(nèi)閣初期，日本保守政權(quán)相對穩(wěn)定，自由黨在國會擁有過半數(shù)議席，吉田本想憑借自己的實力將各保守黨納入自己的領(lǐng)導(dǎo)之下。但因以鳩山為首的反吉田勢力日益壯大，并最終組成民主黨，吉田不但未能如愿，反而被迫下臺，被鳩山取而代之。

但由于保守黨力量分散，鳩山上臺后也無法組織起穩(wěn)定政權(quán)。加之，進(jìn)入1955年后，左右兩派社會黨在眾議院選舉獲勝的基礎(chǔ)上，加快了統(tǒng)一的步伐，對處于分散狀態(tài)下的保守政黨形成一大威脅。保守陣營內(nèi)部權(quán)威人士認(rèn)為，如不盡快合并，繼續(xù)各自為政互相傾軋，政權(quán)就有落入社會黨之手的危險。

鑒于以上原因，保守政黨開始為合并積極開展工作。

2、民主、自由兩黨合并的進(jìn)程

民主、自由兩黨合并的具體談判是由民主黨總務(wù)會長三木武吉的提議開始的。

1955年4月12日，三木武吉發(fā)表談話說：“為使保守勢力團結(jié)起來，我們不堅持以民主黨為中心，更不必以鳩山首相為首，新領(lǐng)導(dǎo)人可由選舉決定”。

自由黨總裁緒方竹虎也表示愿與民主黨合并。三木的談話和緒方的表態(tài)，雖然遵到民主黨內(nèi)擁護(hù)鳩山派和自由黨內(nèi)吉田派的反對，但由于鳩山的民主黨在國會中處于少數(shù)派地位，獨掌政權(quán)有困難，所以不得不同意合并。

民主黨干事長岸信介同年5月發(fā)表聲明說：“為了實現(xiàn)保守政黨的合并，即使把民主黨解散也在所不惜”。鳩山本人也表示支持合并。5月以后，自由、民主兩黨干事長（岸信介、石井光次郎)和總務(wù)會長（三木武吉、大野伴睦）多次會談。7月6日，兩黨會談時決定合并，并成立共同政策委員會處理有關(guān)事宜。

9月27日，民主和自由兩黨國會議員舉行聯(lián)席會議，正式成立新黨籌備委員會。但是，在總裁人選上兩黨意見不一而且爭執(zhí)不下。正在這時，左右兩派社會黨正式完成了統(tǒng)一，這一舉動加快了保守黨合并的步伐。11月14日，民主、自由兩黨同時舉行“解黨大會”，15日，兩黨正式合并為自由民主黨（自民黨）。

因總裁職位難以定奪，故推選鳩山一郎、緒方竹虎、三木武吉和大野伴睦四人為總裁代行委員。鳩山出任首相，緒方主持黨務(wù)。岸信介、石井光次郎、水田三喜男分別擔(dān)任干事長、總務(wù)會長和政務(wù)調(diào)查會長。11月22日組成的第三次鳩山內(nèi)閣是自由民主黨的首屆內(nèi)閣。1956年1月，緒方病逝。4月，鳩山一郎當(dāng)選為首任總裁。

自民黨《建黨宣言》中稱：

“排除以暴力和破壞、革命和獨裁為政治手段的一切勢力和思想，把個人自由和人格尊嚴(yán)作為社會秩序的基本條件。”《黨的使命》中主張：“把擁護(hù)自由、人權(quán)、民主和議會政治作為根本理念，與企圖獨裁的共產(chǎn)主義勢力、階級社會主義勢力進(jìn)行徹底的斗爭。”

在《黨的性質(zhì)》中規(guī)定，自民黨是“國民政黨、和平政黨、真正的民主政黨、議會政黨、進(jìn)步政黨、謀求實現(xiàn)福利國家的政黨”。

自由民主黨的建立，標(biāo)志著戰(zhàn)后日本動蕩的政局基本結(jié)束和新的政治格局——“五五年體制”的形成。

狹義的“五五年體制”，是指由自民黨和社會黨構(gòu)成的“準(zhǔn)兩大政黨制”。所謂“準(zhǔn)”，就不是真正的兩大政黨制，而是在勢力對比上由一個自民黨和二分之一個社會黨構(gòu)成的“一又二分之一政黨制”，其本質(zhì)是自民黨的“一黨優(yōu)位政黨制”。

左右兩社會黨統(tǒng)一與兩個保守黨合并之后，日本國會中的政黨力量對比關(guān)系發(fā)生了重大變化。在國會中占有議席的政黨數(shù)目減少，社會黨和自民黨占據(jù)了國會議席的97%，而社會黨的議席數(shù)大約相當(dāng)于自民黨的二分之一。這樣，社會黨雖然占據(jù)約三分之一的議席，但與自民黨相比差距懸殊，很難出現(xiàn)輪流執(zhí)政的局面。

自民黨依靠其數(shù)量優(yōu)勢，維持其長期執(zhí)政的局面；同時，由于保、革兩軍對壘陣線分明，所以自民黨便可以在“兩大政黨體制”的掩蓋下，為實行一黨執(zhí)政建立了鞏固的基礎(chǔ)。這便是五五年體制的實質(zhì)。

盡管五五年體制是自民黨一黨統(tǒng)治的體制，但它又往往被看作是兩大政黨制，這是因為：

第一，英國的兩大政黨制一般被看作是議會政治的模式。日本統(tǒng)治階級懂得，保守黨的穩(wěn)固統(tǒng)治，單靠保守黨合并不可能徹底解決，還需要把占三分之一議席的社會黨的活動納入保守政治的軌道，以政權(quán)交替為誘餌，將政治斗爭的舞臺主要轉(zhuǎn)入國會，自民黨依靠其絕對多數(shù)的地位，維護(hù)其長期執(zhí)政的格局，在形式上則希望發(fā)展成為像英國那樣的兩大政黨制。

第二，五五年體制在政治上的確形成了保革分明的對恃格局，以自民黨為一方，以社會黨為另一方，一目了然。

尤其在五五年體制剛剛形成的50年代后期，自民黨方面的政治立場是：站在“自由陣營”一邊——以“維持治安”為名鎮(zhèn)壓群眾運動——維護(hù)“傳統(tǒng)”，這是典型的保守派立場；社會黨方面的政治立場則是：擁護(hù)非武裝中立——主張政治上的自由——推進(jìn)民主化，這是明顯的革新派立場。圍繞這些問題，雙方在國會內(nèi)外展開了激烈的較量。

3、自民黨內(nèi)的派閥

日本戰(zhàn)敗后不久成立的自由、進(jìn)步、協(xié)同三大黨派，歷經(jīng)10年的聚散離合，于1955年合并為自民黨，從此開始了自民黨獨掌天下的長期政權(quán)。自民黨的出現(xiàn)，意味著日本非社會主義政黨的大聯(lián)合，從此，除日本共產(chǎn)黨和日本社會黨以外的一切政治勢力便在組織形式上形成一個整體。

后來，隨著社會的多樣化和利害關(guān)系的復(fù)雜化，60年代初日本又出現(xiàn)了一個以宗教團體為基礎(chǔ)的政黨——公明黨。自民黨內(nèi)部也在70年代中期分裂出一個“新自由俱樂部”。但是，由于新自由俱樂部勢單力薄而且其性質(zhì)實際上與自民黨無異，所以10年之后便自行解散回歸自民黨。這樣，自民黨在1955年到1993年的38年間，成功地避免了大分裂。

1955年合并以后，自民黨體現(xiàn)了以下三個特點：

第一，一方面包容了進(jìn)步黨系統(tǒng)的右翼民族主義者，一方面繼承了協(xié)同黨的“中道”思想以及自由黨的自由主義思想，作為政黨，拓寬了意識形態(tài)范圍，這一點，可以說是成功的；第二，由于將各種政治潮流和政治集團糾合在了一起，所以自民黨涵蓋了國民中存在的各種利益階層，形成一個包容性很廣的政黨；第三，與其他政黨相比，自民黨不拘泥于特定的意識形態(tài)和社會階層，所以在行為政策方面呈現(xiàn)一定的無原測性和靈活性。

但是，自民黨這種意識形態(tài)上和政治傾向上的包容性和多面性，無疑也削弱了作為一個政黨的整體性和統(tǒng)一性。這是自民黨內(nèi)產(chǎn)生派閥和派閥抗?fàn)幍囊粋€重要原因。同時這也促使自民黨的政治活動一般只著眼于實際利害而忽略政治理念，這樣，“金錢的魅力”就顯得尤其重要，形成了自民黨的“金權(quán)政治”和產(chǎn)生腐敗的重要溫床。

所謂派閥，是指在一個集團內(nèi)部所形成的小集團。產(chǎn)生派閥的動機和原因是多種多樣的。一般地說，日本的派閥多源于特定的利害、思想、出身的學(xué)校（學(xué)閥）和地區(qū)、血緣關(guān)系（閨閥）、人際之間的好惡感情等。

自民黨的派閥，起源于合并前的各保守政黨和集團。自民黨剛成立時，派閥尚呈流動狀態(tài)，1956年大選以后，派閥逐漸固定化，形成所謂“八大師團”的局面，即岸信介派、石橋湛山派、三木武夫派、河野一郎派、佐藤榮作派、池田勇人派、石井光次郎派和大野伴睦派。

以后，由于派閥領(lǐng)袖的死亡和后繼無人等原因，有些派閥自消自滅，有些幾經(jīng)分化組合，到1992年底自民黨分裂前，形成六大派閥。它們分別是：宮澤喜一派、小淵惠三·羽田孜派（不久又分化為小淵派和羽田·小澤派)，加藤六月派、三塚博派、渡邊美智雄派和河本敏夫派。追根溯源，這六大派閥都是由原來的八大師團沿襲而來，并非新的派別。70年代中期，曾經(jīng)冒出一個沒有根底的中川一郎派，但在其他派別的包圍下難以維持下去，不久便自消自滅，被其他派別所吸收。

關(guān)于派閥形成的原因，大體上有兩種不同的看法。

一種側(cè)重于宏觀的分析，認(rèn)為政黨的派閥是一般社會集團的縮影；一種側(cè)重于戰(zhàn)后政治的具體條件，認(rèn)為是戰(zhàn)后政治體制的特定產(chǎn)物。根據(jù)前者的看法，政黨的派閥只是企業(yè)內(nèi)派閥、學(xué)閥和軍閥等集團中的“小型化”，在本質(zhì)上沒有什么不同；后者的看法，則立足于對具體原因的分析，例如，眾議院的中選舉區(qū)和自民黨的總裁公選制等制度上的原因，以及自民黨基層組織薄弱等組織上的原因。不過，一般認(rèn)為，自民黨派閥形成的原因，是自民黨“包羅性政黨”的性質(zhì)和制度上的原因相互交織的結(jié)果。

派閥形成的原因是多方面的。但在每個派閥形成的具體原因中，為了獲取官位和金錢的因素占有很大比重。從派閥領(lǐng)袖的角度來看，派閥主要是獲取總裁交椅的手段，是保障其在自民黨內(nèi)或政界的發(fā)言權(quán)和影響力的基礎(chǔ)；從派閥成員的角度看，派閥也可以為其帶來諸多好處；提供政治資金、獲取黨和政府內(nèi)的職位、在同一選區(qū)內(nèi)與其他自民黨議員相抗衡、信息和政策方面的交流等等。

正是因為有這些好處，所以自民黨的派閥越來越興旺。盡管社會輿論對政黨派閥不斷提出嚴(yán)厲批判，自民黨自身也多次試圖解散派閥，事實上派閥不但解散不了，反而長盛不衰。派閥領(lǐng)袖依靠派閥力量一旦獲取了總裁、總理的職位，其下屬成員便可得到更多的官位，而且財源也可隨之大增。所以在利害關(guān)系上上下是一致的，這是派閥長盛不衰的根本動力所在。

自民黨作為代表壟斷資本利益的資產(chǎn)階級政黨，與其母體戰(zhàn)前的政友會和民政黨并沒有本質(zhì)上的區(qū)別。但在獲取資金的來源和渠道上有所不同。

政友會從其成立開始，就接受三井財閥的資助，其政策通常反映三井家族的利益和要求。民政黨由三菱家族資助，其政策通常反映三菱財閥的意愿和要求。當(dāng)時的具體做法是，大財閥將資金直接提供給政黨黨首，然后政黨黨首將資金分配給所屬議員，作為競選經(jīng)費。

戰(zhàn)后初期，經(jīng)過民主化改革，舊的財閥被解散，政黨活動處于各自為政的“多黨化”時代，黨內(nèi)派閥尚無從談起。“五五年體制”建立以后，自民黨作為由不同利益、不同政策、不同人際關(guān)系的集團聚合在一起的“混合體”，一開始便呈現(xiàn)出派閥林立的局面。

財閥被解散以后，大產(chǎn)業(yè)資本和大暴發(fā)戶成為保守政黨的資金來源，這些大資本、大暴發(fā)戶與政界實力人物都有各自的聯(lián)系渠道。通過這些渠道，財界資金流入幾個政界實力人物手中。

這些實力人物也就是派閥頭目。一般議員為了獲取政治資金和升遷的機會，必須投入一個派閥頭目的門下。于是，在這新的政治資金分配形態(tài)下，黨內(nèi)便形成一個相對固定的派閥，派閥領(lǐng)袖為了擴大自已的勢力，必須不斷拓展獨自的資金網(wǎng)絡(luò)，而財界方面也明白，向派閥提供資金比向政黨總部提供資金，其“投資效果”更快、更明顯。

（正文完）

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