數(shù)據(jù)市場“強(qiáng)功能” 流通服務(wù)機(jī)構(gòu)走向差異化分工

國家數(shù)據(jù)局近日發(fā)布《關(guān)于培育數(shù)據(jù)流通服務(wù)機(jī)構(gòu) 加快推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化價(jià)值化的意見（征求意見稿）》（以下簡稱“《意見》”），并披露在征求意見期間共收到47條反饋意見。

國家發(fā)展改革委黨組成員，國家數(shù)據(jù)局黨組書記、局長劉烈宏在2025年12月底披露的數(shù)據(jù)顯示：2024年，全國數(shù)據(jù)生產(chǎn)量達(dá)41.06澤字節(jié)，全國數(shù)據(jù)企業(yè)數(shù)量超過40萬家，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到5.86萬億元，全社會對數(shù)據(jù)要素價(jià)值的認(rèn)識不斷加深。

從明確數(shù)據(jù)交易所（中心）、數(shù)據(jù)流通服務(wù)平臺企業(yè)、數(shù)據(jù)商三類數(shù)據(jù)流通服務(wù)機(jī)構(gòu)的功能定位，到數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，《意見》正釋放出清晰信號——我國數(shù)據(jù)市場建設(shè)正從初期的“搭框架、建平臺”的破冰階段，邁入“強(qiáng)功能、活生態(tài)”的效能提升階段。

三類機(jī)構(gòu)組成“價(jià)值創(chuàng)造三角”

根據(jù)《意見》，數(shù)據(jù)流通服務(wù)機(jī)構(gòu)是鏈接數(shù)據(jù)供需雙方、促進(jìn)數(shù)據(jù)流通交易、推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化價(jià)值化的重要主體，主要包括數(shù)據(jù)交易所、數(shù)據(jù)流通服務(wù)平臺企業(yè)和數(shù)據(jù)商三類。

2025年12月底的全國數(shù)據(jù)工作會議指出，數(shù)據(jù)交易所是制度規(guī)則和生態(tài)培育的“探索者”；數(shù)據(jù)流通服務(wù)平臺企業(yè)是促進(jìn)行業(yè)數(shù)據(jù)流通交易和開發(fā)利用的“主力軍”；數(shù)據(jù)商是開發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品和提供多樣服務(wù)的“排頭兵”。

官方數(shù)據(jù)顯示，截至2024年年末，貴陽大數(shù)據(jù)交易所累計(jì)上市產(chǎn)品2697個，交易額超50億元；深圳數(shù)據(jù)交易所累計(jì)交易規(guī)模突破150億元；截至2025年6月，北京國際大數(shù)據(jù)交易所累計(jì)數(shù)據(jù)交易規(guī)模達(dá)到2250TB。

作為數(shù)據(jù)流通領(lǐng)域的核心機(jī)構(gòu)，數(shù)據(jù)交易所也面臨著轉(zhuǎn)型發(fā)展的挑戰(zhàn)。前述會議即指出，數(shù)據(jù)交易所目前功能定位還不夠準(zhǔn)確、發(fā)揮的作用還不夠，數(shù)據(jù)交易規(guī)模還比較小，正處于爬坡過坎、滾石上山的階段。

對于《意見》，北京國際大數(shù)據(jù)交易所方面向《中國經(jīng)營報(bào)》記者表示，預(yù)計(jì)大數(shù)據(jù)交易所將在三大領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破：承接公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)交易功能，打通市場需求對接通道；與數(shù)據(jù)流通服務(wù)平臺企業(yè)緊密合作，共同打造行業(yè)數(shù)據(jù)驅(qū)動產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈發(fā)展的新模式；通過與數(shù)據(jù)商協(xié)同，整合多元主體，構(gòu)建“場景挖掘—產(chǎn)品開發(fā)—流通交易”的閉環(huán)。

針對第二類數(shù)據(jù)流通服務(wù)平臺企業(yè)，《意見》將其細(xì)分為產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營方、云服務(wù)平臺企業(yè)。上海零數(shù)科技有限公司（以下簡稱“零數(shù)科技”）即是一家數(shù)據(jù)流通基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營方，在零數(shù)科技聯(lián)合創(chuàng)始人兼CTO蘭春嘉看來，目前市場主要存在三大卡點(diǎn)：一是數(shù)據(jù)估值與定價(jià)缺失標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致多主體在分配利益時容易產(chǎn)生分歧；二是基礎(chǔ)設(shè)施的“煙囪效應(yīng)”與互聯(lián)互通難題，各方建設(shè)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施如何與其他的政務(wù)平臺、行業(yè)平臺高效打通；三是“動力不足”與“不敢嘗試”的雙重桎梏，擁有高質(zhì)量數(shù)據(jù)的企業(yè)，既缺乏主動參與數(shù)據(jù)流通、價(jià)值共創(chuàng)的內(nèi)生動力，也因顧慮潛在風(fēng)險(xiǎn)而不敢開展創(chuàng)新探索。

“《意見》提出支持?jǐn)?shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營方探索多主體數(shù)據(jù)價(jià)值共創(chuàng)新機(jī)制，所謂‘多主體’，本質(zhì)上是從‘博弈對手’轉(zhuǎn)變?yōu)椤鷳B(tài)合伙人’。大家在圍繞解決同一個場景問題的目標(biāo)下，形成了法律地位平等、技術(shù)互補(bǔ)、利益交織的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。”蘭春嘉認(rèn)為。

對于第三類數(shù)據(jù)商群體，《意見》提出，要發(fā)揮數(shù)據(jù)商在場景價(jià)值挖掘和產(chǎn)品開發(fā)中的積極作用。貴州數(shù)據(jù)寶網(wǎng)絡(luò)科技有限公司（以下簡稱“數(shù)據(jù)寶”）定位數(shù)據(jù)資產(chǎn)增值運(yùn)營服務(wù)商，也是國家級數(shù)據(jù)流通基礎(chǔ)設(shè)施試點(diǎn)單位。數(shù)據(jù)寶EMT（經(jīng)營管理團(tuán)隊(duì)）常委、數(shù)據(jù)資產(chǎn)條線輪值總經(jīng)理鐵金堂向記者表示，這一要求對數(shù)據(jù)商的資源和能力都提出了新的挑戰(zhàn)，意味著必須構(gòu)建“數(shù)據(jù)+場景+產(chǎn)品”的深度能力，商業(yè)模式要轉(zhuǎn)型為基于AI實(shí)現(xiàn)的數(shù)據(jù)效能提升并進(jìn)行價(jià)值共享。

數(shù)鑫科技有限公司（以下簡稱“數(shù)鑫科技”）是一家基于可信數(shù)據(jù)空間的數(shù)據(jù)可信流通基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)商。數(shù)鑫科技方面向記者表示：“在需求端，高質(zhì)量數(shù)據(jù)的需求十分旺盛且真實(shí)迫切。但在供給端，數(shù)據(jù)持有方普遍存在三重顧慮：合規(guī)焦慮，擔(dān)心數(shù)據(jù)流通觸碰監(jiān)管紅線；安全焦慮，擔(dān)憂原始數(shù)據(jù)泄露帶來風(fēng)險(xiǎn)；價(jià)值焦慮，擔(dān)心數(shù)據(jù)在流通過程中被低價(jià)使用甚至‘被白白拿走’。”

針對三類主體機(jī)構(gòu)的協(xié)同發(fā)展，深圳數(shù)據(jù)交易所方面認(rèn)為，三類機(jī)構(gòu)構(gòu)成了一個穩(wěn)定的“價(jià)值創(chuàng)造三角”：交易所構(gòu)建可信的“場域”，平臺企業(yè)深耕產(chǎn)業(yè)的“縱深”，數(shù)據(jù)商則負(fù)責(zé)產(chǎn)品的“精工”。三者之間不是上下游的線性關(guān)系，而是基于功能互補(bǔ)的網(wǎng)狀協(xié)同。

探索差異化分工

艾瑞咨詢發(fā)布2025年8月的《2025年中國數(shù)據(jù)要素行業(yè)發(fā)展研究報(bào)告》顯示，國內(nèi)數(shù)據(jù)要素行業(yè)規(guī)模將以約20.26%的復(fù)合增長率保持高速增長，預(yù)計(jì)2028年將突破3000億元。

在此背景下，《意見》提出三類機(jī)構(gòu)“差異化分工”的要求，則為市場參與方提供了新的發(fā)展方向。

在蘭春嘉看來，《意見》提出的“共同價(jià)值共創(chuàng)”是數(shù)據(jù)要素市場的最高級形態(tài)，可以從模式、玩法、權(quán)益三個維度來理解這種機(jī)制的變革：協(xié)作模式的升維，數(shù)據(jù)持有方授權(quán)在特定算法下運(yùn)行，孵化出服務(wù)提供給應(yīng)用方使用；核心邏輯的轉(zhuǎn)換，鼓勵各方在場景中迭代；構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享的協(xié)同體系。

從應(yīng)用場景看，金融、工業(yè)制造、醫(yī)療健康等領(lǐng)域正成為數(shù)據(jù)要素落地的“主戰(zhàn)場”。艾瑞咨詢預(yù)計(jì)，到2028年，金融業(yè)數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模將突破1000億元，工業(yè)制造業(yè)和醫(yī)療健康業(yè)也將分別達(dá)到302億元和250億元以上。

蘭春嘉認(rèn)為，作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方，應(yīng)該立足現(xiàn)有場景積淀，開辟發(fā)展新增量。以零數(shù)科技為例，在產(chǎn)品形態(tài)上，立足以可信數(shù)據(jù)空間為基座，聚焦汽車、能源、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療等核心領(lǐng)域，構(gòu)建“行業(yè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)源適配+專業(yè)化治理規(guī)則引擎+場景化應(yīng)用產(chǎn)品套件”全棧式能力體系；在服務(wù)模式上，城市可信數(shù)據(jù)空間、公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營等核心場景實(shí)現(xiàn)從“項(xiàng)目制交付”到“長期運(yùn)營共生”轉(zhuǎn)型。

“特別是在商業(yè)模式上，未來會從‘技術(shù)服務(wù)費(fèi)為主’的單一結(jié)構(gòu)，邁向‘多元價(jià)值分成’的生態(tài)化模式。例如在汽車數(shù)據(jù)產(chǎn)融結(jié)合場景，我們正探索依托數(shù)據(jù)服務(wù)推動智駕險(xiǎn)創(chuàng)新、新能源資產(chǎn)融資等，深度賦能產(chǎn)業(yè)升級并共享數(shù)據(jù)增值收益。”蘭春嘉表示。

記者注意到，在工業(yè)賽道，黔東南工投集團(tuán)近期完成首輪數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表金額近700萬元。數(shù)據(jù)寶對此項(xiàng)目提供了數(shù)據(jù)資產(chǎn)化服務(wù)。鐵金堂告訴記者，最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)便是對多源異構(gòu)數(shù)據(jù)的確權(quán)，本次成功入表的數(shù)據(jù)資源涵蓋“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”、擁有安全加工權(quán)利的醫(yī)療健康數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)體量達(dá)1.3TB，覆蓋數(shù)據(jù)表超1.3萬張，為地方國企提供了可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。

此外，記者注意到，《意見》也提出支持各類數(shù)據(jù)流通服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與人工智能企業(yè)合作，依托數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施提供數(shù)據(jù)匯聚、治理、模型訓(xùn)練等服務(wù)。

對此，鐵金堂也透露，在新階段，公司通過匯集國有、企業(yè)多源異構(gòu)數(shù)據(jù)，融合外部行業(yè)通識數(shù)據(jù)，加工形成企業(yè)專屬高質(zhì)量 AI 語料體系，提供行業(yè)專家服務(wù)，搭建企業(yè)“數(shù)據(jù)本體”，推動 AI 大模型與企業(yè)業(yè)務(wù)場景深度耦合。

（編輯：李暉 審核：何莎莎）

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