以高水平教育對外開放服務教育強國建設

2025年是“十四五”規劃收官之年，也是“十五五”規劃謀篇布局之年。黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》明確提出“建設具有全球影響力的教育中心、科學中心、人才中心”，對一體推進教育科技人才發展、辦好人民滿意的教育等作出一系列新部署，為“十五五”時期教育事業發展擘畫了宏偉藍圖，指明了前進方向。《教育強國建設規劃綱要（2024-2035年）》（以下簡稱《綱要》）明確提出“完善教育對外開放戰略策略，建設具有全球影響力的重要教育中心”，并將“提升全球人才培養和集聚能力”“擴大國際學術交流和教育科研合作”“積極參與全球教育治理”作為重點任務，為新時代教育對外開放提供了行動指南。

在過去一年中，教育部國際合作與交流司深入學習貫徹全國教育大會精神，緊緊圍繞《綱要》目標要求，“引進來”與“走出去”相結合，構建開放互鑒的全球教育合作交流體系，推動教育對外開放工作取得新進展、呈現新面貌。

一是優化全球教育合作布局，構建更具韌性的國際合作網絡。以元首外交為引領，深化與不同國別和區域的教育交流合作。打造與歐美等發達國家的雙多邊機制平臺和品牌交流活動，舉辦第二屆中法教育發展論壇、第二屆中意大學校長對話會、中歐卓越大學校長對話會、中美STEM教育協同發展對話、中國-新西蘭教育發展論壇等。同時，加強與周邊國家、共建“一帶一路”國家和全球南方國家的教育合作，深化中俄、中南人文交流合作，舉辦面向上合組織及中亞、東盟、拉美等不同區域的教育高級別對話，成立中國-中亞教育交流合作中心，中國-上合組織高等教育、職業技術教育合作中心及博士生培養創新中心，推動區域教育合作由項目驅動向機制牽引轉變。目前，我國已同183個國家和地區建立教育合作關系，與61個國家和地區簽署學歷學位互認協議，與30個國家共同建成36所魯班工坊，教育合作的全球網絡更加穩固、更具韌性。

二是推動中外合作辦學提質增效，引進高水平教育資源和創新要素。著力推進中外合作辦學改革，構建公開、透明、可持續的審批制度，營造規范、寬松、靈活的辦學氛圍，促進中外合作辦學量質齊升。支持境外高水平理工類大學來華辦學，鼓勵中外雙方共同探索多元合作模式和創新培養方式，在中國大地上辦出特色、辦出水平。2025年已吸引近百所境外高校首次來華辦學，批復新設200余個合作辦學二級機構和項目，批復全球行業排名第一的瑞士洛桑酒店管理學院在華獨立設立海南洛桑旅游大學。

三是深化中外人文交流，促進民心相通與文明互鑒。推進各領域、各層次中外人文交流，為高水平教育對外開放夯實民意基礎。高質量落實“5年5萬”和“3年1萬，歐洲翻番”等重大倡議，做好中外青少年交流，深耕體育、藝術等青少年喜聞樂見的領域，打造匹克球、行進樂等特色交流活動。從基礎教育領域的“姊妹學校”，到職業教育領域的世界職業院校技能大賽，再到高等教育領域的中美青年創客大賽，不同層面的交流活動持續拉近中外青少年距離，促進學習互鑒、共同成長。

四是完善雙向留學服務體系，提升全球人才集聚與培養能力。提升對留學人員的支持服務能力，暢通國際人才環流。上線“留學e網通”移動端APP，提供一站式全鏈條服務。抓好“平安留學”，強化對留學人員的服務與安全保障。通過國家留學人才就業服務平臺、留學英才招聘會、“春暉計劃”以及地方政府平臺項目，有效吸引和支持留學人才回國發展。2024年留學回國49.5萬人，同比增長19.1%。大力推進“留學中國”品牌與能力建設，優化招生錄取、教學培養、管理服務全鏈條，提升來華留學教育質量。

五是積極參與全球教育治理，提升中國教育國際影響力與話語權。深化同國際組織合作，積極發起和參與國際教育議程。推動聯合國教科文組織一類中心——國際STEM教育研究所正式成立。實施聯合國兒童基金會“公共數字學習門戶”項目，有效發揮全球牽頭國家作用，深化優質數字教育資源共建共享。將數字教育作為開辟新賽道、塑造新優勢的重要突破口，成功舉辦2025世界數字教育大會，發布《中國智慧教育白皮書》，沉浸式展現未來課堂新樣態，引領全球數字教育發展。推動國內高校積極參與全球教育治理，發起或參與設立教育類國際組織、學術聯盟，支持打造具有國際影響力的學術期刊、系列指數和報告。用好亞太經合組織、金磚國家、二十國集團等多邊平臺，有力發出中國聲音，貢獻中國智慧。持續深化與經合組織合作，在國際學生評價（PISA）和教師教學國際調查（TALIS）項目中充分展現中國教育實力。

六是推動國際中文教育高質量發展，助力中國文化全球傳播。持續加強國際中文教育，穩步推進“中文+職業教育”，培養既懂中文又掌握技能的復合型人才。通過“漢語橋”“國際中文日”等品牌活動，有效擴大中文和中國文化的全球影響力。目前，全球已有190多個國家和地區開展中文教學，90個國家將中文納入國民教育體系，國際中文教育已成為促進民心相通和文明交流互鑒的重要紐帶。

2026年，我們將繼續錨定建設具有全球影響力的重要教育中心這一目標，全面貫徹《綱要》部署，打造與中國教育實力相匹配的全球競爭力與影響力，在更深層次、更廣領域擴大高水平教育對外開放，推動教育國際交流合作在“十五五”時期取得“開門紅”。

一是持續優化教育國際合作全球布局。深化與主要發達國家和新興經濟體的務實合作，鞏固傳統友誼，開拓新興領域。充分發揮各類教育合作平臺作用，實施一批標志性教育合作項目，支持開展校際、民間不同層面的交流活動，推動建立更緊密的教育伙伴關系。支持有條件的地區、高校建設教育對外開放新高地，形成各具特色、錯位發展的開放格局。明年將啟動“中俄教育年”系列活動，我們還將迎來主場舉辦APEC會議、中阿峰會等重要外事活動，我們將以此為契機，持續推動與不同國家和區域的教育合作機制走深走實。

二是不斷提升全球人才培養與集聚能力。推進新時代留學報國，建設全鏈條留學服務體系，完善留學人員回國創新創業支持政策和服務體系，為其發揮作用搭建更廣闊平臺。持續做強“留學中國”品牌，推進來華留學高質量發展，吸引更多優秀學生來華學習。促進中外合作辦學提質增效，引導新增中外合作辦學向國家急需學科和前沿交叉領域集中，不斷加強中外合作辦學質量保障和評估。著力提升人文交流的實效性和影響力，精心設計青少年交流項目，增進情感共鳴和文化認同。推動國際中文教育創新發展，開發更多與職業發展、專業學習相結合的“中文+”項目，加強本土師資培養和教材開發，推動中文教育更好融入當地國民教育體系。

三是進一步提升中國教育全球影響力。積極推動數智教育成為教育國際合作新亮點，開展在線課程共建、虛擬實驗室共享等工作，加強在倫理、安全、隱私保護等方面的國際對話與合作。以海外卓越工程師學院、孔子學院、魯班工坊、全球教師發展學院等建設為抓手，積極推廣中國教育的理念、方案和標準。更加深入參與全球教育治理，支持國內高校、科研機構發起或參與更多國際大科學計劃和教育合作倡議，鼓勵專家學者在國際教育組織中擔任更重要的角色，持續打造分享中國經驗、匯聚國際共識的重要平臺，為全球教育公平與發展提供中國智慧與中國方案。（作者 楊丹系教育部國際合作與交流司司長、港澳臺辦公室主任）

來源：《神州學人》（2026年第1期）

作者：楊丹