江蘇常州入駐拆遷區：企業搬遷與居民安置沖突如何平衡？

導讀：推土機的轟鳴與服務器機柜的低鳴，在同一個街區形成奇特的二重奏。當江蘇區塊鏈企業的logo懸掛在拆遷區的臨時展廳，霓虹燈的光暈映照著尚未搬離的居民窗臺，一場關于“未來”與“當下”的對話在鋼筋水泥間悄然展開。這里是技術創新藍圖與傳統社區網絡的交鋒前線——企業計算著每平方米數據中心的產出效益，居民數著搬遷倒計時里最后的鄰里茶話。

1、區塊鏈企業入駐項目的法律特性

江蘇區塊鏈平臺項目并非傳統工業搬遷，其法律特征有三：第一，企業屬于“輕資產、重數據”類型，核心價值在于服務器集群、技術人員團隊及數據牌照，物理搬遷成本雖低于制造業，但業務中斷導致的數據同步延遲、節點信任損失難以估量；第二，項目定位為“數字經濟示范區”，享受《江蘇省數字經濟促進條例》中的政策傾斜，包括簡化審批、稅收返還等，這使政府在沖突協調中兼具監管者與招商者雙重角色；第三，企業需7×24小時不間斷運行，對電力供應、網絡穩定性要求極高，與拆遷區臨時性基礎設施產生矛盾。

居民安置方面，該區域屬“城中村改造”與“科技園區建設”疊加項目。根據《土地管理法》第四十八條，應按“居住條件有改善”原則補償，但區塊鏈企業入駐后預計帶來的區域升值，使居民產生“共享發展紅利”的強烈訴求。一位居民在聽證會上直言：“他們用我們的地建未來銀行，我們卻只拿到過去的價格。”

2、沖突焦點的法律維度剖析

時間維度沖突：企業緊迫性與居民過渡權

區塊鏈企業簽訂的對賭協議要求6個月內實現平臺上線，而拆遷區域尚有1/3住戶未簽署安置協議。企業援引《優化營商環境條例》第二十條“保障重點項目用地”，要求啟動“先搬遷后爭議”程序；居民則依據《民法典》第二百四十三條“征收應保障居住安寧”，主張搬遷需待全部協議達成。更棘手的是，企業首批設備已到港，產生每日數萬元的滯箱費，這部分損失能否作為“公共利益緊急需要”的證據存在爭議。

某法院在保全裁定中創新提出“階段性交付”：將地塊劃分為A、B區，已完成征收的A區先行交企業布線施工，B區居民暫不搬遷但接受施工監管，這種“時空分割”模式緩和了矛盾但缺乏明確法律依據。

空間維度沖突：無形輻射與有形妨礙

區塊鏈數據中心需建設大型冷卻塔，距最近居民樓僅15米。居民擔心噪音、熱輻射影響，要求參照《民用建筑隔聲設計規范》保持30米間距。但企業出示專家論證稱“新型液冷技術噪聲低于55分貝”，且項目屬新興產業，無明確間距標準。法律上，這涉及“容忍義務”邊界問題。德國聯邦最高法院在“風力發電機鄰近權案”中確立的“動態容忍標準”（綜合考慮技術先進性、公共利益權重、防護措施有效性）可資參考，但我國《物權法》相鄰關系條款過于原則。

價值維度沖突：數據資產增值與居住權貶值

區塊鏈平臺運營后，地塊將從“居住屬性”轉變為“數字基礎設施屬性”，理論上大幅提升土地價值。居民提出三種創新補償訴求：①“價值捕獲機制”，要求未來三年園區稅收增量的5%返還安置社區；②“數據紅利權”，以安置房面積置換企業數字股權（類似REITs）；③“技能補償”，要求企業為搬遷家庭提供區塊鏈技術培訓及優先就業。這些訴求雖具合理性，但遠超《國有土地上房屋征收補償條例》的法定范圍。目前街道嘗試推動“補充協議”，由企業自愿設立社區發展基金，但法律性質模糊，存在履約風險。

3、程序創新與協商民主的實驗

該項目探索了“技術賦能協商”的新模式：①開發“拆遷安置區塊鏈平臺”，將補償標準、評估報告、簽約進度上鏈，居民通過私鑰查詢并驗真，減少信息不對稱疑慮；②引入“智能合約分期付款”，居民選擇貨幣補償的，補償款按工程進度分三期自動觸發支付，避免資金挪用；③創建“數字孿生社區模型”，居民可在VR環境中預覽安置小區實景，并提出修改意見，其中合理建議被納入最終設計。

法律程序上的突破是“預爭議解決機制”。由區司法局牽頭，設立由技術專家、人大代表、律師、居民代表組成的“數字轉型倫理委員會”，在爭議進入訴訟前出具咨詢意見。例如，針對數據中心電磁輻射爭議，委員會組織第三方檢測并直播全過程，檢測報告哈希值存證于區塊鏈。雖非法定前置程序，但增強了公信力。

4、構建科技園區搬遷的法治框架

從制度建構角度，亟需制定《高科技產業園區征收安置特別指引》，重點解決：①建立“發展權補償”動態公式，將地塊用途轉變后的預期增值，按一定比例（建議15%-20%）追加補償，資金可從未來土地出讓金中提取設立專項資金池；②創設“社區受益權證”，安置居民憑此證享受園區配套設施優先使用權、入駐企業消費折扣、免費技能培訓等非貨幣權益；③規范“技術影響評估”程序，要求企業在入駐前公開技術設施的環境、社會影響報告，并設立改善基金。

更深層的是探索“數字空間與物理空間聯動治理”。區塊鏈企業可嘗試將部分數據節點部署于安置社區，聘請居民擔任節點維護員；或將部分算力用于社區公益需求（如老年健康監測數據分析），形成“技術反哺”。這需要法律確認“數據公共服務義務”的概念，修訂《數據安全法》第二十一條，鼓勵企業在保障核心數據安全前提下開放邊緣算力資源。

結語：當區塊鏈的節點燈光次第亮起，照耀的不僅是數字經濟的未來圖景，也映照著搬遷居民生活軌跡的深刻轉折。法律在這場變革中的使命，不是簡單地劃分權利疆界，而是編織一張能讓技術創新與社會溫度共存的安全網。