托育如何發展？經合組織 《3 歲以下兒童優質幼兒教育與保育》

各位專業托育服務從業者和管理者，大家好呀。2026年1月2日-2月28日，托育尚賢院將持續推出《變革與成長——2015-2025全球嬰幼兒照護10年專題研究》，期待您的參與和分享。

我們最近研讀了 OECD 經合組織《3 歲以下兒童優質幼兒教育與保育》專項研究報告。

其核心圍繞丹麥、德國、以色列、挪威等國 3 歲以下嬰幼兒托育服務的現狀、質量水平及政策優化方向展開分析。

這份國際調查明確指出：3 歲以下嬰幼兒托育服務是 “兒童早期發展的基礎支撐” 與 “家長，尤其是女性，穩定就業的關鍵保障”，但當前全球多數國家的這一領域仍普遍面臨資金缺口大、專業師資緊缺、區域 、機構間質量差異顯著等共性難題。

而丹麥等四國的實踐經驗顯示：一體化的行業監管體系、充足且精準的公共財政投入、系統化培養的專業師資隊伍，是托育服務 “從有到優” 的核心支柱；同時，深度的家園協作機制、針對兒童個體差異的個性化支持，則是提升服務體驗與效果的關鍵路徑。

調查數據顯示，丹麥、德國、以色列、挪威四國 3 歲以下兒童的入托率呈現顯著差異，同時也反映了全球托育服務的不均衡性：丹麥：入托率約 68.2%，挪威：入托率約 57.3%，以色列：入托率超過 50%，德國：入托率約 30%。

全球多數國家 3 歲以下入托率遠未達到 “普惠性” 水平（OECD 平均僅 27%），而四國實踐證明：充足的公共投入 、一體化監管 、專業師資是提升入托率的基礎，同時需通過 “降低家庭成本”“填補區域缺口” 來縮小群體間的入托差異。

基于 OECD《3 歲以下兒童優質幼兒教育與保育》手冊的核心觀點，未來托育發展的6個主要方向：

看質量——從 “重硬件” 轉向 “重過程”

報告打破 “托育僅看硬件” 的傳統認知，實證表明 “師幼互動、過程質量”才是影響兒童發展的核心變量。這為國內托育機構指明了方向：必須從單純的環境建設，轉向對師資專業能力與互動質量的深度打磨。

看基礎——以 “高配比” 夯實 “優結構”

數據直觀體現了 “師資配比與學歷、結構質量”對服務質量的決定性作用。高配比、高學歷的師資隊伍是優質托育的基石，這為國內制定高標準的托育機構人員配置規范，提供了極具參考價值的國際對標依據。

看投入——用 “公投入” 撬動 “高入托”

報告量化證明了公共財政投入是提升入托率的關鍵杠桿。這為國內 “加大財政補貼、降低家庭經濟負擔” 的政策主張提供了有力的實證支持，強調了政府在托育服務供給中的主導責任。

看治理——推 “一體化” 消除 “制度墻”

借鑒丹麥、挪威經驗，報告指出優質服務需跨越部門界限。統一的監管框架能有效避免 “政出多門” 導致的標準混亂，為國內推動 “醫育結合” 及 “托幼一體化” 提供了范本，強調建立全流程統一質量監測體系的必要性。

看生態——建 “協同圈” 護 “師幼情”

手冊強調，優質托育不僅是機構的責任，更需構建家園共育的生態系統。提示機構應從 “看護者” 升級為 “家庭支持者”，同時必須關注教師福祉，通過優化待遇、減輕負擔來保障高質量的師幼互動，實現服務的可持續發展。

看公平——向 “薄弱處” 傾斜 “資源力”

聚焦農村、低收入等弱勢群體面臨的 “入托難” 困境，報告將減少不平等列為政策優先項。主張公共資源應精準向薄弱環節傾斜，這為國內制定差異化補貼政策、保障教育起點公平提供了數據支撐，彰顯了托育的公共福利屬性。

報告進一步提出四大政策優先方向，為各國優化托育服務提供了清晰框架：

① 保障公平可及：擴大優質托育資源供給，重點向農村、低收入社區等薄弱區域傾斜；通過補貼、普惠定價等方式降低家庭經濟負擔，避免 “優質服務僅面向少數群體”。

② 強化專業能力：建立統一的從業人員入職資質標準，配套覆蓋 “兒童發展規律、特殊需求支持、家園溝通技巧” 等核心內容的崗前培訓；同時提供靈活的在職研修渠道，助力從業者持續更新專業知識。

③ 提升行業吸引力：改善托育從業者薪酬待遇與工作環境，簡化行政事務性負擔；搭建清晰的職業晉升階梯，同時打破 “托育是‘女性專屬職業’” 的刻板印象，吸引更多多元背景人才進入行業。

④ 完善治理體系：構建全國統一的托育服務監管框架，建立 “過程質量（如師幼互動）、 結構質量（如師資配比）” 并重的評估體系；推動資金投入與服務質量掛鉤，避免資源低效分配。

從這些國際經驗看，3 歲以下托育服務的優化是 “政策、資源、專業” 多維度協同的系統工程 —— 既需要政府層面的制度設計與資源兜底，也離不開行業自身的專業能力建設，更需要家庭與社會對托育價值的共識。

手冊中英文版供高校會員學習，文底二維碼聯系

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