為法律監督裝上“數字引擎”

法治日報記者 吳良藝

法治日報通訊員 鄧鐵軍 邱國萍

順應時代之變，最高人民檢察院擘畫了“業務主導、數據整合、技術支撐、重在應用”的數字檢察戰略藍圖。從東南沿海的模型工場到中部腹地的數據融合，一場深刻的檢察履職方式變革正在上演。

廣西壯族自治區賀州市人民檢察院，這個位于桂東地區的非資源富集院，該如何順應這場數字變局？

“不跟風、不盲從，我們要為法律監督這輛‘傳統跑車’裝上一個強大的‘數字引擎’，實現提質增效。”賀州市檢察院黨組作出決定，通過機制創新，走出一條屬于自己的務實之路。

打通內部業務壁壘

有序開放外部數據

對于數字檢察而言，首要難題并非創造數據，而是如何喚醒“沉睡”在各部門“數據孤島”中的海量信息。

沒有頂層設計和推動，數據整合寸步難行。賀州市檢察院迅速成立由檢察長擔任組長的數字檢察工作領導小組，將其定位為“一把手”工程層層推進，迅速在廣西實現兩級檢察機關全覆蓋成立領導小組及數字辦公室。

《法治日報》記者了解到，賀州市檢察院通過組建辦案團隊與工作專班，實行數據“市級集約化管理”，由市院數字辦統一調取、集中研判，再精準篩選線索移交業務部門或基層院，構建起“兩個一體”體系——上下一體的指揮體系與研用一體的工作體系。建成集研發、應用、指揮、研判于一體的數字檢察指揮中心，從決策到執行，有力打破內部業務壁壘，打造“數智賀檢”品牌，為全面推動數字檢察注入新活力。

內部暢通只是起點，更艱巨的任務在于打通外部。賀州市檢察院主動向黨委及政法委匯報，爭取支持。同時依托“府檢聯動”機制，聯合制定共享辦法，借助政務數據共享交換平臺、偵查監督與協作配合辦公室等渠道，匯聚大量外部數據，政務數據、行政執法數據等逐步有序向檢察機關開放。

此外，賀州市檢察院建成廣西司法機關首個公檢法刑事案件協作平臺，實現“電子卷宗及法律文書同步移送、立案及偵查活動監督同步進行、提前介入案件同步輸送、補偵工作同步反饋、兩法銜接同步運作”的“五同步”，有效破除信息壁壘，大幅提升辦案效率。

“過去調取一組數據，可能要跑好幾個部門，溝通成本很高。現在通過安全通道，關鍵數據獲取效率提升數倍。”賀州市檢察院數字檢察辦公室副主任李安感慨道，這一步看似簡單，實則是賀州在數據資源相對薄弱的背景下，以機制創新彌補基礎不足的生動寫照。

在“小切口”中深挖

打造多個監督模型

有了數據“原料”，如何使用以提升法律監督的“引擎”速度？賀州市檢察院的策略是：不貪大求全，聚焦本地實際，在“小切口”中深挖，打造能解決實際問題的監督模型，推動“數智賀檢”全面開花。

環境保護稅作為綠色稅種之一，對于推動企業向綠色、低碳、可持續發展模式轉變，推動生態文明建設具有重要意義。現實中，由于行政部門之間缺乏協作配合，導致納稅人應當繳納環境保護稅而未繳或少繳的情況時有發生，傳統監督手段如同大海撈針，難以有效發現上述問題。

“我們在對一起涉公益訴訟案件的企業進行回訪時，發現該企業對環境保護稅的稅種了解不多，也未繳納過相關的稅款。”賀州市平桂區人民檢察院檢察官陳祖帥在個案辦理中敏銳發現這一線索，檢察官以此為契機，構建出“國有財產保護領域環境保護稅監督模型”。

檢察官依托該模型，綜合比對企業登記、污染源、排污許可、應稅污染物、行政處罰及減免政策等多維數據，共篩查出未征漏征疑點線索489條，初步核算涉及金額約2.1498億元。通過制發檢察建議，推動行政主管部門依法履職，最終促使126家企業主動申報耕地占用稅，助力追繳稅款及滯納金1.4億元。同時推動自然資源、林業、稅務等部門簽訂《關于做好耕地占用稅部門協作和信息交換工作的實施意見》，實現執法信息共享、線索互通有無，堵塞監管漏洞。

近年來，電信網絡詐騙犯罪及關聯犯罪猖獗，嚴重影響人民群眾財產安全、社會穩定。此類案件涉及面廣、危害性大，傳統偵查模式往往由于案件間的信息不通聯，只能個案分析、碎片化打擊，導致存在遺漏罪犯或遺漏犯罪事實等問題。

賀州市八步區人民檢察院在辦理葉某幫助信息網絡犯罪活動案時發現，因案與案之間未關聯移送，遺漏了另一起同類案件中丘某收購葉某銀行卡的犯罪事實，同時由于丘某等人將銀行卡提供給“卡頭”魏某，形成了販卡鏈條，而魏某因本人銀行卡未涉案，并沒有被反詐平臺推送線索。

這一漏洞引起檢察官的警覺。賀州市檢察院據此構建“電信網絡詐騙類案法律監督模型”，通過對海量數據進行語義分析、智能提取，將筆錄轉化為結構化數據，并開展跨區域關聯和虛擬身份串并，精準勾勒出涉案人員身份、犯罪情節及上下線關系，實現全鏈條打擊。

借助該模型，賀州市檢察機關共排查出電詐線索498條，追訴漏犯9人、漏罪10起，打擊“卡頭”62人、販卡團伙5個。公檢法三方還聯合出臺辦案指引，形成電詐打擊合力，切實維護人民群眾合法權益與社會安寧。該模型入選“2024年數字政府服務能力評估優秀創新案例”，并榮獲廣西數字政府應用場景競賽二等獎。

“面對產業化、專業化、隱蔽化的電詐犯罪鏈條，必須實施全鏈條、無死角打擊，讓犯罪無處藏身。”賀州市檢察院副檢察長周玲說。

定期組織培訓交流

打造數字檢察尖兵

好的工具也需要優秀的人才來駕馭。賀州市檢察院深刻認識到，數字檢察的競爭，歸根結底是人才的競爭。針對經濟欠發達地區數字檢察人才相對匱乏的實際，賀州市檢察院致力于淬煉一支既精通檢察業務又熟悉數據運用的融合型“數字檢察尖兵”。

賀州市檢察院抽調各業務部門骨干與技術信息人員，組建專班。通過定期組織技能培訓，開展內外部交流研討，既推動業務檢察官思考數據邏輯，又讓技術人員理解法律監督需求，培養訓練了既熟悉辦案又能駕馭數據的“雙料人才”16人。

與此同時，積極應用最高檢上架監督模型取得的成效和備賽“大數據法律監督模型競賽”，激發了賀州全市檢察干警的熱情。近兩年來，賀州市檢察機關榮獲全國、全區各類獎項11個，入選全區檢察技術信息和數字檢察人才庫4人，一批“檢察官數據官”脫穎而出。

從坐等案卷，轉為主動從數據流中挖掘線索，數字檢察也深刻改變了檢察官的工作方式。如今，在賀州市檢察院，一個“數據歸集—模型篩查—線索流轉—人工審查—精準監督—類案治理—社會治理”的全新監督閉環已然形成，不僅極大提升了監督的主動性和精準度，更實現了監督成果反哺模型優化的良性循環，驅動數字檢察體系不斷自我進化。

桂東大地，春潮涌動。展望未來，賀州檢察人腳步未歇，正規劃將人工智能技術更深入地應用于證據分析、文書生成等領域，探索大數據法律監督模型從“感知智能”向“認知智能”的演進，正以“破局者”的勇氣和“立新者”的智慧，啟動“數字引擎”在數字檢察的跑道上奮力邁進，為中國式現代化貢獻堅實的基層檢察力量。

來源：法治日報