上海養(yǎng)老新規(guī)：老人可提前選定自己的監(jiān)護人

來源：【人民日報中央廚房-民生無小事工作室】

“終于能自己選好晚年的托付人了。”

最近，《上海市人民政府辦公廳關(guān)于推進實施老年人意定監(jiān)護制度的若干意見（試行）》正式發(fā)布，讓老年人可以提前自主決定自己的監(jiān)護人，于今年1月1日起實施。

這意味著，上海老人可以提前用書面形式確定自己信任的監(jiān)護人，在喪失民事行為能力后獲得靠譜的照料。

新規(guī)落地，“我的晚年我做主”

老年人意定監(jiān)護制度，指的是具有完全民事行為能力的老年人，與其近親屬、其他愿意擔任監(jiān)護人的個人或組織事先協(xié)商，以書面形式確定自己的監(jiān)護人，在自己喪失或者部分喪失民事行為能力時，由該監(jiān)護人履行監(jiān)護職責的法律制度。

通俗來講，就是“清醒時選好監(jiān)護人，失能后有保障”。與法律直接規(guī)定的法定監(jiān)護相比，意定監(jiān)護更具自主性與靈活性，真正實現(xiàn)了“我的晚年我做主”。

此前，有一些老人面臨監(jiān)護困境：獨居老人無子女可托付、子女關(guān)系不和難以確定監(jiān)護人、孤寡老人想進養(yǎng)老院卻因缺少監(jiān)護人受阻……上海的探索正是瞄準了這些痛點。

數(shù)據(jù)顯示，截至2024年底，上海60歲及以上戶籍老年人達577.62萬人，占戶籍總?cè)丝诘?7.6%，同時家庭結(jié)構(gòu)少子化、空巢化趨勢加劇，無人監(jiān)護或監(jiān)護困境老人數(shù)量持續(xù)上升，意定監(jiān)護需求日益增長。

值得關(guān)注的是，上海為老年人設(shè)立意定監(jiān)護提供了“低門檻”路徑：既可以向公證機構(gòu)申請公證，也能邀請住所地居（村）委會、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)等見證，實現(xiàn)“家門口”辦理。

同時，民政部門會同司法行政部門制定了協(xié)議示范文本，明確監(jiān)護啟動條件、財產(chǎn)管理、生活規(guī)劃等關(guān)鍵內(nèi)容，避免后續(xù)糾紛。

新規(guī)圍繞制度落地提出了哪些措施？老年人意定監(jiān)護的公證如何辦理？

一是強化普法宣傳，建立咨詢服務(wù)機制；

二是規(guī)范意定監(jiān)護的設(shè)立流程，制訂老年人意定監(jiān)護協(xié)議示范文本；

三是加強專業(yè)監(jiān)護社會組織培育和監(jiān)督管理；

四是引導當事人申請辦理意定監(jiān)護公證或邀請相關(guān)組織進行見證；

五是建立老年人意定監(jiān)護信息歸集查詢平臺。

有設(shè)立意定監(jiān)護意愿的老年人，有關(guān)部門和組織可以引導其申請辦理意定監(jiān)護公證。上海市司法行政部門加強對公證機構(gòu)開展意定監(jiān)護服務(wù)的監(jiān)督管理，指導上海市公證協(xié)會制定意定監(jiān)護公證辦證規(guī)范，明確涉意定監(jiān)護類公證辦證流程及證明材料。

專家：需設(shè)立監(jiān)護監(jiān)督人

北京市老齡協(xié)會秘書處處長尹政偉表示，北京也正在推進和完善意定監(jiān)護工作的規(guī)范化。實際上，早在2012年修訂的老年人權(quán)益保障法就首次規(guī)定了成年意定監(jiān)護。2021年1月1日起施行的《民法典》確立了意定監(jiān)護制度。時隔多年，仍有很多老年人對此并不了解。

2023年10月，北京市老齡協(xié)會發(fā)布《老年人意定監(jiān)護服務(wù)指引》，建議在意定監(jiān)護中設(shè)立監(jiān)護監(jiān)督人，約定監(jiān)督人職責內(nèi)容和監(jiān)護人的配合義務(wù)，通過監(jiān)護人制定履職報告、財產(chǎn)報告等方式對監(jiān)護人的職責履行情況進行監(jiān)督。

監(jiān)護監(jiān)督人可以是親屬、朋友、律師等自然人，也可以是法人，如專業(yè)社會組織。

上海“老年人意定監(jiān)護制度”試行意見指出，上海市民政部門會同上海市司法行政部門為意定監(jiān)護的設(shè)立流程提供規(guī)范指引，支持老年人通過簽訂書面協(xié)議等方式，確定意定監(jiān)護人、監(jiān)護監(jiān)督人，會同有關(guān)行業(yè)組織制定老年人意定監(jiān)護協(xié)議示范文本，引導意定監(jiān)護關(guān)系當事人對監(jiān)護啟動前的委托代理事項、監(jiān)護啟動時的民事行為能力鑒定、老年人生活規(guī)劃需求、財產(chǎn)管理處置、協(xié)議各方的權(quán)利義務(wù)等作出約定。

尹政偉認為，意定監(jiān)護協(xié)議是監(jiān)護人和被監(jiān)護人雙方的協(xié)議，還需要設(shè)立監(jiān)護監(jiān)督人，才能更好地維護被監(jiān)護老人的權(quán)益。當監(jiān)護人嚴重侵犯被監(jiān)護人權(quán)益時，誰發(fā)現(xiàn)、誰報告、誰干預、誰處置、誰救濟，需要相關(guān)制度完善。

專家表示，老年人意定監(jiān)護制度，是對“老有頤養(yǎng)”的生動詮釋，更是社會治理水平提升的體現(xiàn)。上海的先行探索，為破解老齡化背景下的監(jiān)護難題提供了寶貴經(jīng)驗。

來源 | 中央廣電總臺中國之聲、上觀新聞、上海市人民政府新聞辦公室

編輯 | 李雪

責編 | 姜玉函

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