來源:【人民日報中央廚房-民生無小事工作室】
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“終于能自己選好晚年的托付人了。”
最近,《上海市人民政府辦公廳關(guān)于推進實施老年人意定監(jiān)護制度的若干意見(試行)》正式發(fā)布,讓老年人可以提前自主決定自己的監(jiān)護人,于今年1月1日起實施。
這意味著,上海老人可以提前用書面形式確定自己信任的監(jiān)護人,在喪失民事行為能力后獲得靠譜的照料。
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新規(guī)落地,“我的晚年我做主”
老年人意定監(jiān)護制度,指的是具有完全民事行為能力的老年人,與其近親屬、其他愿意擔任監(jiān)護人的個人或組織事先協(xié)商,以書面形式確定自己的監(jiān)護人,在自己喪失或者部分喪失民事行為能力時,由該監(jiān)護人履行監(jiān)護職責的法律制度。
通俗來講,就是“清醒時選好監(jiān)護人,失能后有保障”。與法律直接規(guī)定的法定監(jiān)護相比,意定監(jiān)護更具自主性與靈活性,真正實現(xiàn)了“我的晚年我做主”。
此前,有一些老人面臨監(jiān)護困境:獨居老人無子女可托付、子女關(guān)系不和難以確定監(jiān)護人、孤寡老人想進養(yǎng)老院卻因缺少監(jiān)護人受阻……上海的探索正是瞄準了這些痛點。
數(shù)據(jù)顯示,截至2024年底,上海60歲及以上戶籍老年人達577.62萬人,占戶籍總?cè)丝诘?7.6%,同時家庭結(jié)構(gòu)少子化、空巢化趨勢加劇,無人監(jiān)護或監(jiān)護困境老人數(shù)量持續(xù)上升,意定監(jiān)護需求日益增長。
值得關(guān)注的是,上海為老年人設(shè)立意定監(jiān)護提供了“低門檻”路徑:既可以向公證機構(gòu)申請公證,也能邀請住所地居(村)委會、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)等見證,實現(xiàn)“家門口”辦理。
同時,民政部門會同司法行政部門制定了協(xié)議示范文本,明確監(jiān)護啟動條件、財產(chǎn)管理、生活規(guī)劃等關(guān)鍵內(nèi)容,避免后續(xù)糾紛。
新規(guī)圍繞制度落地提出了哪些措施?老年人意定監(jiān)護的公證如何辦理?
一是強化普法宣傳,建立咨詢服務(wù)機制;
二是規(guī)范意定監(jiān)護的設(shè)立流程,制訂老年人意定監(jiān)護協(xié)議示范文本;
三是加強專業(yè)監(jiān)護社會組織培育和監(jiān)督管理;
四是引導當事人申請辦理意定監(jiān)護公證或邀請相關(guān)組織進行見證;
五是建立老年人意定監(jiān)護信息歸集查詢平臺。
有設(shè)立意定監(jiān)護意愿的老年人,有關(guān)部門和組織可以引導其申請辦理意定監(jiān)護公證。上海市司法行政部門加強對公證機構(gòu)開展意定監(jiān)護服務(wù)的監(jiān)督管理,指導上海市公證協(xié)會制定意定監(jiān)護公證辦證規(guī)范,明確涉意定監(jiān)護類公證辦證流程及證明材料。
專家:需設(shè)立監(jiān)護監(jiān)督人
北京市老齡協(xié)會秘書處處長尹政偉表示,北京也正在推進和完善意定監(jiān)護工作的規(guī)范化。實際上,早在2012年修訂的老年人權(quán)益保障法就首次規(guī)定了成年意定監(jiān)護。2021年1月1日起施行的《民法典》確立了意定監(jiān)護制度。時隔多年,仍有很多老年人對此并不了解。
2023年10月,北京市老齡協(xié)會發(fā)布《老年人意定監(jiān)護服務(wù)指引》,建議在意定監(jiān)護中設(shè)立監(jiān)護監(jiān)督人,約定監(jiān)督人職責內(nèi)容和監(jiān)護人的配合義務(wù),通過監(jiān)護人制定履職報告、財產(chǎn)報告等方式對監(jiān)護人的職責履行情況進行監(jiān)督。
監(jiān)護監(jiān)督人可以是親屬、朋友、律師等自然人,也可以是法人,如專業(yè)社會組織。
上海“老年人意定監(jiān)護制度”試行意見指出,上海市民政部門會同上海市司法行政部門為意定監(jiān)護的設(shè)立流程提供規(guī)范指引,支持老年人通過簽訂書面協(xié)議等方式,確定意定監(jiān)護人、監(jiān)護監(jiān)督人,會同有關(guān)行業(yè)組織制定老年人意定監(jiān)護協(xié)議示范文本,引導意定監(jiān)護關(guān)系當事人對監(jiān)護啟動前的委托代理事項、監(jiān)護啟動時的民事行為能力鑒定、老年人生活規(guī)劃需求、財產(chǎn)管理處置、協(xié)議各方的權(quán)利義務(wù)等作出約定。
尹政偉認為,意定監(jiān)護協(xié)議是監(jiān)護人和被監(jiān)護人雙方的協(xié)議,還需要設(shè)立監(jiān)護監(jiān)督人,才能更好地維護被監(jiān)護老人的權(quán)益。當監(jiān)護人嚴重侵犯被監(jiān)護人權(quán)益時,誰發(fā)現(xiàn)、誰報告、誰干預、誰處置、誰救濟,需要相關(guān)制度完善。
專家表示,老年人意定監(jiān)護制度,是對“老有頤養(yǎng)”的生動詮釋,更是社會治理水平提升的體現(xiàn)。上海的先行探索,為破解老齡化背景下的監(jiān)護難題提供了寶貴經(jīng)驗。
來源 | 中央廣電總臺中國之聲、上觀新聞、上海市人民政府新聞辦公室
編輯 | 李雪
責編 | 姜玉函
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