再次退群！特朗普指示美國：退出66個國際組織

當地時間1月7日，美國總統特朗普簽署一項具有爭議性的總統備忘錄，正式指示美國退出66個被其政府認定為“不再符合美國利益”的國際組織。這一決定涵蓋35個非聯合國機構及31個聯合國下屬實體，標志著美國自2025年特朗普重新執政以來，在“美國優先”政策框架下對全球多邊體系的進一步收縮。

根據白宮發布的聲明，此次退出的組織涉及氣候、勞工、公共衛生、人權及發展援助等多個領域。其中，聯合國框架下的機構成為主要退出對象，包括：

聯合國人權理事會：美國已于2025年2月宣布退出，此次備忘錄進一步固化這一決定；

聯合國教科文組織：美國國務院于2025年7月啟動退出程序，按章程將于2026年12月31日正式生效；

聯合國近東巴勒斯坦難民救濟和工程處（近東救濟工程處）：美國已全面停止對其資金支持，指責其“被極端勢力滲透”；

國際勞工組織（ILO）下屬委員會：部分涉及勞工權益的專項小組被指“推行激進議程”。

非聯合國機構中，包括世界衛生組織（WHO）、全球氣候治理相關委員會、國際移民組織（IOM）分支機構等亦在退出名單之列。白宮強調，這些組織“職能重疊、管理低效，甚至被敵對勢力利用，損害美國主權與經濟利益”。

特朗普政府將此次行動視為對前任拜登政府外交政策的“糾正”。2021年拜登就職后，曾重新加入《巴黎協定》、世衛組織及聯合國教科文組織，試圖修復美國與盟友及國際機構的關系。然而，特朗普在2025年二次執政后，迅速重啟“退群”模式，不僅退出上述機構，還大幅削減對外援助預算。據美國國際開發署（USAID）數據，2025年美國對外援助總額較2024年下降超60%，導致非洲、拉美多地發展項目停滯。

美國國務院在聲明中直言：“國際合作必須服務于美國利益，而非強迫我們接受他國定義的規則?！边@一立場與特朗普首任期內的“美國優先”政策一脈相承，但手段更為激進。國際危機組織聯合國事務負責人丹尼爾·福蒂分析稱：“美國已將多邊主義工具化——要么完全掌控議程，否則便徹底退出。這種‘要么聽我的，要么走人’的邏輯，正在重塑全球治理格局。”

美國此舉在國際社會引發廣泛質疑。歐盟外交與安全政策高級代表博雷利表示，美國退出氣候、公共衛生等關鍵領域組織，將削弱全球應對共同挑戰的能力，“尤其是在氣候變化問題上，美國的缺席將直接阻礙《巴黎協定》目標的實現”。

發展中國家代表則擔憂美國退出將導致資金缺口。聯合國開發計劃署（UNDP）估算，美國退出近東救濟工程處后，該機構每年將面臨超10億美元的資金短缺，可能影響570萬巴勒斯坦難民的基本生活保障。

國內方面，民主黨議員批評特朗普“將孤立主義推向極端”。參議院外交關系委員會成員克里斯·墨菲指出：“退出世衛組織、聯合國教科文組織等機構，不僅損害美國軟實力，更讓中國、俄羅斯等國在全球治理中填補空白。”

分析人士認為，美國此次大規模退出國際組織，標志著其對外戰略從“主導型多邊主義”向“交易型單邊主義”的徹底轉向。

截至目前，各國尚未對美國最新舉動作出正式回應，但國際社會普遍預期，2026年將成為全球治理體系重構的關鍵轉折點。