特朗普的下一步，難了

“委內(nèi)瑞拉的石油業(yè)一直是一場失敗，徹頭徹尾的失敗。我們會讓那些美國石油巨頭進(jìn)入委內(nèi)瑞拉，投資數(shù)十億美元，修復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是破敗的石油基礎(chǔ)設(shè)施，然后開始為這個(gè)國家創(chuàng)造收入、賺錢。”當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月3日，美國總統(tǒng)特朗普在海湖莊園舉行的新聞發(fā)布會上表示。

數(shù)個(gè)小時(shí)之前，美國對委內(nèi)瑞拉境內(nèi)多個(gè)目標(biāo)發(fā)動決定性的軍事襲擊，并“跨境綁架”委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅及其夫人。

特朗普的這段話被認(rèn)為揭示出美國此次軍事行動的目的——掌控委內(nèi)瑞拉的石油資源，所謂“打擊毒品走私”只是借口。當(dāng)天，民眾在紐約時(shí)代廣場抗議美國針對委內(nèi)瑞拉的軍事行動，打出的標(biāo)語就包括“NO BLOOD FOR OIL”（“不要為石油流血”）。

不過，從此前的極限制裁，再到今年年初的軍事行動，這場特朗普布局的石油爭奪戰(zhàn)，能夠?yàn)槊绹途揞^帶來多少利益，仍然是未知數(shù)。

2025年12月18日，委內(nèi)瑞拉卡貝略港，一艘油輪停泊在埃爾帕利托煉油廠的碼頭。圖/視覺中國

極限制裁

委內(nèi)瑞拉的石油行業(yè)似乎充滿矛盾，其原油儲量全球第一，截至2024年年底，已探明儲量在3000億桶以上，占比全球近20％，位列沙特之前。但是委內(nèi)瑞拉原油產(chǎn)量與出口量在全球原油產(chǎn)量與貿(mào)易量中的占比僅約1％，使得其對國際石油市場的影響微乎其微。

中國石油大學(xué)（北京）副教授郭海濤告訴《中國新聞周刊》，此次委內(nèi)瑞拉政局動蕩短期內(nèi)對國際原油市場影響很小，一方面其出口量較小，另一方面其出產(chǎn)的重質(zhì)油加工困難，配套的下游煉制產(chǎn)能本就有限。

不同于較為優(yōu)質(zhì)的輕質(zhì)油，重質(zhì)油被認(rèn)為是一種成熟度不高的石油資源，流動性極差，基本呈固態(tài)，在世界范圍內(nèi)都有分布，只不過在委內(nèi)瑞拉尤為集中。

“煉油廠能煉什么油，與工藝設(shè)計(jì)高度相關(guān)，并非什么種類的石油都可以提煉，而全球重油提煉產(chǎn)能有限。對于重質(zhì)油煉制，可以通過加氫裂化等技術(shù)將其煉制為汽油、柴油，需要煉油廠具備較高的技術(shù)水平，否則更多用來生產(chǎn)瀝青等低端產(chǎn)品。”郭海濤表示，在美國，墨西哥灣沿岸的煉油廠也可以提煉重油。

其實(shí)美國原本是委內(nèi)瑞拉石油的重要買家，但是隨著美國逐漸將制裁的重心轉(zhuǎn)向委內(nèi)瑞拉石油業(yè)，兩國的石油貿(mào)易已經(jīng)中斷。

長期研究經(jīng)濟(jì)制裁問題的中央財(cái)經(jīng)大學(xué)副研究員劉建偉告訴《中國新聞周刊》，美國對委內(nèi)瑞拉的制裁可以追溯至2014年奧巴馬政府時(shí)期，此后經(jīng)濟(jì)制裁一直沒有解除。“最初只是金融制裁，但是隨后制裁的重心逐漸轉(zhuǎn)向委內(nèi)瑞拉石油業(yè)，比如將委內(nèi)瑞拉國家石油公司（PDVSA）納入制裁清單，其他國家便很難與委內(nèi)瑞拉進(jìn)行石油貿(mào)易，因?yàn)橘Q(mào)易結(jié)算難免使用美元。”

2019年2月，在特朗普的第一個(gè)任期，美國加大制裁力度，禁止進(jìn)口委內(nèi)瑞拉原油，使得其原油產(chǎn)量和出口量大幅下降。2019年2月制裁以前，委內(nèi)瑞拉原油產(chǎn)量均值為277萬桶/日，但此后至今的均值大幅下降至75萬桶/日。

而在拜登政府時(shí)期，制裁一度有所放松，包括一些豁免機(jī)制，比如曾允許美國石油巨頭將委內(nèi)瑞拉石油進(jìn)口至鄰近墨西哥灣的數(shù)個(gè)州進(jìn)行煉制、出售。“但是當(dāng)特朗普在2025年開啟第二任期后，這一豁免也被撤銷，制裁壓力不斷升級，在年末轉(zhuǎn)變?yōu)槿娼\(yùn)。”劉建偉說。

上圖：委內(nèi)瑞拉國有石油公司總部附近描繪該公司石油工人的宣傳畫展板。圖/IC

下圖：2026年1月3日，委內(nèi)瑞拉卡拉沃沃州，美國襲擊委內(nèi)瑞拉的消息傳出后，一些車輛在清晨排隊(duì)加油。圖/視覺中國

美國此前也曾制裁伊朗、俄羅斯等產(chǎn)油大國，相比之下，針對委內(nèi)瑞拉的制裁措施堪稱“極限”。

“針對俄羅斯石油出口，美國采取限價(jià)措施，從最初的每桶60余美元下降至當(dāng)前的每桶40余美元。針對伊朗則采取次級制裁，也就是如果一家公司從伊朗購買石油，便不允許任何美國公司與這家公司再有生意往來。”劉建偉認(rèn)為，對于伊朗、俄羅斯，美國都沒有像對委內(nèi)瑞拉那樣直接封堵港口，這種禁運(yùn)措施已經(jīng)接近戰(zhàn)爭行為。

由于PDVSA被納入制裁名單，正規(guī)商業(yè)船隊(duì)已經(jīng)不敢運(yùn)輸委內(nèi)瑞拉出口的石油。委內(nèi)瑞拉開始使用“影子船隊(duì)”繼續(xù)向其他國家出口原油，這在一定程度提升了原油出口量，從2020年的低點(diǎn)12.7萬桶/日增加到2022年的63萬桶/日。“影子船隊(duì)”指的是運(yùn)輸受制裁石油的船只，據(jù)估算，這類油輪已占據(jù)全球油輪船隊(duì)總量的近兩成。

而特朗普政府的禁運(yùn)措施正是針對這些“影子船隊(duì)”，去年12月，美國扣押了兩批委內(nèi)瑞拉石油貨船，并沒收其裝載的石油。美國的這些措施促使許多“影子船隊(duì)”船東也避開委內(nèi)瑞拉水域，導(dǎo)致PDVSA的原油和燃料庫存迅速增加。

這迫使PDVSA自12月底以來將石油儲存在船上，在填滿其4800萬桶陸上儲油設(shè)施45％以上的容量并將燃料油運(yùn)往露天廢油池后，PDVSA兩周前開始將原油和燃料裝載到油輪上進(jìn)行儲存。據(jù)TankerTrackers.com網(wǎng)站數(shù)據(jù)，目前有超過1700萬桶石油儲存在等待離港的油輪上。

這成為壓垮委內(nèi)瑞拉石油業(yè)的“最后一根稻草”。標(biāo)普全球2025年12月30日發(fā)布的報(bào)告進(jìn)一步顯示，2025年11月與12月，委內(nèi)瑞拉原油產(chǎn)量分別為112.1萬桶/日和96.3萬桶/日；這期間原油出口量分別為90.7萬桶/日和57萬桶/日。

在抓獲馬杜羅后，特朗普政府并未解除針對委內(nèi)瑞拉的“禁運(yùn)”。劉建偉認(rèn)為，這樣的石油禁運(yùn)還會持續(xù)一段時(shí)間，直到特朗普政府與委內(nèi)瑞拉政府達(dá)成全面協(xié)議。“特朗普政府的政策非常靈活，一旦協(xié)議達(dá)成，禁令撤銷的速度也會非常快。”

特朗普希望用這份協(xié)議讓美國石油巨頭重返委內(nèi)瑞拉，這也被認(rèn)為是他極限施壓的目的。

衰敗已久

在美國針對委內(nèi)瑞拉石油業(yè)制裁不斷升級前，委內(nèi)瑞拉石油產(chǎn)業(yè)已經(jīng)逐步陷入衰退通道。

委內(nèi)瑞拉與伊朗、伊拉克、科威特和沙特等同為歐佩克的創(chuàng)始成員國。在20世紀(jì)70年代，委內(nèi)瑞拉的石油產(chǎn)量高達(dá)每天350萬桶，占當(dāng)時(shí)全球石油產(chǎn)量的7％以上。但是21世紀(jì)第二個(gè)十年，產(chǎn)量已經(jīng)降至每天200萬桶以下。2025年更是降至平均每天約110萬桶，僅占全球產(chǎn)量的1％。

“委內(nèi)瑞拉石油行業(yè)經(jīng)歷了一個(gè)不斷國有化并驅(qū)離外資的過程。”郭海濤認(rèn)為，這是其石油行業(yè)衰敗的一個(gè)重要原因，外資原本占據(jù)委內(nèi)瑞拉石油行業(yè)較高比重，帶來設(shè)備、技術(shù)、人才等，維持行業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)。

20世紀(jì)初，雪佛龍等美國石油巨頭在委內(nèi)瑞拉開展大規(guī)模投資，建設(shè)油田、煉油廠和輸油管道，使得委內(nèi)瑞拉一度成為世界第二大石油出口國。20世紀(jì)70年代，美國七家石油巨頭控制委內(nèi)瑞拉石油業(yè)70％以上產(chǎn)量。但也就是從那時(shí)開始，委內(nèi)瑞拉開始將石油產(chǎn)業(yè)國有化。

2022年12月2日，委內(nèi)瑞拉首都加拉加斯，委內(nèi)瑞拉政府與美國雪佛龍公司簽署采油協(xié)議。圖/IC

21世紀(jì)初，委內(nèi)瑞拉強(qiáng)制所有在當(dāng)?shù)亟?jīng)營的外國石油公司轉(zhuǎn)型，并入國有企業(yè)PDVSA控股的合資公司，包括雪佛龍?jiān)趦?nèi)的多數(shù)公司經(jīng)過協(xié)商完成轉(zhuǎn)型。

這使得雪佛龍成為唯一一家在委內(nèi)瑞拉生產(chǎn)的美國石油公司，也是拜登政府一度給予其豁免的原因。標(biāo)普全球數(shù)據(jù)顯示，2025年12月，雪佛龍合資公司在委內(nèi)瑞拉的總產(chǎn)量約為24.5萬桶/日，占委內(nèi)瑞拉總產(chǎn)量的四分之一。在過去一年里，該公司不得不小心翼翼地與特朗普政府周旋，以維持其在委內(nèi)瑞拉的業(yè)務(wù)。公司CEO邁克·魏爾斯在12月表示，他曾與特朗普政府討論過在多個(gè)政治周期內(nèi)保持美國在委內(nèi)瑞拉存在的重要性。

但是數(shù)家美國石油巨頭當(dāng)時(shí)并未達(dá)成協(xié)議，委內(nèi)瑞拉直接沒收了一些國際石油公司的資產(chǎn)，原因正是這些公司拒絕按照已故委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋斯的要求，將更多的運(yùn)營控制權(quán)交給PDVSA。

在外資被驅(qū)離的同時(shí)，委內(nèi)瑞拉國有石油公司PDVSA因管理不善等，也從一家技術(shù)能力較強(qiáng)的石油公司開始衰敗，導(dǎo)致委內(nèi)瑞拉石油行業(yè)缺少有能力的運(yùn)營主體。郭海濤表示，大概在20年前，PDVSA還是一家有一定競爭力的企業(yè)，但是隨著虧損以及隨之而來的債務(wù)等問題，PDVSA最終走向衰敗。

從BP石油公司發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，委內(nèi)瑞拉石油產(chǎn)量高峰期每年約1.7億噸，急速下滑從2015年開始，從當(dāng)年1.5億噸左右下滑至2018年的8500萬噸左右，再到近年不足5000萬噸。“一方面是由于美國制裁，另一方面是由于2014年國際油價(jià)暴跌，影響PDVSA收入，甚至設(shè)備維護(hù)費(fèi)用都捉襟見肘。”郭海濤說。2014年國際油價(jià)曾經(jīng)歷斷崖式下跌，從每桶150美元跌至每桶三四十美元。

直到今天，康菲石油一直在試圖追回近二十年前被接管的三個(gè)石油項(xiàng)目所造成的數(shù)十億美元的損失；埃克森美孚則在退出委內(nèi)瑞拉近二十年后，仍陷于與委內(nèi)瑞拉政府的漫長訴訟中。

這些美國石油巨頭與委內(nèi)瑞拉政府的紛爭，被認(rèn)為是其重返當(dāng)?shù)氐膭恿Α！翱捣剖涂赡芊浅Ｓ信d趣重返委內(nèi)瑞拉，因?yàn)樗麄儽煌锨妨顺^100億美元，而且如果不重返委內(nèi)瑞拉，他們不太可能獲得賠償。”萊斯大學(xué)貝克研究所拉丁美洲能源項(xiàng)目主任弗朗西斯科·莫納爾迪表示，埃克森美孚也可能重返委內(nèi)瑞拉，但被拖欠的金額沒有那么多。

2025年12月，特朗普下令“禁運(yùn)”后，多次提及委內(nèi)瑞拉國有化行為對美國石油巨頭造成的損失。

路透社援引兩位知情人士消息稱，白宮和國務(wù)院官員最近幾周告訴美國石油公司高管，如果他們想獲得二十年前被委內(nèi)瑞拉沒收的資產(chǎn)的賠償，就需要盡快返回委內(nèi)瑞拉，并在該國投資大量資金，以重振受損的石油產(chǎn)業(yè)。

2025年12月，委內(nèi)瑞拉國有石油公司在卡貝略港的埃爾帕利托煉油廠。圖/視覺中國

美國難以“贏者通吃”

不過，讓美國石油巨頭“重返”委內(nèi)瑞拉，可能不會像特朗普想象的那么簡單。

作為成品油出口國，更多掌控委內(nèi)瑞拉的石油資源能在一定程度上增加其在國際石油市場中的地位。但郭海濤認(rèn)為：“無論對于美國還是世界，當(dāng)前石油供應(yīng)充足甚至過剩。委內(nèi)瑞拉是主權(quán)國家，美國難以做到‘完全掌控’其石油資源，可能只是當(dāng)美國石油巨頭進(jìn)入委內(nèi)瑞拉時(shí)能獲得更多便利，只是‘有限掌控’。”

當(dāng)被問及如何應(yīng)對原油進(jìn)口國需求時(shí)，特朗普也回應(yīng)稱，美國及美國企業(yè)將向需要石油的所有國家出售石油，且出售的石油量可能會更大。

“美國石油巨頭都是跨國公司，會從商業(yè)角度考慮問題，開發(fā)油田時(shí)往往會尋找合作方，也不會在某個(gè)市場將他國公司排除在外。在美國石油巨頭介入前更多是政治問題，之后就是商業(yè)問題。”郭海濤說。

有油氣行業(yè)工程師告訴《中國新聞周刊》，對于一些前期投入與風(fēng)險(xiǎn)較高的項(xiàng)目，往往會采用合作的方式開發(fā)，而非完全自營，彼此合作，引入對方的資金、人員、技術(shù)在國際油氣開發(fā)領(lǐng)域是常態(tài)。在他看來，委內(nèi)瑞拉的石油行業(yè)已經(jīng)極度萎縮，其恢復(fù)需要較長時(shí)間和投資，“所需資金可能遠(yuǎn)超特朗普所說的數(shù)十億美元”。

“油氣開采本就需要較高的前期投入，而重質(zhì)油生產(chǎn)成本更高。”郭海濤向記者對比了重質(zhì)油相比輕質(zhì)油的開采成本，經(jīng)過綜合測算，同樣高度依賴石油產(chǎn)業(yè)的沙特阿拉伯，當(dāng)油價(jià)達(dá)到80美元/桶時(shí)，對于政府、企業(yè)等參與各方來說就可以達(dá)到平衡，而在委內(nèi)瑞拉，這一數(shù)字要超過100美元/桶，甚至達(dá)到120美元/桶才能平衡。“埃克森美孚、康菲石油等美國巨頭擁有完備的重質(zhì)油開發(fā)技術(shù)，是否介入主要取決于商業(yè)考慮，而非聽命于特朗普。”

據(jù)美國媒體“政客”報(bào)道，一些石油企業(yè)的回應(yīng)相當(dāng)冷淡。“坦率地說，鑒于當(dāng)前油價(jià)低迷，以及全球其他油田更具吸引力，業(yè)界對此興趣不大。”一位消息人士透露。

當(dāng)然，委內(nèi)瑞拉的重質(zhì)油對美國有一定吸引力，主要原因在于美國的輕質(zhì)油主要用于制造汽油，而重質(zhì)油衍生品種類比輕質(zhì)原油更豐富，如柴油、瀝青、潤滑油等。而且美國墨西哥灣沿岸的煉油廠有能力煉制重質(zhì)油，甚至將美國輕質(zhì)頁巖油和委內(nèi)瑞拉重油混合，煉化效率更高。

不過，除去商業(yè)上的權(quán)衡，美國石油巨頭重返委內(nèi)瑞拉斷然不會在短期內(nèi)達(dá)成。郭海濤認(rèn)為，可以對比伊拉克的情況，首先需要當(dāng)?shù)卣址€(wěn)定，其次政府需要就如何規(guī)范開發(fā)資源形成一套規(guī)程，具體到資源開發(fā)外包給私人公司時(shí)的合同范本，形成這套規(guī)程可能就需要一兩年時(shí)間。

前述油氣行業(yè)工程師也指出，對于品質(zhì)較好的油氣田，看準(zhǔn)后決策的周期比較短，但是對于一些品質(zhì)較差的油氣田，往往需要反復(fù)評價(jià)，時(shí)間可能長達(dá)十幾年甚至數(shù)十年。“這個(gè)過程不是探明有油氣田就會馬上投入開發(fā)。”

“如果未來委內(nèi)瑞拉石油行業(yè)重新開放，一定會對國際原油市場造成影響，但需要較長時(shí)間。委內(nèi)瑞拉曾經(jīng)達(dá)到每天300萬桶的產(chǎn)量，如今不足100萬桶，可能需要5年甚至10年才能回到高峰期的產(chǎn)量，而在這個(gè)過程中國際原油市場也可能發(fā)生巨大變化。當(dāng)前國際原油市場本就處于飽和狀態(tài)，委內(nèi)瑞拉未來增產(chǎn)一定會帶來邊際增量，施壓油價(jià)。”郭海濤分析說。

他認(rèn)為可以參考伊拉克的情況，2003年伊拉克戰(zhàn)爭開始當(dāng)年，其石油產(chǎn)量約6000萬噸，2010年翻倍達(dá)到1.2億噸。到2019年，產(chǎn)量再次近乎翻倍，達(dá)到2.3億噸，此后一直維持在兩億噸以上的產(chǎn)量。委內(nèi)瑞拉石油產(chǎn)量想要實(shí)現(xiàn)翻倍，可能需要比伊拉克更長的時(shí)間。“每年5000萬噸的石油增產(chǎn)對于國際石油市場而言不會有太大影響，如果達(dá)到兩億噸以上可能才會造成一定沖擊。”

而據(jù)追蹤航運(yùn)數(shù)據(jù)的Kpler公司和彭博分析，委內(nèi)瑞拉要恢復(fù)到200萬桶/日以上產(chǎn)量，需要“大規(guī)模改革”以及國際石油公司的巨額投資。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月4日，委內(nèi)瑞拉代總統(tǒng)德爾西·羅德里格斯表示，邀請美國政府共同制定合作議程，在國際法框架內(nèi)加強(qiáng)持久的共同體共處。美國石油巨頭會否重返委內(nèi)瑞拉，首先取決于兩國會達(dá)成怎樣的政治協(xié)議。

發(fā)于2026.1.12總第1220期《中國新聞周刊》雜志

雜志標(biāo)題：“搶走”委內(nèi)瑞拉石油，特朗普能實(shí)現(xiàn)嗎

記者：陳惟杉（chenweishan@chinanews.com.cn）編輯：閔杰