外國(guó)政府如何管控民眾？——讀《新知識(shí)重塑全球力量》

導(dǎo)語：數(shù)據(jù)，既能拉滿治理效率，也在悄悄重構(gòu)權(quán)力格局。當(dāng)越來越多公共決策開始依賴系統(tǒng)與算法，我們身處的社會(huì)，早已在無形之中被重新定義。
在《新知識(shí)重塑全球力量》一書中，有一篇《政府如何利用數(shù)據(jù)管理民眾？》的文章，看得人心里直打鼓。

它聊的不是那種靠強(qiáng)制命令的老派統(tǒng)治，而是一種更隱蔽、更技術(shù)化，還能滲透到柴米油鹽里的治理方式——國(guó)家用數(shù)據(jù)“看清”社會(huì)的每一個(gè)角落，再靠著這些數(shù)字去分資源、評(píng)行為、做決策。
書里說的“政府利用數(shù)據(jù)管理民眾”，單看邏輯其實(shí)沒啥毛病。畢竟到了大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府想把公共管理做得更高效、更精準(zhǔn)，多借力數(shù)據(jù)和技術(shù)本就是題中應(yīng)有之義，這也是現(xiàn)代治理的必然走向。
但偏偏，“管理”和“管控”就隔著一層窗戶紙。

政府在收集、整合、分析數(shù)據(jù)的過程中，難免會(huì)把這些數(shù)字用到對(duì)社會(huì)行為、信用體系、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，甚至是對(duì)個(gè)體的持續(xù)監(jiān)督上。

到了這一步，數(shù)據(jù)就徹底變了味——從服務(wù)民生的“管理工具”，悄悄變成了約束行為的“管控手段”。
其實(shí)國(guó)家想摸清人口家底，從來不是啥新鮮事。過去的人口普查、戶籍登記、稅冊(cè)記錄，都是最樸素的“數(shù)據(jù)實(shí)踐”。

就像政治學(xué)者詹姆斯·斯科特說的，國(guó)家治理的第一步，就是讓社會(huì)變得“清晰可讀”。

只不過和從前不一樣，現(xiàn)在的“可讀性”，早就不用紙筆來丈量，而是靠算法、數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)，把每個(gè)人都變成了一串串可以被隨時(shí)調(diào)取的代碼。
文章里舉了印度Aadhaar身份系統(tǒng)的例子，一下子就戳破了數(shù)據(jù)成為管控基礎(chǔ)設(shè)施的真相。

這個(gè)系統(tǒng)把十幾億人的指紋、虹膜、面部信息全都收進(jìn)同一個(gè)數(shù)據(jù)庫，官方說法聽起來特別冠冕堂皇：防止福利被冒領(lǐng)、提高補(bǔ)貼發(fā)放效率，讓那些被舊制度忽略的人，終于能被國(guó)家“看見”。
可現(xiàn)實(shí)往往比理想骨感得多。

當(dāng)一個(gè)人的生存，全都要靠系統(tǒng)的認(rèn)證來撐腰，技術(shù)上的一點(diǎn)小失誤，都可能釀成滅頂之災(zāi)。

指紋磨壞了、設(shè)備出故障了、識(shí)別沒通過，哪怕只是這些雞毛蒜皮的小事，都能讓一個(gè)人拿不到本該屬于自己的基本保障。

在數(shù)據(jù)治理的邏輯里，系統(tǒng)不認(rèn)你，你就等于被暫時(shí)踢出了制度的庇護(hù)圈。
書里還聊到另一種治理玩法——把信用記錄和行政執(zhí)法綁在一起的體系。

這套制度不只是簡(jiǎn)單給人“打分”，而是靠著金融信用、司法執(zhí)行、行業(yè)監(jiān)管這些手段，讓規(guī)則變得更有約束力。

按理說，它瞄準(zhǔn)的本是失信和違法的人，和普通老百姓沒啥關(guān)系。
但在數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的大框架下，管控早就有了固定套路：身份確認(rèn)、行為記錄、系統(tǒng)評(píng)估，三步走完，一個(gè)人的“畫像”就清清楚楚。

慢慢的，判斷一個(gè)人守不守法、可不可信，越來越看系統(tǒng)里的數(shù)字記錄，而不是聽當(dāng)事人的解釋和申辯。

到最后，系統(tǒng)“認(rèn)不認(rèn)識(shí)”你，遠(yuǎn)比你自己說什么都管用。
文章后半段把目光轉(zhuǎn)向了平臺(tái)企業(yè)，這下更讓人看清了數(shù)據(jù)權(quán)力的另一副面孔。

現(xiàn)在很多關(guān)鍵數(shù)據(jù)，根本不在政府手里，反而攥在網(wǎng)約車、訂酒店、導(dǎo)航軟件這些平臺(tái)公司的口袋里。

這些企業(yè)比誰都懂城市的運(yùn)行規(guī)律，卻未必愿意把手里的數(shù)據(jù)分享給公共部門。

這就鬧出了個(gè)尷尬的局面：不少政府把公共服務(wù)外包出去、和企業(yè)合作，結(jié)果自己反倒陷入了“數(shù)據(jù)貧困”——該擔(dān)的財(cái)政責(zé)任、該扛的治理風(fēng)險(xiǎn)一點(diǎn)沒少，但對(duì)社會(huì)到底在怎么轉(zhuǎn)，反而越來越摸不著頭腦。

到這時(shí)候才發(fā)現(xiàn)，數(shù)據(jù)哪里只是個(gè)治理工具，它早就成了一種能自己說了算的權(quán)力資源。
說實(shí)話，這篇文章最讓人上頭的，不是它列了多少種制度案例，而是它點(diǎn)破了一個(gè)正在蔓延的治理想象：現(xiàn)在的政府，越來越像互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)那樣審視社會(huì)，把整個(gè)世界都當(dāng)成了一個(gè)可以被不斷優(yōu)化的系統(tǒng)。
真正該讓人們警惕的，從來不是數(shù)據(jù)被用來管理社會(huì)，而是數(shù)據(jù)被系統(tǒng)性地變成監(jiān)控手段。

這種監(jiān)控，從來不會(huì)扯著嗓子發(fā)號(hào)施令，反而總披著“便利”“精準(zhǔn)”“優(yōu)化”的外衣，在你最需要它的時(shí)候，冷不丁給你絆個(gè)跟頭。
當(dāng)一個(gè)社會(huì)習(xí)慣了用數(shù)字去評(píng)判一個(gè)人，卻漸漸懶得聽一聽這個(gè)人的真實(shí)聲音，一種深入骨髓的風(fēng)險(xiǎn)，其實(shí)早就悄悄降臨了。