【這樣改 為什么】全生命周期服務企業，遼寧營商環境再升級——優化營商環境系列述評之一

孝媛

2026年首個工作日，遼寧以一場覆蓋省、市、縣、鄉(街道)的優化營商環境大會拉開“十五五”開局的序幕，《遼寧省大力優化營商環境行動方案(2026版)》在會上正式亮相。

作為今年遼寧省“兩辦”的一號文件，與《遼寧省2025年優化營商環境行動方案》相比，新版的《行動方案》首次提出“建設經營主體全生命周期服務體系”，并將其放在開篇的第一部分。

對于經營主體而言，良好的營商環境不僅是滋養生存、支撐發展的“土壤”與“空氣”，更是筑牢穩定預期，凝聚持久信賴的優質發展生態，讓經營主體敢投敢闖、安心發展。遼寧的“新年第一會”和一號文件都聚焦全生命周期服務經營主體，無疑釋放出遼寧以制度性變革降低交易成本、重塑區域競爭力的強烈信號。

2026年首個工作日，遼寧省政府新聞辦舉行專題新聞發布會，介紹加強營商環境建設的相關舉措。人民網記者 孝媛攝

建設經營主體全生命周期服務體系，涵蓋了市場準入、經營場所、公用事業服務、勞動就業、金融服務、國際貿易、繳納稅費、解決糾紛、市場競爭、辦理破產共10個關鍵環節。

這樣的“升級版”設計，緊扣經營主體從“出生”到“退出”的各階段需求，力求以無縫銜接的政策閉環，為企業發展松綁賦能。

——全生命周期服務經營主體，就要在企業初創期鋪就“輕松啟航”之路。

初創階段，企業最迫切的需求就是高效、便捷地完成市場準入。前不久，遼寧省首張“跨市通辦通打”異地營業執照在大連市“誕生”。這是遼寧省推行“跨市通辦、異地領取”新模式后發出的首張執照，打破了省內城市間的行政區域限制，構建起“異地受理、屬地審核、通辦通打、就近領取”的服務鏈條。

工作人員協助經營主體打印營業執照。大連市市場監督管理局供圖

——全生命周期服務經營主體，就要在企業成長壯大期筑牢“清障護航”之基。

中小微企業是經濟運行的“毛細血管”，但普遍面臨著融資門檻高、審批流程長等難題。重塑金融生態環境，提升金融服務質效，就是遼寧破解經營主體“融資難、融資貴、融資慢”痛點的關鍵抓手。

國家稅務總局遼寧省稅務局通過以“稅”引“貸”，搭建多方協作平臺，依法依規向合作銀行精準推送企業涉稅信息，破除銀企信息不對稱壁壘。2025年，全省通過“銀稅互動”推動銀行金融機構為中小微企業貸款4萬余筆，金額超483億元。“企業找投資”向“投資送上門”的轉變，讓經營主體真正“解渴”。

優化營商環境，不能依賴一個環節的“單點突破”，而要推動全鏈條、多維度的要素保障。從高效推進水電氣網聯合報裝“一件事”服務，到推進“拿地即開工”改革；從完善大學生就業創業補貼補助機制，到鼓勵有條件地區建設“人才驛站”；從豐富國際貿易“單一窗口”功能，到推進提前申報、先放后驗、電子放貨等應用改革……遼寧以系統化、集成化的要素配置，助力經營主體在發展中搶占先機、贏得主動。

博士生們在“博士沈陽行”活動中了解各種補貼政策。人民網記者 邱宇哲攝

——全生命周期服務經營主體，也要為企業預留“轉身重生”之窗。

讓經營主體可以及時、從容地退出，遼寧提出依法建立健全省級破產工作協調機制，統籌協調解決破產工作中的資產處置、民生保障和打擊“逃廢債”等堵點難點問題。這樣既保障了金融機構的權益，也為陷入困境但有潛力的企業提供了重生的機會。

——全生命周期服務經營主體，更深層次的變化體現在政企互動模式的轉變。

最近，很多遼寧的企業家、來遼的投資者與遼寧省委書記許昆林成為微信好友，有啥事直接找書記。2025年11月，遼寧省委建立領導干部聯系企業制度，省級領導帶頭，每人聯系20家重點企業，收集解決企業訴求。

這種“有求必應”的服務理念，正是遼寧向沉疴痼疾“亮劍”的決心體現，也是重建信任、重塑預期的關鍵之舉。

當159名企業和個體工商戶代表坐在遼寧省優化營商環境大會會場的“C位”，當“政策找企業”“免申即享”成為常態，遼寧正在經歷的，不僅是辦事流程和審批效率的優化，更是一次發展邏輯的重構。

以全生命周期服務為牽引，遼寧正努力打造營商環境最佳口碑省，讓一流營商環境成為遼寧振興的最強支撐、最大優勢、最亮標識。