從零碳工廠到零碳園區(qū)：雙碳目標(biāo)下的產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型之路

在“雙碳”目標(biāo)引領(lǐng)下，中國綠色低碳轉(zhuǎn)型已從宏觀理念落地為具體空間實(shí)踐。產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為工業(yè)經(jīng)濟(jì)的核心載體，集中了全國80%以上的工業(yè)企業(yè)，其碳減排成效直接影響“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)度。零碳工廠作為產(chǎn)業(yè)減排的“最小作戰(zhàn)單元”，率先實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)凈零排放；零碳園區(qū)則在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建涵蓋能源、產(chǎn)業(yè)、交通、建筑的全域零碳生態(tài)，完成從“單點(diǎn)突破”到“系統(tǒng)協(xié)同”的跨越。

零碳工廠：產(chǎn)業(yè)減排的“單點(diǎn)突破”與政策護(hù)航

零碳工廠是制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的核心抓手，指工廠在生產(chǎn)經(jīng)營過程中直接或間接產(chǎn)生的溫室氣體排放，通過技術(shù)減排與碳抵消實(shí)現(xiàn)綜合凈零排放。作為零碳園區(qū)的核心組成單元，零碳工廠的建設(shè)為園區(qū)全域零碳奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。

提出背景與政策演進(jìn)

零碳工廠的概念源于綠色制造體系的深化發(fā)展。早在2016年，工信部啟動綠色工廠培育工作，逐步構(gòu)建起以綠色工廠為核心的綠色制造體系。2024年，工信部等七部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推動制造業(yè)綠色化發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確提出“鼓勵綠色工廠進(jìn)一步深挖節(jié)能降碳潛力，創(chuàng)建‘零碳’工廠”，首次在國家政策層面明確零碳工廠的建設(shè)方向。

2025年，零碳工廠建設(shè)進(jìn)入政策密集支持期。3月，《政府工作報告》首次將“零碳工廠”與“零碳園區(qū)”并列，提出“建立一批零碳園區(qū)、零碳工廠”；12月，工信部聯(lián)合中國人民銀行發(fā)布《關(guān)于用好綠色金融政策支持綠色工廠建設(shè)的通知》，通過綠色金融工具為零碳工廠轉(zhuǎn)型提供資金保障，形成“政策引導(dǎo)+金融賦能”的雙輪驅(qū)動模式。

標(biāo)準(zhǔn)制定：從“綠色評價”到“零碳認(rèn)證”

零碳工廠的規(guī)范化發(fā)展離不開標(biāo)準(zhǔn)體系的支撐。早期綠色工廠評價主要依據(jù)《綠色工廠評價通則》（GB/T36132），聚焦能源利用、資源消耗、環(huán)境排放等基礎(chǔ)指標(biāo)。2025年，工信部修訂發(fā)布新版《綠色工廠評價通則》征求意見稿，大幅精簡指標(biāo)數(shù)量，形成以定量為主的14項核心指標(biāo)，重點(diǎn)突出節(jié)能降碳、資源循環(huán)等零碳相關(guān)要求，為零碳工廠認(rèn)證提供了基礎(chǔ)依據(jù)。

在專項標(biāo)準(zhǔn)方面，2025年11月，“零碳中國”標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)正式揭曉，中國石油塔里木油田輪南油田成為全國唯一獲“零碳工廠”標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)稱號的油氣田，標(biāo)志著零碳工廠專項標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入實(shí)踐驗(yàn)證階段。目前，零碳工廠標(biāo)準(zhǔn)體系已形成“基礎(chǔ)通用+行業(yè)專項”的框架，涵蓋碳排放核算、節(jié)能改造、綠色能源利用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為企業(yè)零碳轉(zhuǎn)型提供明確技術(shù)路徑。

發(fā)展現(xiàn)狀與典型實(shí)踐

經(jīng)過多年培育，我國綠色工廠已形成規(guī)模化基礎(chǔ)，為零碳工廠轉(zhuǎn)型提供了良好土壤。截至2025年12月，國家層面累計培育6430家綠色工廠，其產(chǎn)值占制造業(yè)總產(chǎn)值比重從2020年的9%提升至20%，為零碳工廠建設(shè)奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。

在零碳工廠實(shí)踐中，龍頭企業(yè)率先突破：

• 寧德時代宜賓工廠成為全球首家電池“零碳工廠”，通過SGS認(rèn)證，大規(guī)模應(yīng)用綠電、光伏建筑一體化等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)凈零排放；

• 施耐德電氣北京、上海工廠獲得“零碳工廠”認(rèn)證，構(gòu)建了覆蓋生產(chǎn)、辦公、物流的全流程零碳管理體系；

• 遠(yuǎn)景科技集團(tuán)江陰總部園區(qū)通過自建風(fēng)電光伏、購買綠電、碳匯抵消等方式，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營階段碳中和。

這些實(shí)踐表明，零碳工廠的實(shí)現(xiàn)路徑已趨于成熟，主要通過綠色能源替代（如綠電、綠氫）、生產(chǎn)工藝升級（如短流程煉鋼、氫基冶金）、資源循環(huán)利用（如再生原料替代）、碳匯抵消等組合措施，實(shí)現(xiàn)全生命周期碳排放凈零。

零碳園區(qū)：從“單元零碳”到“系統(tǒng)協(xié)同”的戰(zhàn)略升級

零碳園區(qū)是零碳工廠的空間擴(kuò)展與系統(tǒng)升級，指通過規(guī)劃、設(shè)計、技術(shù)、管理等綜合手段，使園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)生活活動產(chǎn)生的二氧化碳排放降至“近零”水平，并具備進(jìn)一步達(dá)到“凈零”的條件。作為碳排放精準(zhǔn)治理的最小執(zhí)行單元，零碳園區(qū)實(shí)現(xiàn)了“小空間大減碳”的治理效果，成為“雙碳”目標(biāo)落地的關(guān)鍵載體。

提出時間與政策演進(jìn)

我國零碳園區(qū)建設(shè)經(jīng)歷了從地方探索到國家戰(zhàn)略的演進(jìn)過程：

2012年，深圳國際低碳城啟動建設(shè)，以“近零碳示范社社區(qū)”為目標(biāo)，率先應(yīng)用光伏建筑一體化、氫能公交等技術(shù)，開啟國內(nèi)零碳園區(qū)早期試點(diǎn)；

2024年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會議首次提出“建立一批零碳園區(qū)”，標(biāo)志著零碳園區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略；

2025年3月，《政府工作報告》將零碳園區(qū)與零碳工廠并列，明確“建立一批零碳園區(qū)、零碳工廠”，業(yè)界普遍將2025年視為“零碳園區(qū)元年”；

2025年7月，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展零碳園區(qū)建設(shè)的通知》，構(gòu)建“1+4”核心政策體系，對零碳園區(qū)建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)部署，標(biāo)志著國家層面零碳園區(qū)建設(shè)進(jìn)入規(guī)范化實(shí)施階段；

山東、江蘇、浙江、江西、四川、云南、廣東等省份陸續(xù)公布零碳園區(qū)建設(shè)方案，形成“國家試點(diǎn)+地方推進(jìn)”的建設(shè)格局。

標(biāo)準(zhǔn)體系：核算與評價雙輪驅(qū)動

零碳園區(qū)的規(guī)范化發(fā)展依賴統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系。2025年，我國零碳園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)進(jìn)入密集發(fā)布期，形成了“國家政策引導(dǎo)+團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)支撐+地方標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)充”的多層次體系：

• 2025年8月，生態(tài)環(huán)境部對外合作與交流中心發(fā)布《零碳園區(qū)創(chuàng)建與評價通用規(guī)范》，規(guī)定了零碳園區(qū)的創(chuàng)建要求、評價指標(biāo)和方法，明確了能源供給零碳化、生產(chǎn)過程清潔化、資源利用循環(huán)化等六大建設(shè)方向；

• 2025年9月，中電聯(lián)發(fā)布《零碳園區(qū)碳核算技術(shù)規(guī)范》與《零碳園區(qū)評價規(guī)范》兩項團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，前者建立動態(tài)碳核算方法，后者創(chuàng)新星級評價制度，將零碳園區(qū)劃分為一至六星級，形成“核算+評價”的完整閉環(huán)；

• 國家層面《關(guān)于開展零碳園區(qū)建設(shè)的通知》明確了以“單位能耗碳排放”為核心的量化指標(biāo)，以清潔能源消費(fèi)占比、工業(yè)固體廢物綜合利用率等為引導(dǎo)指標(biāo)的國家級零碳園區(qū)建設(shè)指標(biāo)體系。

這些標(biāo)準(zhǔn)共同界定了零碳園區(qū)的核心內(nèi)涵：并非絕對無排放，而是通過減排與碳移除手段，在特定核算周期內(nèi)實(shí)現(xiàn)溫室氣體凈零排放，核算邊界涵蓋范圍一（直接排放）、范圍二（外購能源間接排放）和范圍三（供應(yīng)鏈等其他間接排放）。

發(fā)展現(xiàn)狀與試點(diǎn)實(shí)踐

目前，我國零碳園區(qū)已形成多類型、多層次的試點(diǎn)格局，覆蓋資源加工型、綠色高載能型、外向出口型、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型等四大領(lǐng)域，涌現(xiàn)出一批可復(fù)制推廣的典型案例：

• 國家級試點(diǎn)引領(lǐng)

內(nèi)蒙古鄂爾多斯零碳產(chǎn)業(yè)園：全球首個零碳產(chǎn)業(yè)園，構(gòu)建“風(fēng)光儲氫”全系統(tǒng)綠色能源供應(yīng)體系，實(shí)現(xiàn)100%綠色能源供應(yīng)，引入電池工廠等高端制造企業(yè)，部分工廠已通過權(quán)威機(jī)構(gòu)碳中和認(rèn)證；

宜賓高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型）：依托智慧微電網(wǎng)改造，打造純綠電供應(yīng)源，培育晶硅光伏、智能制造等綠色低碳產(chǎn)業(yè)；

四川攀枝花西區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（資源加工型）：重點(diǎn)推進(jìn)能源清潔高效利用和生產(chǎn)工藝深度脫碳，推廣應(yīng)用顛覆性低碳技術(shù)。

• 地方試點(diǎn)推進(jìn)

山東省：2025年10月公布18個省級零碳園區(qū)創(chuàng)建名單，包括海爾卡奧斯工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)園、棗莊“零碳智谷”先導(dǎo)示范區(qū)等，計劃2027年底前建成15個左右省級零碳園區(qū)；

江蘇省：無錫零碳科技產(chǎn)業(yè)園作為省內(nèi)首個零碳主題科技產(chǎn)業(yè)園，聚集大量綠色科技企業(yè)，廣泛應(yīng)用光伏、儲能、地源熱泵等技術(shù)，部分區(qū)域已實(shí)現(xiàn)運(yùn)營階段碳中和；

廣東省：深圳國際低碳城作為國家首批低碳城試點(diǎn)，在清潔能源、綠色建筑、綠色交通等方面集成應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，成為高密度城市零碳轉(zhuǎn)型示范窗口。

這些試點(diǎn)園區(qū)的實(shí)踐表明，零碳園區(qū)的建設(shè)路徑可歸納為六大方向：能源供給清潔零碳化、工業(yè)生產(chǎn)過程清潔化、資源利用循環(huán)高效化、綠色建筑規(guī)模化、交通運(yùn)輸綠色化、運(yùn)營管理數(shù)智化。

從零碳工廠到零碳園區(qū)：轉(zhuǎn)型邏輯與核心差異

零碳工廠與零碳園區(qū)并非孤立存在，而是呈現(xiàn)“單元筑基、系統(tǒng)升級”的遞進(jìn)關(guān)系。零碳工廠是零碳園區(qū)的核心組成部分，零碳園區(qū)則通過空間整合與系統(tǒng)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)從“單個企業(yè)零碳”到“全域生態(tài)零碳”的跨越。

核心差異：從“單點(diǎn)減排”到“系統(tǒng)協(xié)同”

具體來看，零碳工廠的核心是聚焦生產(chǎn)環(huán)節(jié)的減碳，通過優(yōu)化生產(chǎn)工藝、替代原料燃料、利用綠色能源等方式，降低企業(yè)自身碳排放；而零碳園區(qū)則需要在多個維度實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)協(xié)同：

• 能源協(xié)同：統(tǒng)籌園區(qū)及周邊可再生能源開發(fā)，構(gòu)建綠電直連、新能源就近接入的供應(yīng)模式，通過微電網(wǎng)與儲能設(shè)施提升新能源消納能力；

• 產(chǎn)業(yè)協(xié)同：優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，布局低能耗、高附加值新興產(chǎn)業(yè)，推動高載能產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，構(gòu)建“以綠制綠”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)；

• 基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同：統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)綠色建筑、新能源交通、污水資源化等基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)資源共享與高效利用；

• 管理協(xié)同：搭建智慧能碳管理平臺，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)企業(yè)能碳數(shù)據(jù)的統(tǒng)一監(jiān)測、核算與調(diào)控。

轉(zhuǎn)型邏輯：三大核心驅(qū)動力

政策倒逼與市場牽引：國家政策從“綠色工廠”到“零碳園區(qū)”的演進(jìn)，形成了明確的轉(zhuǎn)型導(dǎo)向。《關(guān)于開展零碳園區(qū)建設(shè)的通知》明確要求“鼓勵企業(yè)建設(shè)極致能效工廠、零碳工廠”，將零碳工廠作為零碳園區(qū)的核心支撐。同時，全球碳關(guān)稅壁壘加速形成，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）的實(shí)施，使得園區(qū)內(nèi)企業(yè)亟需通過協(xié)同減碳提升產(chǎn)品綠色競爭力，零碳園區(qū)成為突破綠色貿(mào)易壁壘的重要載體。

技術(shù)創(chuàng)新與成本下降：光伏、風(fēng)電等可再生能源成本持續(xù)下降，儲能、綠氫、碳捕集利用與封存（CCUS）等技術(shù)逐步成熟，為零碳園區(qū)建設(shè)提供了技術(shù)支撐。例如，鄂爾多斯零碳產(chǎn)業(yè)園依托“風(fēng)光儲氫”技術(shù)體系，實(shí)現(xiàn)了綠色能源的穩(wěn)定供應(yīng)與高效利用，證明了高比例可再生能源園區(qū)的可行性。此外，數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用的智慧能碳管理平臺，為園區(qū)多主體、多環(huán)節(jié)的協(xié)同減碳提供了高效工具。

資源集約與效益提升：零碳園區(qū)通過能量梯級利用、水資源循環(huán)利用、廢棄物資源化等方式，大幅提升資源利用效率。 “減碳+增效”的雙重效益，使得零碳園區(qū)成為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。

面臨的挑戰(zhàn)與未來發(fā)展展望

從零碳工廠到零碳園區(qū)的轉(zhuǎn)型，是一場涉及技術(shù)、政策、市場、管理的系統(tǒng)性變革，當(dāng)前仍面臨諸多挑戰(zhàn)，同時也蘊(yùn)含著廣闊的發(fā)展空間。

主要挑戰(zhàn)

技術(shù)協(xié)同與成本壓力：零碳園區(qū)建設(shè)需要多技術(shù)融合應(yīng)用，部分關(guān)鍵技術(shù)（如長時儲能、大規(guī)模CCUS）仍存在成本高、成熟度不足的問題。同時，園區(qū)內(nèi)企業(yè)規(guī)模、行業(yè)類型差異較大，技術(shù)改造的成本分?jǐn)偱c利益協(xié)調(diào)難度較大。

標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一與核算銜接：盡管零碳園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善，但不同地區(qū)、不同類型園區(qū)的核算邊界、評價指標(biāo)仍存在差異，尤其是范圍三排放的核算方法尚未完全統(tǒng)一，影響園區(qū)間的可比性與示范推廣。此外，零碳工廠與零碳園區(qū)的碳核算銜接機(jī)制仍需進(jìn)一步明確。

協(xié)同機(jī)制與管理創(chuàng)新：零碳園區(qū)涉及企業(yè)、政府、能源服務(wù)商、金融機(jī)構(gòu)等多主體，需要建立有效的協(xié)同治理機(jī)制。目前，部分園區(qū)存在“重建設(shè)、輕運(yùn)營”“企業(yè)各自為戰(zhàn)”的問題，缺乏統(tǒng)一的能碳管理與利益共享機(jī)制。

金融支持與政策配套：零碳園區(qū)建設(shè)前期投入大、回報周期長，需要長期穩(wěn)定的金融支持。盡管綠色貸款、綠色債券等工具已逐步發(fā)力，但針對零碳園區(qū)的專項金融產(chǎn)品仍顯不足，尤其是面向中小企業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型融資渠道有待拓寬。

發(fā)展展望

政策體系持續(xù)完善：預(yù)計未來3-5年，國家將進(jìn)一步細(xì)化零碳園區(qū)建設(shè)的配套政策，完善零碳工廠與零碳園區(qū)的銜接機(jī)制，建立“國家-省-市”三級試點(diǎn)推廣體系。同時，碳市場、用能權(quán)交易市場將與零碳園區(qū)建設(shè)深度融合，形成市場化激勵機(jī)制。

技術(shù)路徑趨于成熟：隨著可再生能源成本持續(xù)下降，儲能、綠氫、數(shù)字化等技術(shù)的融合應(yīng)用，零碳園區(qū)的建設(shè)成本將逐步降低。預(yù)計到2030年，高比例可再生能源供應(yīng)、資源循環(huán)利用、智慧能碳管理將成為零碳園區(qū)的標(biāo)配技術(shù)路徑，CCUS技術(shù)將在高載能園區(qū)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化應(yīng)用。

產(chǎn)業(yè)形態(tài)全面升級：零碳園區(qū)將推動形成“綠色能源-綠色制造-綠色產(chǎn)品”的完整產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批零碳技術(shù)服務(wù)商、綠色能源運(yùn)營商等新業(yè)態(tài)。西部地區(qū)將依托可再生能源優(yōu)勢，打造綠色高載能產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超。同時，零碳園區(qū)將與零碳城市建設(shè)深度融合，推動產(chǎn)城融合綠色發(fā)展。

國際合作不斷深化：我國零碳園區(qū)建設(shè)將積極對接國際標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家的合作，推廣零碳園區(qū)建設(shè)的“中國方案”。例如，中贊兩國已在零碳領(lǐng)域開展國際合作，為中國企業(yè)在清潔能源、輸電及儲能領(lǐng)域帶來重要機(jī)遇。

小結(jié)

從零碳工廠到零碳園區(qū)，是我國產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型從“點(diǎn)”到“面”的關(guān)鍵跨越，也是“雙碳”目標(biāo)落地的核心路徑。零碳工廠通過技術(shù)創(chuàng)新與管理優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)環(huán)節(jié)的凈零排放，為園區(qū)零碳奠定了基礎(chǔ)；零碳園區(qū)則通過能源統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、基礎(chǔ)設(shè)施升級，構(gòu)建了全域零碳生態(tài)，彰顯了“系統(tǒng)思維”在減碳工作中的重要性。

當(dāng)前，我國零碳工廠與零碳園區(qū)建設(shè)已進(jìn)入政策引導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)護(hù)航、試點(diǎn)推廣的關(guān)鍵階段，隨著技術(shù)創(chuàng)新的持續(xù)推進(jìn)、政策體系的不斷完善、市場機(jī)制的逐步健全，零碳園區(qū)將從試點(diǎn)示范走向規(guī)模化推廣，成為推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、應(yīng)對全球綠色貿(mào)易壁壘、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要支撐。

未來，零碳園區(qū)建設(shè)需要堅持“因地制宜、分類推進(jìn)”的原則，充分考慮不同地區(qū)的能源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與發(fā)展需求，探索差異化的建設(shè)路徑；同時，要強(qiáng)化多主體協(xié)同，形成政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、金融支持、社會參與的良好格局，讓零碳發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動力，為中國式現(xiàn)代化注入綠色動能。