體系化統籌推進戰建備工作

來源：滾動播報

（來源：國防大學）

體系化統籌推進戰建備工作

■軍事管理學院 豐丕虎

堅持邊斗爭、邊備戰、邊建設，是如期實現建軍一百年奮斗目標的應有之義，也是當前乃至今后較長時期我軍軍事斗爭準備的突出特點。當前，世界百年未有之大變局加速演進，面對內外環境的深刻變化，必須堅持戰建備一體設計、體系統籌、整體推進，以高質量戰建備統籌，推動提高軍事斗爭準備質效。

第一，聚焦使命任務，增強戰建備工作的緊迫性。

建設世界一流軍隊，是支撐強國復興的戰略任務，是決定能否在動蕩變革的世界中掌握戰略主動、贏得未來的關鍵所在。現階段，應緊緊圍繞如期形成“三大戰略能力”這一緊迫目標，全局統籌、卡住節點、扭住重點、聚力落實。圍繞軍事斗爭準備的重點，科學安排重大建設任務，牽引部隊建設，堅持以戰領建、抓建為戰。

瞄準靶標指向，系統提升備戰打仗能力。牢牢把握軍事斗爭準備的根本指向，精準對接未來戰場需求，找準能力建設的突破口和發力點，強化各方向、各領域軍事斗爭準備的全局統籌。堅持以實戰化為牽引，成體系、全鏈路推進規劃任務落地，打通從戰略規劃到作戰能力生成的關鍵環節。加強作戰需求對資源分配、力量建設和訓練演練的全程主導，全面提升基于網絡信息體系的聯合作戰能力和全域實戰能力，確保部隊在關鍵時刻能夠決戰決勝、不辱使命。

強化戰略主動、塑造堅實力量格局。前瞻研判戰爭形態演變，主動設計戰爭、塑造態勢，掌握國防和軍隊建設發展的歷史主動。堅持對稱制衡與全面發展相結合，推動全域能力與關鍵領域優勢相互支撐、整體躍升。在力量建設與運用中突出系統效能，實現從被動應對向主動設計、主動引領轉變，確保在復雜戰略競爭中始終把握先機、立于不敗。

加強和改進戰略管理、狠抓規劃任務落實。深刻把握現代戰爭制勝機理、國防和軍隊建設規律，密切跟蹤研判安全形勢與斗爭走向，始終保持戰略清醒、增強戰略定力，進一步強化資源科學統籌與精準調控，有力有序推進重大工程項目，確保在復雜環境中始終錨定目標、持續發力。以高效能的戰略管理促進規劃質量效益、資源配置優化整體提升，確保國防和軍隊建設規劃任務如期推進，為實現強軍目標提供堅實支撐。

第二，緊盯強敵對手，提高戰建備工作的指向性。

面對世界新軍事革命的加速演進和大國混合博弈態勢日趨復雜的深刻變化，必須堅持動態統籌，不斷創新思路方法、鞏固優勢領域、塑造有利態勢，應變局、育先機、開新局，不斷增強戰建備工作的針對性和有效性。

系統研判、辯證分析。堅決破除守成守常思維和盲目迷信觀念，堅持以唯物辯證法為指導，客觀分析強敵對手的戰略意圖與能力特點，科學研判其作戰體系的現實影響。既要看到差距短板，也要認清優勢特長，做到既不妄自菲薄也不盲目自信，確保戰建備工作始終保持正確的戰略指向。

抓住重點、聚力突破。當前特別要深入研究外部力量介入背景下具有智能化特征的信息化局部戰爭，以聯合作戰概念創新為引領，深化典型作戰場景設計，加快構建具有我軍特色的聯合作戰概念體系。以此牽引作戰需求論證和建設項目規劃，實現戰的設計、建的規劃與備的方案有機銜接、同頻共振。

取長補短、創新超越。密切跟蹤研究強敵戰略管理最新動向，重點借鑒其需求生成機制與資源分配模式的創新做法。在保持和鞏固我軍特有優勢的同時，積極汲取先進經驗，加快戰斗力生成模式創新，在關鍵領域實現非對稱發展，力爭在戰略競爭中贏得主動、實現超越。

第三，著眼全局統籌，提高戰建備工作的體系性。

戰建備作為軍事斗爭準備的一體三面，必須堅持系統觀念，強化整體統籌，實現三者有機統一。牢固樹立體系建設思想，圍繞能力有序轉化、需求精準對接、規劃有效落地、資源科學配置、項目高效實施等關鍵環節，加強全局調控，確保戰斗力生成持續穩定、成本可控、總量充足，形成戰建備循環促進、融合發展的良性格局。

健全機制、打通鏈路。加快構建跨部門、跨領域、全鏈路的協調聯動機制，破除制度壁壘和體制障礙。重點完善軍種協同、層級聯動、要素融合的工作機制，實現規劃制定、體系構建與能力生成等各環節的緊密銜接，推動戰建備在各層級、各領域高效順暢運轉。

科技賦能、軍民融合。充分發揮先進科技對戰斗力的倍增作用，積極推進人工智能、大數據、云計算、量子信息等前沿技術在軍事領域的創新應用。持續深化軍民融合發展戰略，匯聚優質社會資源，暢通先進技術、人才及理念向戰斗力轉化的路徑，推動頂層戰略設計有效轉化為實戰能力。

體系推進、夯實基礎。構建覆蓋全鏈路的閉環體系，推動實戰化需求引領體系化規劃，體系化規劃指導專業化建設，專業化建設支撐聯合化運用。重點加強需求生成與轉化、資源配置與調控、規劃評估與反饋、項目推進與應用等關鍵過程的統籌管理，從國防和軍隊建設的底層邏輯上打好戰建備統籌的基礎。

第四，注重集約高效，提高備戰工作的質效性。

當前，軍事組織形態日益復雜，專業分工更趨精細，對標準化、規范化、精細化管理提出更高要求。牢固樹立集約發展理念，在充分激活并優化配置各類軍事資源的同時，更加注重運用現代管理方法與技術手段，最大限度釋放資源潛能，提升整體備戰效能。堅持以提升軍隊建設質量效益為核心目標，努力朝著“多、快、好、省”方向邁進，實現規劃統籌科學、資源配置優化、運行成本節約、管理流程高效，推動軍隊核心戰斗力穩步提升，加快形成高質量發展新優勢。

構建精準規劃管理體系，全面提升建設精準度。健全以精準為導向的規劃編制執行機制，做到精準謀劃、精準規劃、精準部署、精準落實、精準檢驗。在戰略層面精準把握形勢變化、使命任務和資源條件，運用精準思維和現代決策工具優化戰略布局，科學確立戰略目標、戰略步驟和戰略舉措。針對不同領域、要素和部門特點，實施精準識別、精準施策、精準管控，推進管理模式向精細化、系統化轉型。

優化決策機制流程，增強決策科學性有效性。健全信息和智力支撐體系，加快推進決策方式現代化轉型，破除機械化戰爭思維定式和部門本位主義制約。堅持科學決策、民主決策、依法決策相結合，推動從單一行政決策向行政、經濟、法律等多元手段綜合運用轉變，構建適應信息化智能化戰爭要求的高效決策體系，為備戰打仗提供堅實支撐。

加強全過程風險管控，筑牢安全發展防線。強化全局控制和過程監管，及時發現和糾正運行偏差，有效降低建設與備戰風險。完善戰建備全周期評估反饋機制，推動形成有效的“評估——反饋——改進”的閉環管理。加強各類風險因素的綜合研判，提升對風險的實時感知、動態預測和主動防控能力，確保軍事斗爭準備在復雜環境中行穩致遠。

第五，堅持創新驅動，提升戰建備工作的先進性。

新一輪科技革命、產業革命和軍事革命正在深度融合，科技創新已成為推動軍事發展的核心驅動力。必須牢固確立科技是第一戰斗力的思想，充分發揮科技對軍隊建設和軍事斗爭準備的戰略支撐作用，以更大決心和力度推動科技興軍，持續提高科技創新對戰斗力增長的貢獻率。面對作戰體系、戰爭形態、作戰方式和指揮模式的深刻變革，準確把握智能化戰爭演進規律，堅持以創新驅動引領戰建備提質增效，加快我軍建設向質量效能型和科技密集型轉變。

不斷創新軍事管理模式。主動適應科技發展要求，加快戰略管理模式轉型，推進作戰牽引與技術推動相結合的需求生成模式、前置評估與系統分析相結合的規劃編制模式，常規調控與相機調控相結合的執行調控模式、系統自采與組合定制相結合的評估反饋模式創新發展。通過科技手段全面融入管理鏈路，不斷提升國防和軍隊建設的科學化、精準化水平。

加速推進武器裝備建設運用的現代化進程。準確把握新時代武器裝備建設規律，緊緊圍繞體系化發展和實戰化運用主線，加強裝備建設的針對性、科學性和前瞻性。積極探索從“尾隨式發展”到“自主式突破”的方法路徑，持續強化作戰需求對裝備發展的核心牽引作用，打通從技術創新到戰斗力生成的關鍵環節，推動武器裝備建設運用實現自主創新、跨越發展。

加快創新軍事訓練模式。堅定不移走科技強訓之路，緊貼使命任務、作戰對手和戰場環境，大力推進訓練模式創新和條件建設。加強新域新質作戰力量訓練，深化先進科技手段在軍事訓練中的融合應用，加快構建與現代戰爭相適應的練兵模式和戰斗力生成機制，確保部隊始終保持高水平的待戰備戰能力。

本文刊于1月5日學習時報06版