法學會提升社會矛盾糾紛預防化解的廣東實踐

作者|廣東省法學會

責編|李旭

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廣東省法學會立足改革開放前沿省情，堅持以習近平法治思想為指引，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，創新打造廣東中立法律服務社品牌，推動法學專家咨詢工作深度融入基層社會治理，構建起“主體+陣地+制度”三位一體的矛盾糾紛預防化解體系，為平安廣東、法治廣東建設注入強勁動能。

實踐脈絡：從單點突破到系統治理的演進歷程

廣東省法學會參與社會矛盾糾紛預防化解的實踐，始終與國家法治建設進程同步，與廣東經濟社會發展需求同頻，歷經三階段發展，逐步構建起全域覆蓋、多元協同的工作體系。

初創探索中以創建中立法律服務社破局，搭建第三方平臺。黨的十八屆四中全會提出“發揮人民團體和社會組織在法治社會建設中的積極作用”。廣東率先響應部署，于2014年11月成立我國在民政部門注冊登記的公益性社會組織——廣東中立法律服務社，以“中立、客觀、公益、專業”為宗旨，免費提供法律咨詢、糾紛指引服務，旨在破解政府主導化解的信任難題。此階段還創新“律師+四老”（老法官、老檢察官、老警官、老法學教師）服務模式。律師保障法律服務的專業性與時效性，“四老”憑借豐富實務經驗化解群眾對立情緒，形成優勢互補，成功驗證了法學會參與矛盾化解的可行性，為后續發展奠定堅實基礎。

深化拓展中以全域覆蓋提質，構建多級服務網絡。廣東省法學會推動中立法律服務社向縱深拓展，2017年4月實現全省21個地市全覆蓋。同時，業務從常規咨詢向多元領域延伸，2018年與省信訪局合作設駐廳服務點；2019年聯合廣州互聯網法院開展線上調解；2020年成立校園安全糾紛調委會；2023年參與行政爭議調解，構建“源頭預防—前端化解—后端保障”鏈條。

成熟完善中以基層嵌入增效，融入治理體系。廣東省法學會推動基層服務站點深度融入全省“1+6+N”社會治安綜合治理工作體系，探索出“以綜治中心為主體、以中立法律服務社為支撐、以特色法律服務為標桿、以科技智慧為動能”的建設模式。在綜治中心設立基層服務站點，推動法學專家常態化下沉；動員法律服務志愿者入駐信訪大廳、學校、企業、工業園區、基層政法單位等場所；針對外來人口密集區、港澳人士聚居地、特殊學校等場景設立特色站點；引入智慧案例檢索系統、線上調解平臺，提升服務效能，實現矛盾化解與基層治理無縫銜接。

實踐亮點：創新機制與特色路徑的廣東探索

構建“多元覆蓋”服務體系，實現糾紛治理全場景響應。服務網絡全覆蓋，全省建成法學會基層服務站點1893個，其中省級3個、市級31個、縣區級204個、鎮街級1655個，打通了法治服務的“最后一公里”。服務范圍多層次，深圳市法學會在最高法第一巡回法庭設立中立法律服務站。服務主體多領域，全省法學會聯動公益律師、法學咨詢專家3134人，覆蓋民事、行政、刑事、勞動關系、婚姻家庭等多個專業領域，滿足社會多樣化法律需求。服務場景多元化，在信訪領域，創新設立“信訪復查復核律師工作室”，為疑難案件提供法律支撐，使大量信訪訴求在接訪環節即獲得法律指引或初步解決方案，有效地避免了矛盾升級擴大；在網絡領域，中立社聯合廣州互聯網法院，選拔數十名熟悉網絡著作權、電子商務法的專家入駐線上調解平臺，調解成功率較高；在校園領域，各級法學會、基層服務站點、中立社主動開展青少年普法、涉學生安全矛盾糾紛預防化解等工作，護航青少年健康成長；在行政領域，省法學會推動在廣州鐵路運輸中級法院成立“法學專家服務站”，派出法律工作者處理案件調解、法律法規宣傳等工作，為實現行政矛盾糾紛源頭化解，全方位推動行政爭議調解工作高質量發展作出積極貢獻。

創新“專業高效”工作機制，提升糾紛化解核心能力。科學設計工作流程，推廣“四診工作法”（坐診、問診、急診、特診），明確糾紛受理、調查、調解、確認全流程標準，專家參與調解的規范化率超90%。建立分級處置機制，一般糾紛由法學會基層服務站點調解員當場化解，較復雜糾紛匹配1名法學咨詢專家協助，重大糾紛（如群體性討薪、征地拆遷）組建“專家+站點+各職能部門”聯合工作組，確保資源精準匹配。強化隊伍建設與技術賦能，2024年開展專題培訓12場，覆蓋法學咨詢專家及基層法律服務人員超2000人次，編撰《全省中立法律服務社獲獎典型事例匯編》供經驗共享；引入智慧案例檢索系統，實現類案檢索、合同審查高效化；搭建線上服務平臺，開通微信咨詢通道，2025年上半年僅互聯網法院調解平臺就成功調解案件35宗，大幅提升了服務效率。

打造“特色品牌”傳播矩陣，增強社會認同度。中立社自2015年起，每年開展法律服務典型事例、先進單位和優秀個人評選，編撰年度案例匯編并舉辦全省交流會，推廣優秀經驗。陽江市江城區城南街道法學會基層服務站成功化解一起長達41年的鄰里界線糾紛，廣州市行政爭議調解中心的調解案例入選2022—2023年度十大訴前調解案例，這些典型案例成為品牌傳播的生動素材。廣東省法學會自2023起，每年召開法學咨詢專家、法學會基層服務站點工作推進會、座談會，交流工作經驗，推進互學互鑒。在平臺推廣方面，充分發揮省法學會融媒體優勢，既有“廣東政法網”及“廣東省法學會”等官方平臺的發行推廣，又有《人民日報》《民主與法制時報》《南方日報》《羊城晚報》的聯動報道，以不斷提升工作的知曉度和公信力。全省法學會系統還深化公益賦能，開展“美好生活民法典相伴”“我為群眾辦實事”“青年普法志愿者法治文化基層行”等主題活動，舉辦形式多樣的普法講座、法律宣傳活動，編制普法手冊，提升公眾法治素養，讓法學會基層服務站點成為群眾信賴的“法治驛站”。

實踐成效：矛盾化解與治理賦能的雙重價值

矛盾化解成效顯著，有效維護社會穩定。法學會基層服務站點成為矛盾糾紛化解的“第一道防線”，省級駐信訪廳服務點通過專業法律指引，推動89%的信訪個案實現案結事了。各地站點主動介入民生領域矛盾，2025年超強臺風“樺加沙”登陸陽江后，當地法學會組織專家針對災后保險理賠、財產損失提供法律咨詢，有效防止了矛盾升級。大量糾紛在基層得到解決，有效減輕了司法壓力，降低了社會治理成本。

治理效能持續提升，不斷推進法治建設。站點深度融入“1+6+N”社會治安綜合治理工作體系，廣州市將法學會基層服務站點工作納入《廣州市矛盾糾紛多元化解條例》，以立法形式固化成果；深圳市龍華區將法學會基層服務站點嵌入三級平安建設中心，實現“區—街道—社區”全覆蓋；河源市法學會在公辦專門學校設立服務站，定期通過舉辦模擬法庭、普法講座等形式引導迷途青少年重歸正道；江門市推動“青年普法志愿者法治文化基層行”“百名法學家百場報告會”等活動，與“少審愛立方”未成年人審判及司法保護項目實現聯動，協同深入開展各類普法宣教、釋法答疑和矛盾糾紛調解工作；陽江市法學會針對征地拆遷、勞動就業提供專項解答，2024年普法覆蓋2萬人次，夯實了法治建設群眾基礎，推動基層治理法治化水平顯著提升。

群眾權益有效保障，持續增強司法認同。免費、專業的法律服務解決了群眾“找法難、尋專家難”的問題。珠三角工業鎮外來務工人員通過法學會基層服務站點專家進行勞動糾紛調解，成功追回欠薪；粵北地區群眾借助跨區域法學咨詢專家支援，解決土地權屬爭議。校園調委會、行政爭議調解等平臺的高效運作，讓群眾切實感受到法治溫度，強化了法律權威，提升了司法公信力與社會滿意度。

經驗啟示：廣東實踐的核心要義

廣東省法學會的實踐探索，關鍵在于堅持 “四個引領”。以黨的領導為政治引領，主動向黨委、黨委政法委請示報告，爭取政策支持與資源保障；以人民為中心為價值引領，聚焦群眾急難愁盼，將服務觸角延伸至基層一線；以改革創新為動力引領，創新服務模式與工作機制，破解地域發展不均、資源不足等難題；以系統思維為方法引領，推動法學會基層服務站點融入基層治理體系，形成多元協同的工作合力。

（課題組成員：馬婷婷 張小余 梁凌韜 王歧立 王謹陽）