城市更新行動 | 邯鄲市城市更新專項規劃編制探索

導 讀

2025年7月，中央城市工作會議的召開，為新時代中國城市發展擘畫了宏偉藍圖，推進城市更新成為當前和今后一個時期城市工作的重要抓手。《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于持續推進城市更新行動的意見》頒布，進一步完善了城市更新的頂層設計，確立城市更新專項規劃是指導城市更新工作開展的綱領性文件。截至2024年底，全國共有310多個城市編制了城市更新專項規劃，邯鄲作為中心城區人口約360萬的大城市，積極實施城市更新行動，開展城市更新專項規劃的編制探索。

邯鄲，位于河北省南部，西枕太行山脈，東接華北平原，是有著3100余年建城史的國家歷史文化名城、新中國成立后國家重點建設的老工業基地、擁有五河繞城獨特水系格局的國家園林城市，也是《京津冀協同發展規劃綱要》和《中原經濟區規劃》確立的“區域性中心城市”。

近年來，邯鄲的城市更新工作不斷深入推進，在老舊小區改造、河道生態治理、城市路網完善、口袋公園建設、老舊廠區改造等方面取得顯著成效，但城市更新的全面性、戰略性、系統性、協調性仍然存在不足，需要通過更新專規來進一步統籌工作內容，理順工作機制。在此背景下，邯鄲市組織開展城市更新專項規劃編制工作。

規劃構思

通過綜合分析，當前邯鄲城市更新工作面臨四大核心問題：

（1）在全面性方面，已開展的城市更新項目，多注重于基礎設施、空間環境提升等“硬件”建設，城市更新與產業發展結合不強，對城市自身特色挖掘不足。

（2）在戰略性方面，以往多為碎片化更新改造，對促進城市發展方式轉型，優化城市空間結構，引領城市重點領域、重點地區發展建設支撐不足。

（3）在系統性方面，已開展更新工作以點狀、線狀的單個項目為主，各自為政，更新項目之間缺乏資源整合、功能聯動以及區域形象風貌的整體塑造。

（4）在協調性方面，城市更新面臨項目范圍廣、產權主體多、部門協調難、利益關系復雜、落地實施難等問題，缺乏相應的統籌協調工作機制。

規劃以系統構建邯鄲城市更新行動綱領、工作機制和實施路徑為核心目標，提出“摸家底-明需求-定目標-理策略-謀項目-劃片區-提指引-理路徑”的“八步走”技術路線。

首先是盤點邯鄲各項更新資源與改造需求；其次立足邯鄲特色，確定更新目標策略，謀劃各類更新項目；第三，根據區域和項目特征，劃定重點更新片區，提出規劃指引；最后為保障項目落地，梳理工作路徑，完善實施機制。

內容與特色

（1）空間資源全覆蓋，確保更新工作的全面性

一是全維度的資源譜系構建。充分吸納各地城市更新經驗，通過深挖城市特色，構建寬視角、全領域的城市更新資源譜系，特別納入低端商貿市場、社區便民市場、歷史記憶場所、濱水消極空間等容易被忽視的更新資源，確保更新對象無遺漏，更新工作無死角。

圖1 更新資源分類

二是多渠道的資源數據采集。采用“線上線下”“內業外業”相聯動的模式，通過多部門數據整合、互聯網大數據抓取、衛星影像判讀、歷史文獻研究、現場調研校核等方式對邯鄲更新資源開展全面盤點，遴選出4大類、11小類可更新資源。

三是空間化的資源信息呈現。以國土空間現狀調查數據為基礎，搭建標準統一的可視化空間信息平臺，夯實更新工作的底圖底數，形成了涵蓋基本情況、權屬情況、規劃實施情況、經營情況和更新意愿的更新資源數據庫。

（2）問題目標雙導向，提升更新工作的戰略性

一是自下而上，銜接城市體檢，回應民生關切。以問題為導向，充分運用城市體檢成果，結合現狀調研分析，精準盤點與民生休戚相關的各類短板弱項，梳理形成民生類更新需求，包括改善人居環境，補足公共設施，提升安全韌性等主要方面。

二是自上而下，落實上位要求，服務城市發展。以目標為導向，深入落實市委市政府工作部署及上位規劃要求，系統梳理引領城市發展的各項功能產業，梳理形成發展類更新需求，包括推動產業升級，優化城市結構，塑造特色風貌等主要方面。

三是上下結合，圍繞邯鄲特色，提出更新目標策略。將兩類更新需求與邯鄲城市特色緊密結合，針對性提出更新目標愿景，牢牢把握邯鄲城市更新的責任使命，結合中央城市工作會議要求，制定六大更新策略，確立了邯鄲城市更新工作的主要方向。

圖2 更新目標策略

（3）資源需求相匹配，突出更新工作的系統性

一是緊扣更新八大任務，系統謀劃更新項目。規劃緊密圍繞國家提出的城市更新主要任務，細化分解邯鄲城市更新工作內容。以資源為基礎，以需求為抓手，通過部門報送與內部研提相結合的方式，謀劃更新項目，并明確了各類更新項目的空間位置、規模體量、投資金額等關鍵信息。

圖3 更新主要任務與項目謀劃

二是聚焦功能產業發展，綜合劃定更新片區。結合城市空間格局、區域功能定位，按照“更新資源整合利用、功能產業融合互補、形象風貌整體打造、實施主體分工合作”的原則，統籌劃定城市更新片區。以片區為載體，制定規劃指引，明確片區概況、發展定位、更新任務、城市設計要求等具體內容。

圖4 更新片區劃分圖

三是圍繞更新資金籌措，深化細化實施路徑。規劃將項目實施與資金政策密切掛鉤，根據項目特征，分類形成政府主導、市場主導、政企合作三種資金籌措方式，梳理投融資工作流程，實現更新項目與政策類資金或市場投資主體的精準匹配。

（4）統籌協同全過程，強化更新工作的協調性

一是組織協同。在政府內部，規劃提出建立“更新指揮部+工作專班”的組織管理體系，提高辦事效率。在政府與多元主體之間，提出建立城市更新聯盟、城市更新專家智庫、“多師”參與制度以及豐富公眾參與形式等建議，暢通社會各方參與城市更新的路徑。

圖5 組織協同體系

二是規劃協同。在縱向上，推動專項規劃向片區策劃、項目實施方案的有序傳導，通過制定片區策劃、項目實施方案技術導則，加強對后續更新規劃設計的指導。在橫向上，促進更新規劃與不同層級的發展規劃、國土空間規劃在功能定位、用地布局、項目謀劃、實施時序上的緊密銜接，形成規劃合力。

三是政策協同。規劃構建了“1+N”的政策法規體系。明確以“更新條例+專項規劃+攻堅行動”作為全市統一部署的“1”類綱領性政策，并結合邯鄲實際，提出在土地、規劃、資金、管理等領域需補充的“N”項政策清單，打通政策之間的瓶頸，填補相關政策空白。

實施成效

（1）獲得政府高度肯定

規劃成果已順利通過專家評審，并納入邯鄲城市更新攻堅行動實施方案及政府工作報告，成為指導邯鄲城市更新的重要技術文件。

（2）指導相關規劃編制

規劃編制過程中同步指導了邯鄲道、蘇曹熱電廠、棉紡廠等城市更新重點區域的片區策劃工作，有效整合片區資源，謀劃特色項目，為片區整體復興提供重要技術支撐。

（3）促進政策法規完善

規劃也同步推進了城市更新立法工作開展。《邯鄲市城市更新條例》于2024年7月頒布實施，進一步夯實更新工作的法治基礎。邯鄲也成為國內少數幾個出臺“更新條例”的地級市。

（4）推動大量項目實施

規劃推動了邯鄲老舊小區深度治理、低端市場整治、老舊廠區改造、歷史文化街區保護利用、“斷頭路”打通、供熱能力提升、防汛排澇能力提升、“爛尾樓”治理等大量項目實施，獲得市民高度認可。其中，鋼花風情街、棉三時光公園文創街區項目獲2024年度河北省城市更新范例獎，“斷頭路”暢通攻堅行動項目獲2025年度河北省城市更新范例獎，引發社會廣泛反響。

圖6 城市更新項目實施及獲獎情況

項目信息及工作團隊

承擔部門：城市更新與治理規劃一所

協作部門：城市更新與治理規劃二所、國際城市治理與規劃所、城市設計室

項目地點：河北省邯鄲市

項目規模：204平方公里

完成時間：2024年7月

編制組織單位：邯鄲市住房和城鄉建設局

合作單位：河北工程大學

部門簡介

城市更新與治理分院是清華同衡本部七大分院之一，是“同衡智庫”和“城市治理”領域的核心支撐部門。分院主要提供智庫咨詢、規劃設計和項目實施等技術服務。規劃設計板塊以實現城鄉高質量發展、高水平治理為目標，為各級城市提供“城市體檢+城市更新”全過程技術方案，同時承擔政策咨詢、國土空間全系列規劃、城市設計、文旅策劃、更新試點城市和項目申報、項目評優報獎等工作。近年來，重點聚焦省市城市體檢、城市更新政策及更新模式研究、城市更新及建設專項規劃、更新片區策劃、更新項目實施方案等業務，以“治理+、規劃+、文化+、設計+、運營+”的多維度視角，通過凝聚城市更新的共識，促進利益相關方的多方共贏和價值實現，助力城市發展。

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編輯/排版｜王淑蕓

封面圖/頭圖｜邯鄲新聞傳媒中心

供稿｜清華同衡 城市更新與治理分院 城市更新與治理規劃一所