多個首次！長三角一體化示范區連續第3年發布體檢報告

近日，《實施體檢報告（2025年）》（以下簡稱《體檢報告》）正式發布。

自2023年2月，國務院批復《長三角生態綠色一體化發展示范區國土空間總體規劃（2021—2035年）》（以下簡稱《示范區總規》）以來，如今已是連續發布的第3份年度體檢報告。

雖已是第3次發布，特別的是，今年的《體檢報告》實現多個首次。

本次體檢首次對各項規劃控制指標的實施率和變化趨勢進行量化評價?！昂芏嗫刂菩院图s束性的指標是國土空間規劃的重要內容，按照要求必須落實；還有一些是預期性引導性指標，需要監測變化趨勢和落實進度?！笔痉秴^執委會生態和規劃建設部主管何良將介紹，體檢報告中，在示范區層面設置40項指標，先行啟動區層面設置24項指標，從底線管控、生態綠色、高質量發展、一體化協同、國土韌性五個維度，通過量化數據精準評價指標實現程度。

從體檢指標表來看，示范區2025年度規劃實施率整體符合預期，不過單位建設用地地區生產總值、制造業和研發用地占城鄉建設用地比例雖成效顯著，實施率距離目標仍有差距。而先行啟動區的控制指標監測情況中，水體水功能區水質達標率和人均公園綠地面積兩項指標在趨勢有小幅波動或下降。

“保障‘一張藍圖繪到底’，我們在大數據幫助下評估目前指標進展和實施進度，從而發現問題分析問題，相應做出規劃實施舉措的調整?！焙瘟紝⒄f，體檢評估的重要作用便是預警糾偏，實現動態維護。

往年，針對《體檢報告》中發現的問題，示范區執委會會通過專家研討、部門會商等形式把相關意見反饋給各個方面。本次體檢工作中，首次將上一年度體檢報告以公文方式印發給兩省一市三級八方實施主體，并要求對問題建議逐條回應，針對性提出相應的整改糾偏措施。在此基礎上，各地要將評估中反饋的內容納入年度重要工作和發展規劃中，不斷推進落實。如此一來，對相應問題整改的要求更具嚴肅性和權威性。

對于地方層面無法解決的，借助示范區執委會的反饋渠道，可以向上級部門爭取。如針對“三區三線”正向優化，在自然資源部支持下建立了示范區城鎮開發邊界調整跨省聯合審查機制；針對跨域道路建設，各方共同推動規劃建設用地機動指標落地使用等。這也保證了規劃實施過程中必要的適應性和靈活性。

另外，本次體檢首次在參與主體將上海、江蘇、浙江的專業團隊吸納進來，以在采用“執委會統籌協調、兩省一市三級八方全程參與、第三方獨立體檢”工作模式的基礎上，進一步形成跨域協同、多元主體共同參與的工作組織機制。

《示范區總規》為國內首個跨省域共同編制報國務院審批的國土空間規劃，在全國率先實現了跨省域國土空間規劃編制、審批、實施、監督全流程閉環管理。這也為長三角國土空間規劃和上海大都市圈國土空間規劃等跨域規劃實施管理提供了寶貴經驗參考。

與此同時，長三角一體化示范區也在為持續探索面向未來的發展路徑。

按照《示范區總規》擘畫的2413平方公里空間藍圖，明確提出要“減量”“負增長”，這是交給長三角一體化示范區一以貫之的發展路徑探索任務，比如，建設用地減量15.7平方公里，不搞集中成片、大規模、高強度開發建設……

根據今年的體檢報告，示范區建設用地規模較規劃基期年減少8.21平方公里，嚴守76.60萬畝耕地保有量和66.54萬畝永久基本農田保護任務。

“減量”之后，如何發展？示范區給出答案：以“好風景”促進“新經濟”。2024年，示范區高新技術企業總數達到3606750家，較規劃基期年增加1520664家；研究與試驗發展（R&D）投入強度達到4.16%，較規劃基期年提高0.56個百分點，高于滬蘇浙平均水平，領先全國平均水平；專利授權量2.14萬件，較規劃基期年增長45%。

《體檢報告》顯示，示范區跨省域國土空間規劃體系全面成型，生態綠色本底更加錨固，多中心網絡化格局加速構建，產業創新活力持續釋放，一體化空間協同日漸增強，“一廳三片”等重點區域實景呈現，示范區建設形態、功能、品質全面提升。

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原標題：《多個首次！長三角一體化示范區連續第3年發布體檢報告》

欄目主編：陳抒怡

本文作者：解放日報 鞏持平