全文發(fā)布 | 再生資源行業(yè)稅務(wù)合規(guī)報(bào)告（2026）

前 言

發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，有利于提高資源循環(huán)利用水平、緩解資源與環(huán)境壓力、增強(qiáng)國(guó)家資源安全保障能力、培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能。目前我國(guó)已構(gòu)建起一套系統(tǒng)完整、層層遞進(jìn)的資源循環(huán)利用中長(zhǎng)期政策體系，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了清晰的規(guī)劃指引。在稅收層面，近年來(lái)再生資源回收、綜合利用領(lǐng)域的政策不斷更迭，為行業(yè)企業(yè)帶來(lái)新發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)也提出了更高的稅務(wù)合規(guī)要求。與此同時(shí)，隨著稅收征管數(shù)字化、精準(zhǔn)化效能的大幅提升，全面洞察行業(yè)稅收政策動(dòng)態(tài)、系統(tǒng)審視自身潛在稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，已成為保障行業(yè)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵前提與必然要求。

產(chǎn)廢源頭不帶票銷售、廢舊物資層層歸集到自然人散戶是再生資源行業(yè)長(zhǎng)期形成的客觀現(xiàn)狀，由此引致了回收環(huán)節(jié)源頭發(fā)票缺失的稅收困境。隨著國(guó)家對(duì)再生資源行業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)控與增值稅稅制改革的推進(jìn)，再生資源領(lǐng)域先后出臺(tái)了以收購(gòu)憑證計(jì)算抵扣、先征后返、免稅等稅收優(yōu)惠政策，直至2008年《關(guān)于再生資源增值稅政策的通知》（財(cái)稅〔2008〕157號(hào)）取消了回收企業(yè)的免稅及抵扣政策，回收企業(yè)稅負(fù)回升，回收環(huán)節(jié)源頭發(fā)票問(wèn)題及相關(guān)的增值稅抵扣、企業(yè)所得稅稅前扣除憑證等問(wèn)題再度凸顯。為推動(dòng)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，2021年12月，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于完善資源綜合利用增值稅政策的公告》（財(cái)政部 稅務(wù)總局公告2021年第40號(hào)），明確從事再生資源回收的增值稅一般納稅人銷售再生資源可以選擇適用簡(jiǎn)易計(jì)稅方法按3%征收率繳納增值稅，緩解了回收企業(yè)增值稅稅負(fù)過(guò)重的問(wèn)題。2024年4月，國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于資源回收企業(yè)向自然人報(bào)廢產(chǎn)品出售者“反向開(kāi)票”有關(guān)事項(xiàng)的公告》（國(guó)家稅務(wù)總局公告2024年第5號(hào)），明確自2024年4月29日起，符合條件的資源回收企業(yè)收購(gòu)廢舊物資時(shí)能夠向自然人報(bào)廢產(chǎn)品出售者“反向開(kāi)票”，反向開(kāi)具的增值稅專用發(fā)票可以作為資源回收企業(yè)增值稅進(jìn)項(xiàng)抵扣與企業(yè)所得稅稅前扣除的憑證，紓解了再生資源行業(yè)的源頭發(fā)票困境，同時(shí)也對(duì)行業(yè)稅務(wù)合規(guī)提出了新的挑戰(zhàn)。

自財(cái)稅〔2008〕157號(hào)取消免稅政策以來(lái)，因回收源頭多為自然人的固有特征，再生資源行業(yè)企業(yè)回收環(huán)節(jié)稅負(fù)較重，部分行業(yè)企業(yè)為彌補(bǔ)進(jìn)項(xiàng)缺口，或依賴財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，或?qū)で蟮谌酱_(kāi)甚至購(gòu)買的方式取得增值稅專用發(fā)票。近年來(lái)，稅務(wù)機(jī)關(guān)深入實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型條件下的稅費(fèi)征管“強(qiáng)基工程”，稅收征管數(shù)字化升級(jí)和智能化改造全面推進(jìn)，多部門聯(lián)合打擊涉稅違法犯罪行動(dòng)常態(tài)化，多地開(kāi)展清理不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)和與稅費(fèi)收入相掛鉤的補(bǔ)貼或返還政策行動(dòng)，在此背景下，再生資源行業(yè)爆發(fā)了大量虛開(kāi)、偷逃稅案件，企業(yè)及其負(fù)責(zé)人面臨嚴(yán)峻的行政、刑事責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

此外，2026年1月1日開(kāi)始施行的《增值稅法實(shí)施條例》明確了自然人應(yīng)稅交易的征管規(guī)則，自然人發(fā)生符合規(guī)定的應(yīng)稅交易，支付價(jià)款的境內(nèi)單位為扣繳義務(wù)人。對(duì)于涉及大量自然人參與的資源回收業(yè)務(wù)而言，該規(guī)定進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)自然人廢舊物資銷售行為的稅收征管，也對(duì)回收企業(yè)的稅務(wù)合規(guī)提出了更高的要求。基于最新的監(jiān)管態(tài)勢(shì)與稅收政策導(dǎo)向，華稅結(jié)合對(duì)再生資源行業(yè)的持續(xù)研究及最新涉稅案件的辦理經(jīng)驗(yàn)撰寫本報(bào)告，就稅收征管新形勢(shì)下再生資源行業(yè)的稅收環(huán)境、“反向開(kāi)票”政策的落地實(shí)踐、重點(diǎn)涉稅風(fēng)險(xiǎn)、涉稅刑事案件的爭(zhēng)議焦點(diǎn)與辯護(hù)要點(diǎn)以及企業(yè)稅務(wù)合規(guī)管理等內(nèi)容進(jìn)行深度剖析，以期為再生資源行業(yè)企業(yè)提供有益的參考與借鑒。

目錄

一、2025年我國(guó)再生資源行業(yè)發(fā)展概況

二、2025年再生資源行業(yè)涉稅案件觀察

三、2026年再生資源行業(yè)稅收環(huán)境分析

四、“反向開(kāi)票”政策落地與推行的影響

五、再生資源行業(yè)重點(diǎn)涉稅風(fēng)險(xiǎn)解析

六、再生資源行業(yè)涉稅刑事案件常見(jiàn)爭(zhēng)議焦點(diǎn)與辯護(hù)要點(diǎn)

七、2026年再生資源行業(yè)稅務(wù)合規(guī)管理建議

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