合規(guī)與創(chuàng)新的動(dòng)態(tài)平衡：傳統(tǒng)道路客運(yùn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型突圍

熱點(diǎn)觀察

上一篇文章寫(xiě)了傳統(tǒng)客運(yùn)企業(yè)如何轉(zhuǎn)型之后（請(qǐng)見(jiàn)《活下去的答案：傳統(tǒng)客運(yùn)必須完成的三大轉(zhuǎn)變》），有用戶留言表示在《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《客規(guī)》）等交通法規(guī)的影響下，客運(yùn)企業(yè)的自主權(quán)受到制約，客觀上制約了其轉(zhuǎn)型步伐。

對(duì)此，汽車總站網(wǎng)認(rèn)為在各種交通法規(guī)構(gòu)成的框架下，傳統(tǒng)客運(yùn)企業(yè)在線路、站點(diǎn)、車輛、班次等核心運(yùn)營(yíng)要素上，自主決策空間確實(shí)相對(duì)有限。然而，需要辯證看待的是，這種束縛本身也內(nèi)含著安全監(jiān)管的底線要求與維護(hù)行業(yè)有序競(jìng)爭(zhēng)的基本規(guī)則。

如何在既定規(guī)范與轉(zhuǎn)型需求之間找到平衡點(diǎn)，并積極推動(dòng)國(guó)家層面的制度優(yōu)化，以在安全有序的前提下釋放企業(yè)活力，構(gòu)成了當(dāng)前客運(yùn)企業(yè)轉(zhuǎn)型亟待破解的核心命題。

制度困境：傳統(tǒng)客運(yùn)發(fā)展的剛性約束

眾所周知，交通運(yùn)輸部頒布的《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》是道路客運(yùn)行業(yè)的法規(guī)基礎(chǔ)。

這份規(guī)章自誕生之日起，就被設(shè)計(jì)為覆蓋全國(guó)客運(yùn)系統(tǒng)的制度框架。在市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生深刻變化的今天，《客規(guī)》中的諸多條款逐漸顯現(xiàn)出滯后性，形成了對(duì)傳統(tǒng)運(yùn)輸企業(yè)的多重剛性約束，成為阻礙其轉(zhuǎn)型的核心障礙。

傳統(tǒng)客運(yùn)模式的核心被概括為“三定原則”：定線、定班、定點(diǎn)。客運(yùn)企業(yè)必須嚴(yán)格按照政府部門(mén)審批的線路、班次和站點(diǎn)運(yùn)營(yíng)，任何偏離都需要復(fù)雜的審批流程。

對(duì)比網(wǎng)約車、順風(fēng)車等新業(yè)態(tài)，傳統(tǒng)班線客運(yùn)必須按照批準(zhǔn)的線路和站點(diǎn)運(yùn)營(yíng)，不能根據(jù)實(shí)時(shí)需求調(diào)整。而網(wǎng)約車平臺(tái)可以根據(jù)訂單數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)調(diào)配車輛資源，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸能力與需求的高度匹配。

停靠管理嚴(yán)格進(jìn)一步限制了服務(wù)靈活性。傳統(tǒng)客車只能在備案的固定站點(diǎn)停靠，乘客必須到站乘車。而網(wǎng)約車和順風(fēng)車幾乎可以在任何安全合法的地點(diǎn)上下客，直達(dá)目的地。

同時(shí)，班次調(diào)整繁瑣也制約了企業(yè)應(yīng)變能力。《客規(guī)》要求企業(yè)必須滿足日發(fā)班次下限要求，臨時(shí)增減班次需要報(bào)備。網(wǎng)約車則完全根據(jù)訂單量靈活發(fā)車，無(wú)需擔(dān)心班次合規(guī)問(wèn)題。

傳統(tǒng)客運(yùn)票價(jià)受政府指導(dǎo)價(jià)限制，調(diào)整程序復(fù)雜。網(wǎng)約車平臺(tái)則實(shí)施動(dòng)態(tài)定價(jià)機(jī)制，根據(jù)供需關(guān)系實(shí)時(shí)調(diào)整，還可靈活運(yùn)用多種促銷手段。

更為重要的是，傳統(tǒng)客運(yùn)企業(yè)需配備完善的安全設(shè)施和人員，實(shí)施嚴(yán)格的行李安檢。雖然部分定制客運(yùn)企業(yè)嘗試使用便攜式安檢設(shè)備簡(jiǎn)化流程，但安全責(zé)任主體仍然明確。

值得一提的是，面對(duì)市場(chǎng)變化，監(jiān)管部門(mén)也意識(shí)到改革必要性。2020年的《客規(guī)》修訂版專門(mén)增加了“班車客運(yùn)定制服務(wù)”章節(jié)，為傳統(tǒng)企業(yè)開(kāi)辟了一條中間道路。

根據(jù)這一新規(guī)，傳統(tǒng)客運(yùn)企業(yè)在取得班線許可后可以開(kāi)展定制客運(yùn)服務(wù)。這意味著企業(yè)可以在批準(zhǔn)的線路途經(jīng)城區(qū)內(nèi)，根據(jù)乘客預(yù)約靈活設(shè)置停靠點(diǎn)、調(diào)整發(fā)車時(shí)間，車輛甚至可以免于進(jìn)入固定客運(yùn)站。

這一調(diào)整代表了監(jiān)管思路的轉(zhuǎn)變：在安全底線和市場(chǎng)需求間尋找平衡點(diǎn)。

然而，這種松綁仍停留在有限范圍內(nèi)，車輛依然不能偏離審批路線，價(jià)格機(jī)制也未能完全市場(chǎng)化。

安全與效率博弈，轉(zhuǎn)型路徑探索

其實(shí)，傳統(tǒng)客運(yùn)企業(yè)之所以無(wú)法完全像網(wǎng)約車一樣隨意，根本原因在于社會(huì)對(duì)公共交通安全的不同期待。

作為公共交通工具，傳統(tǒng)客運(yùn)承擔(dān)著更為嚴(yán)格的安全責(zé)任。行李安檢、實(shí)名制、嚴(yán)格的經(jīng)營(yíng)者許可等要求，都源于其公共服務(wù)屬性。

相比之下，網(wǎng)約車和順風(fēng)車被定位為個(gè)性化出行服務(wù)，其安全責(zé)任體系與傳統(tǒng)客運(yùn)有所不同。雖然平臺(tái)也承擔(dān)安全責(zé)任，但責(zé)任形式和程度有所區(qū)別。

因此，在新時(shí)代下傳統(tǒng)客運(yùn)企業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于，如何在堅(jiān)守安全與秩序底線的前提下，找到法規(guī)約束與轉(zhuǎn)型的平衡點(diǎn)。

要想解決這一困境并非寄希望于簡(jiǎn)單的政策放寬，而是要深刻理解并充分利用法規(guī)框架內(nèi)的彈性空間，將合規(guī)成本轉(zhuǎn)化為服務(wù)優(yōu)勢(shì)，在安全底線之上實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久發(fā)展。

客運(yùn)企業(yè)可以依托新規(guī)政策紅利，發(fā)展定制客運(yùn)與運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新。

企業(yè)可將傳統(tǒng)固定班線升級(jí)為定制服務(wù)，在經(jīng)許可的起點(diǎn)、中途停靠地所在城區(qū)內(nèi)，根據(jù)乘客預(yù)約靈活確定發(fā)車時(shí)間與上下車地點(diǎn)。這直接回應(yīng)了乘客門(mén)到門(mén)的出行需求。

同時(shí)，企業(yè)應(yīng)充分利用新規(guī)提升的班次與運(yùn)力調(diào)配自主權(quán)：將日發(fā)班次理解為下限，根據(jù)客流靈活增開(kāi)班次；在車輛數(shù)量區(qū)間內(nèi)自主調(diào)配符合要求的車輛，無(wú)需為每條線路固定車輛。例如，上海的交運(yùn)巴士集團(tuán)便利用此政策，嘗試開(kāi)通就醫(yī)直通車等定制班線，探索與高鐵的差異化競(jìng)爭(zhēng)。

此外，新《客規(guī)》鼓勵(lì)客運(yùn)站在滿足基本功能前提下，拓展旅游集散、郵政、物流等功能。這為場(chǎng)站轉(zhuǎn)型指明了方向。

客運(yùn)企業(yè)可將自身定位升級(jí)為出行服務(wù)樞紐。一方面，主動(dòng)與文旅產(chǎn)業(yè)融合，提供“車票+門(mén)票+住宿”的一站式服務(wù)。如福建龍巖通過(guò)農(nóng)村客運(yùn)公交化改革，整合客運(yùn)網(wǎng)、物流網(wǎng)、郵政網(wǎng)，不僅便利出行，還使快遞進(jìn)村成本顯著下降，帶動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品銷售。

另一方面，盤(pán)活閑置場(chǎng)站資源，引入商業(yè)、物流、研學(xué)等業(yè)態(tài)。煙臺(tái)汽車西站利用場(chǎng)地打造二手車交易市場(chǎng)和學(xué)生托管中心，成功開(kāi)辟了新的收入來(lái)源。

更為關(guān)鍵的是，客運(yùn)企業(yè)一定要積極擁抱數(shù)字化與智能化，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)運(yùn)營(yíng)與降本增效。

企業(yè)可通過(guò)自建或接入平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)線上售票、動(dòng)態(tài)調(diào)度、安全監(jiān)控一體化。例如，云南省麗江交通運(yùn)輸集團(tuán)從2022年10月起，通過(guò)微信小程序開(kāi)展線上票務(wù)銷售與營(yíng)銷，截至2025年9月積累了超110萬(wàn)用戶，顯著提升了觸達(dá)效率。

更深層的應(yīng)用在于數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的精準(zhǔn)決策。黔西南州的“萬(wàn)峰暢行”平臺(tái)通過(guò)分析歷史訂單數(shù)據(jù)，每月用AI算法優(yōu)化站點(diǎn)設(shè)置，并能在高峰時(shí)段智能觸發(fā)“公交+定制”的混合運(yùn)力模式，使線路準(zhǔn)點(diǎn)率提升至97.6%，車輛實(shí)載率穩(wěn)定在92%以上。

除了以上的手段，對(duì)于中短途、客流相對(duì)穩(wěn)定的線路，公交化改造是留住基本盤(pán)的有效手段。其核心是降票價(jià)、增班次、設(shè)站點(diǎn)，通過(guò)提升服務(wù)頻率與可達(dá)性來(lái)吸引客流。

貴州在貴陽(yáng)-都勻班線上，通過(guò)整合四家經(jīng)營(yíng)主體、置換新能源車輛，將票價(jià)從45元降至29.9元，班次加密至半小時(shí)一班，實(shí)現(xiàn)了客流的穩(wěn)定。

未來(lái)，客運(yùn)法規(guī)的調(diào)整或?qū)⒗^續(xù)沿著放管結(jié)合的思路深化。一方面，可能會(huì)在定制客運(yùn)、農(nóng)村客運(yùn)、聯(lián)程運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域給予企業(yè)更多模式創(chuàng)新空間；另一方面，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的管控將更加精準(zhǔn)和嚴(yán)格。

客運(yùn)企業(yè)要明白，相比于高鐵、民航主導(dǎo)干線，道路客運(yùn)的比較優(yōu)勢(shì)在于最后一公里的銜接性和網(wǎng)絡(luò)覆蓋的深度。因此，企業(yè)的定位要轉(zhuǎn)向銜接者。這包括與鐵路、民航合作開(kāi)展空巴聯(lián)運(yùn)、高鐵無(wú)縫接駁等。

總之，傳統(tǒng)客運(yùn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型是一場(chǎng)在法規(guī)守護(hù)的安全紅線內(nèi)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)航，以技術(shù)創(chuàng)新為引擎的深刻變革。成功的關(guān)鍵在于企業(yè)能否在合規(guī)框架內(nèi)主動(dòng)求變，通過(guò)模式、技術(shù)、業(yè)務(wù)的協(xié)同創(chuàng)新，最終在重塑的出行生態(tài)中找到自己不可替代的價(jià)值坐標(biāo)。

具體如下：

遠(yuǎn)程U11E 批量交付上海新達(dá)客運(yùn)有限公司

2025年12月30日，遠(yuǎn)程星際客車公眾號(hào)發(fā)布消息稱，近日遠(yuǎn)程純電動(dòng)城際客車 U11E 批量交付上海新達(dá)客運(yùn)有限公司，車輛將投入上海通勤及客運(yùn)線路運(yùn)營(yíng)。

U11E 專為中長(zhǎng)途高品質(zhì)出行場(chǎng)景打造，集舒適、智能、高效于一身，具備客運(yùn)公交雙公告，適配上海新達(dá)客運(yùn)的多元化業(yè)務(wù)需求。車輛采用輕量化平臺(tái)與空氣動(dòng)力學(xué)設(shè)計(jì)，配合智能節(jié)能系統(tǒng)，能耗較同類產(chǎn)品降低 10%，助力企業(yè)控制運(yùn)營(yíng)成本。

遠(yuǎn)程星際客車批量交付大連

12月22日，遠(yuǎn)程星際客車公眾號(hào)發(fā)布消息稱，近日遠(yuǎn)程純電動(dòng)客車 U11E 首次批量交付大連金石安捷交通客運(yùn)有限責(zé)任公司，將投入大連市區(qū)至金石灘等熱門(mén)旅游線路運(yùn)營(yíng)。

此次交付的 U11E專為中長(zhǎng)途高品質(zhì)出行場(chǎng)景打造，目前已服務(wù)于全國(guó)多座重點(diǎn)旅游城市，贏得了市場(chǎng)的廣泛認(rèn)可。車輛適應(yīng)旅游、通勤等多場(chǎng)景運(yùn)營(yíng)，11 米級(jí)黃金尺寸搭配前后軸荷 1:2 的科學(xué)比例兼顧靈活性與穩(wěn)定性，人體工學(xué)設(shè)計(jì)座椅支撐度佳久坐不易疲勞。車輛共享智能車載互聯(lián)系統(tǒng)精準(zhǔn)完成車輛遠(yuǎn)程運(yùn)營(yíng)管控，大幅度提升營(yíng)運(yùn)效率。

27臺(tái)江鈴集團(tuán)晶馬福尊豪華旅游客車交付泰州雅高旅游汽車公司

12月12日，江鈴集團(tuán)晶馬汽車公眾號(hào)發(fā)布消息稱，近期27 臺(tái)江鈴集團(tuán)晶馬福尊豪華旅游客車正式交付泰州雅高旅游汽車公司，用可靠性能與舒適配置為當(dāng)?shù)赜慰蛶?lái)升級(jí)出行體驗(yàn)。

此次交付的6米福尊豪華旅游客車，搭載五十鈴柴油發(fā)動(dòng)機(jī)與全鋁材質(zhì)變速箱，動(dòng)力強(qiáng)勁且省油高效，先進(jìn)的燃油噴射技術(shù)實(shí)現(xiàn)高效燃燒，顯著降低油耗，助力客戶減少運(yùn)營(yíng)成本、提升盈利能力，面對(duì)爬坡、加速等復(fù)雜行駛場(chǎng)景也能輕松應(yīng)對(duì)。

亞星客車批量交付揚(yáng)汽集團(tuán)

12月5日，亞星客車公眾號(hào)發(fā)布消息稱，近日亞星客車與江蘇揚(yáng)汽運(yùn)輸集團(tuán)再次合作，一批YBL6148H1QE1和YBL6121H1QE旅游客車正式交付，將為揚(yáng)州及周邊地區(qū)的旅游出行提供更優(yōu)質(zhì)的運(yùn)力支持。

此次交付的兩款車型均搭載濰柴發(fā)動(dòng)機(jī)，動(dòng)力強(qiáng)勁且可靠性出眾，配備的免維護(hù)漢德車橋與斜齒低噪型法士特變速箱，形成黃金動(dòng)力組合，不僅換擋平順、運(yùn)行靜謐，更能有效降低后期使用成本，適配長(zhǎng)途旅游、高頻出行等多種場(chǎng)景。

德婺旅游客運(yùn)新車交付運(yùn)行

12月2日，江西省德婺旅游客運(yùn)有限公司第六批4臺(tái)39座豪華大巴新車發(fā)車儀式圓滿落幕！4臺(tái)全新39座宇通豪華大巴正式投入使用，為公司客運(yùn)服務(wù)矩陣注入強(qiáng)勁新動(dòng)能。

新車兼具安全性與舒適性，將為各類旅游出行、團(tuán)體通勤、大型活動(dòng)保障等需求提供更充足的運(yùn)力支持，無(wú)論是政務(wù)接待、企業(yè)通勤，還是游客出行，都能以更優(yōu)質(zhì)的載體承載每一份期待。