澳大利亞2025年環保法案，開發商或面臨“凈增益”要求 |海潮天下

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2025年11月3日，澳大利亞政府向國會提交了包括《環境保護改革法案（2025）》在內的一系列法案，這些法案是對《環境保護和生物多樣性保護法案（1999）》（EPBC Act）第二次獨立審查（塞繆爾審查，Samuel Review）后政策回應的最后階段。據介紹，此次改革的核心在于加強環境保護的同時，簡化審批程序，旨在為商業活動創造更為寬松的操作環境。

▲上圖來源：澳大利亞國會

海潮天下（Marine Biodiversity）小編查看了澳洲國會的官網的信息，注意到此法案主要聚焦于環境影響評估、生態修復、環保信息公開等多個領域。

根據法案要求，所有重大開發項目必須進行詳細的環境影響評估。項目的潛在環境影響，尤其是對生態系統和物種棲息地的破壞，必須被嚴格審查。如果項目的環境后果超出可接受范圍，將無法獲得批準。

在補償措施方面，該法案提出了“凈增益”（net gain）的概念。開發商需確保其項目對環境的影響能夠得到有效修復，甚至在某些情況下，要求項目結束后采取措施使環境恢復至原本狀態、或更好。這一要求推動了修復費用的概念，開發商可以支付費用，來替代傳統的環境補償措施，從而確保生態修復工作得到充分資金支持。

順便說一下，英國近年來在大力推動“凈增益”這一概念，從英國國內立法、到通過國際標準化組織生物多樣性技術委員會（ISO TC331）推動國際標準制定，一直在推。參見海潮天下（Marine Biodiversity）往期報道：《什么是生物多樣性凈增益（BNG）？》看來，或許對澳洲的影響也將逐漸明朗。

（圖文無關）澳大利亞是生物多樣性豐富且非常獨特的國家。▲上圖：塔斯馬尼亞樹袋熊（Phascolarctos cinereus tasmaniensis）是澳大利亞特有的樹袋熊亞種，主要分布在塔斯馬尼亞島的森林中。它們是樹棲的有袋類動物，身形健壯，體長通常在60到80厘米之間，尾巴短小，毛色多為灰色或灰褐色，腹部較淺。塔斯馬尼亞樹袋熊的食物主要是桉樹葉，雖然它們對這些葉子的消化效率較低，但通過長時間的進食和休息，它們能夠維持所需的能量。?Linda Wong 攝影 | 海潮天下（Marine Biodiversity）

此外，法案還提議設立一個名為“國家環境保護署”（NEPA）的獨立機構，負責實施新的環保標準。該機構將有權在現行九部環境法案的框架下行使監管職能，確保所有涉及環境的項目都能夠符合嚴格的環保要求。盡管該提案尚未成為法律，但若通過，NEPA將成為澳大利亞環保政策實施的重要支柱。

在核能項目的管理上，法案也提出了更加嚴格的審批程序。所有核能項目將面臨更為嚴密的環境評估，確保核能開發不以犧牲環境為代價。這一舉措反映了社會對核能安全性及其潛在環境風險的關注。

▲上圖：澳大利亞水域，一頭鯨鯊，尾部有被快艇割傷的痕跡。攝影：王敏幹（John MK Wong），1995年

此外，法案還大幅提高了對環境違法行為的處罰力度，包括更高的刑事和民事責任。該舉措旨在提高違規成本，促使企業在開展開發項目時，能夠更加自覺地遵守環境保護法律。

這些改革的推出，引發了社會各界的廣泛討論。

環保團體普遍認為，新的法案能夠加強對環境的保護，為未來的開發項目設定更加清晰和嚴格的標準。但是，也有部分商界人士對新規定表示擔憂，認為這些改革可能會增加企業的運營成本，尤其是在項目的初期階段，所需的環境評估和修復費用，可能會使一些項目變得不可行。

目前，這些法案已經提交至參議院環境與通訊常務委員會進行審議。公開信息顯示，委員會將在2026年3月24日前完成評估并發布報告。該法案能否順利通過，如何在實際操作中落實，將是未來討論的重點。

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文 | 朱瀟瀟

編輯 | 海潮君

排版 | 盧曉雨

時間 | 2026年1月2日

【參考資料】

https://www.aph.gov.au/Parliamentary_Business/Bills_Legislation/bd/bd2526/26bd029

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