北京城市更新有了政策激勵“工具箱”

為落實北京城市總體規劃，高質量推進城市更新，推動城市結構優化、動能轉換、品質提升、綠色轉型、文脈賡續、治理增效，2026年1月1日，針對城市更新實踐中的堵點難點問題，北京發布了《北京市城市更新政策激勵工具箱（1.0版）》（以下簡稱《政策激勵工具箱》），加大政策激勵力度，進一步釋放政策紅利，激發市場活力。

《政策激勵工具箱》分為全面實施、試點推行、探索研究3大類，包括強化建筑指標統籌、支持功能混合與復合利用、優化歷史遺留問題解決和土地續期、加大資金和金融政策支持、加強區域綜合性更新保障、優化審批服務管理、鼓勵多元參與和專業支撐7方面75項政策措施。

41項“全面實施類”政策“非申即享”

在《政策激勵工具箱》中，41項“全面實施類”政策實行“非申即享”。

具體包括：在規模保障上，充分發揮市級彈性預留指標引導激勵作用，重點對危舊房改建、非居改建保租房、軌道一體化更新等給予市級規模指標支持，加大民生保障力度，調動各區和市場主體積極性；在功能復合上，推動空間垂直開發利用，實現地下、地表、地上分層確權，完善存量建筑功能轉換和復合使用，推行“非禁止即可行”的管理制度，針對文旅設施、體育場館、藍綠空間等不同場景，提供多種復合利用政策工具，打造更多文商旅體綜合體。

在金融保障和資金支持上，積極爭取國家資金和政策支持，全面建立多元金融支撐體系；在優化審批管理服務上，推出多批規劃許可豁免項目清單，對支持高精尖、新質生產力老舊廠房內部加層改造可直接辦理施工手續；在鼓勵多方參與上，支持組建市區城市更新專業平臺公司，實施“多師”協同。

20項“試點推行類”政策加快推進試點落地

此外，《政策激勵工具箱》中還包括20項“試點推行類”政策。

比如，試點建筑規模獎勵、老舊廠房加層改造不計容等政策；試點城市綠地、學校操場、軌道樞紐等地下空間復合利用政策；試點無手續建筑物認定處置、土地續期和地價款核定、市屬國企房屋租期延長至10年政策；試點危舊房改造帶押過戶“四聯辦”政策；試點推行綜合化組團實行“打包立項”機制，各類政府資金可統籌作為項目資本金；試點城市更新實施方案和規綜方案合并“一次性編制、一次性審查”和并聯審批政策；試點采取一次性招標、設置優先投資權的供地方式和可租可售的多元回報機制；試點城市更新項目“一站式”審批服務政策等。

14項“探索研究類”政策亟待取得突破進展

《政策激勵工具箱》另有14項探索“探索研究類”政策，亟待取得突破性進展。

例如，構建三維產權體模型，明晰權屬關系及立體空間布局，為推動空間復合利用奠定基礎；探索對重點民生、高精尖產業項目給予土地出讓金分期繳納支持；探索城市更新用地儲供銜接機制；出臺城市更新項目審查審批案例指引，按照不低于現狀、盡量能優化提升原則實施審查審批；推動審批信息系統優化，對8大類重點任務研究分類開展“一件事”集成辦理等。

《政策激勵工具箱》于2026年1月1日起正式施行，各區各部門將加大政策支持力度，實行清單化管理、項目化推進和全過程調度服務，全力推動各項目盡快落地。

■ 專家解讀

“工具箱”直指城市更新堵點，以激勵政策吸引各方參與

清華大學建筑學院長聘教授、博士生導師唐燕表示，“十四五”時期是北京市系統構建城市更新頂層設計的關鍵階段，一系列政策文件的出臺實現了城市更新從“制度缺位”到“有章可循”的跨越。步入“十五五”時期，北京城市更新制度建設邁入攻堅克難、深化實施的深水區，《政策激勵工具箱》的發布恰逢其時，是深入貫徹落實中央城市更新行動部署，積極回應市場與社會關切，推動政策集成與機制創新的重要舉措。

“工具箱明確了北京城市更新政策支持的價值導向與主要領域，既是‘十四五’時期制度成果的集中體現，也是保障‘十五五’時期城市更新任務落地見效的關鍵政策引擎。”唐燕說，《政策激勵工具箱》直指更新實踐在規劃管控、土地利用、資金平衡、產權處置、項目審批等方面的堵點難點，通過集成和創設多維度激勵性政策，有效降低項目交易成本、激發市場活力，吸引社會資本和公眾參與更新，為項目順利落地清障搭臺。

她認為，《政策激勵工具箱》明確了既有政策使用的關鍵細則與做法，包括功能混合“非禁止即可行”的規定放寬、引入新質生產力的空間加層優惠、更新項目資金保障與審批流程簡化等，簡明扼要又切中要害地約定了政策應用的關鍵細節，由此形成系統性、模塊化、精細化的政策供給體系。

清華大學建筑學院教授尹稚表示，城市更新已成為建設現代化人民城市的重要抓手，但因場景差異化和需求多元化，面臨著土地、產權等諸多實施挑戰。北京市發布的政策“工具箱”，直面建筑規模調配、用地功能混合、產權歸集及社會資本引入等瓶頸問題，為危舊樓改造、老舊廠房轉型、公共空間活力提升等多元場景提供了精準適配的“政策包”。這套清晰可及的規則體系，將有效降低制度性信息成本，引導市場主體“按需取用”、充分釋放政策紅利，從而穩定預期、提振信心，為北京在存量發展階段實現高質量、可持續的城市更新提供堅實的制度支撐與保障。

新京報記者 曹晶瑞

編輯 劉夢婕 校對 柳寶慶