30年前，他提出依憲治國

莫紀宏：中國社會科學院學部委員，法學研究所所長、研究員；中國社會科學院大學法學院院長、教授、博士生導師

影響力法學家

他是憲法的守望者，數十年來深耕于憲法理論與實踐的沃土。他也是一座橋梁，將艱深的憲理轉化為時代回響，讓法治的信仰不僅銘刻于條文之上，更融入國家治理的每一步履和人民生活的每一細節。從書齋到社會，他以學術的嚴謹對抗浮躁，以思想的深度穿越喧囂，堅守法學家的初心與使命，詮釋著何為“憲法之治”的基石與標桿——讓憲法擁有生命，讓法治閃耀光芒。

面對臺下的法學院新生，中國社會科學院大學法學院院長、中國社會科學院法學研究所所長莫紀宏很喜歡講述這樣一個戲曲片段。

在京劇名篇《赤桑鎮》中，素以“鐵面無私”著稱的包拯下令斬首了與自己一起長大、為官后貪贓枉法的侄兒包勉，這是撫養他長大的嫂娘唯一的骨肉。不明真相的嫂娘趕至赤桑鎮，指著鼻子痛罵包拯是忘恩負義的“白眼狼”。

包拯沒有搬出干癟的律條辯解，而是唱起了著名的二黃碰板“自幼兒蒙嫂娘訓教撫養”。他唱：“責己寬責人嚴怎算得是國家棟梁，弟若徇私上欺君下壓民敗壞紀綱難對嫂娘。”嫂娘最終被打動。

在這個故事里，莫紀宏試圖傳遞一種超越法條的經驗：將來走上社會，向大眾講清楚法理，光靠一張嘴皮子有時是不夠用的，還得學會“唱”，達到潛移默化的效果。

莫紀宏的確會“唱”。在學院的活動上，他總會作為隱藏嘉賓給學生們亮嗓，唱腔飽滿洪亮，博得滿堂喝彩。而在做學術的路徑上，“唱”變為了一種持之以恒的說服——他是國內學術界提倡“依憲治國”的第一人，最終，他也等來了概念落地。

提出“依憲治國”

2025年11月底，莫紀宏從俄羅斯出差返回北京。在這次旅途中，他成為俄羅斯科學院成立301年以來，法學領域第一位被授予外籍院士的中國籍學者。在儀式上，俄羅斯科學院副院長哈布里耶娃·塔莉婭·雅盧洛夫娜評價稱，這不僅是對杰出學者個人成就的認可，也是對知識普世性的肯定，知識超越國界，“象征著法律在構建公正穩定的世界秩序中日益重要的作用”。

中國人民大學法學院教授、中國法學會憲法學研究會名譽會長韓大元對《中國新聞周刊》指出，這是國際憲法學界對莫紀宏的學術貢獻所給予的積極評價，“在思考如何講好‘中國憲法故事’，讓國際社會了解變遷中的中國憲法實踐上，莫紀宏樹立了中國憲法學的國際影響”。

俄羅斯法學界對莫紀宏的憲法哲學很感興趣，是因為莫紀宏提出了一套嚴格的分析憲法原理方法，在民主、法治、人權、憲治等概念之間建立了嚴密的因果關系。在俄羅斯主流報紙《消息報》的專訪中，莫紀宏提到，俄羅斯和中國的法律邏輯大體是一致的，面臨的問題也大致相同，共同尋求答案會更加有效，并著重提到了依法治國和以德治國有機結合的觀點。

實現憲法學的國際交流，并非一件易事。中國人民大學法學院教授何家弘曾撰文回憶了這樣一樁往事：2015年國慶節前夕，加拿大最高法院首席大法官貝弗利·麥克拉克林訪問北京，就“合憲性審查”問題發表演講。問答環節，莫紀宏最后一個提問，問題是“access to justice”與“close to justice”的區別，有在場者將前者翻譯為“接近正義”，后者為“靠近正義”。

彼時，“合憲性審查”是憲法學界的熱點話題，國際上也在探討。何家弘猜想，莫紀宏的問題是頗有深意的，而語言所傳達的信息是短缺或變異的。“這個并不準確的中文譯語卻給讀者提供了超越原文的思維空間。或許，人類司法所能做出的一切努力也都不過是‘接近正義’。”

合憲，這可以說是莫紀宏數十年來在呼吁的。1996年2月8日，法學研究所老所長、法學家王家福走進中南海，給中央政治局領導人講授法制課。此前，他與劉海年、李步云在《法學研究》發表文章，成為國內最早提出“法治國家”概念的學者。

同年4月，中國社科院法學所趁熱打鐵，舉辦了“依法治國，建設社會主義法治國家”學術研討會。法學界名宿悉數到場，學界達成共識：“依法治國”對于破除人治思想具有不可替代的作用。

不過，在會場的一角，31歲的憲法學者莫紀宏卻陷入了另一種思考。他認為，“依法治國”作為口號，“破”的能力很強，能取代人治；但“立”的能力不足。如果“法”的概念不清晰，不同層級的紅頭文件也被當作“法”，那么“依法治國”就可能流于形式。為了給“依法治國”尋找一個不可撼動的核心，莫紀宏在會上提交了論文《依憲治國是依法治國的重要保證》，主張必須突出憲法的地位，補強“依法治國”提法的正當性。

這是國內學術界首次公開提倡“依憲治國”。莫紀宏回憶，彼時，由于提出“依法治國”是希望改變我國長期以來靠政策、不靠法律的粗放型管理模式，提出這個說法尚且需要勇氣，因此“依憲治國”的提法并未引起學術界熱烈反響。會上就有老同志批評莫紀宏“速度過快”，擔心新概念會干擾剛剛起步的“依法治國”主線；還有學者質疑，為什么非要提憲法，而不提民法或刑法。

莫紀宏在冷遇中繼續尋路。1999年，在修憲討論中，信春鷹等學者陸續在文章中提及“依憲治國”，莫紀宏也繼續嘗試將這一概念推向深入。轉機出現在2002年，中央領導人在全國人大常委會工作報告中首次正式明確：“依法治國首先要依憲治國。”

學術努力最終與國家意志匯流。2014年9月，習近平總書記在紀念全國人大成立60周年大會上講話指出：“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政。”莫紀宏認為，這是一個巨大的進展，標志著“依憲治國”不再是“要不要”“是不是”的問題，而是要作為治國理政的大政方針堅持不懈地予以有效遵循的立場問題。

此后，黨的十九大報告進一步提出“推進合憲性審查工作”，解決了法治建設“最后一公里”的落實問題。

韓大元和莫紀宏在中國法學會憲法學研究會搭檔共事三十多年，在回顧這一段歷程時，他評價說：“經過實踐的發展，如今‘依憲治國’成為學界基本共識，也成為全面依法治國的基礎性、標識性概念，為憲法保障實施，尤其是構建憲法與法律關系的學術范式提供了學理支撐。”

成長于黃金年代

莫紀宏與法學的結緣頗有些陰差陽錯。1982年，17歲的江蘇考生莫紀宏考入北京大學法律系，原因是法律系是北大在江蘇省招生最多的專業，他自嘲是“胡亂下賭注入了法門”。大學期間，他讀到憲法學泰斗王叔文發表在《法學研究》上的《論憲法的最高法律效力》，折服于那種邏輯性強、說理透徹的文風。1986年，莫紀宏考入中國社科院研究生院法學系，成為王叔文親自指導的憲法學碩士生，而后又繼續攻讀博士。

20世紀末，與經濟改革同時并進的還有法治建設。這是青年學者遇到的可以迅速登上學術舞臺的立法浪潮。1989年底，莫紀宏開始參與國家立法工作。1994年，《破壞性地震應急條例》起草工作啟動，莫紀宏擔任起草小組副組長。彼時是立法工作的“手工時代”，沒有電腦，全靠手寫。莫紀宏效率極高，幾天時間便能拿出一份專家稿。在這份條例中，由他提出的行政緊急權制度被采納，即在嚴重破壞性地震發生后，國務院有權在地震災區采取特別管制措施。

后來，莫紀宏又參與了防震減災法的起草。1996年，為了起草該法，莫紀宏隨團訪問美國。站在世貿中心雙子塔的頂層，他和考察團的專家們出于職業習慣設想：“如果紐約發生大地震，雙子塔會不會倒塌？”幾年后，雙子塔確實倒了，不是因為地震，而是毀于恐怖襲擊。

這個經歷以殘酷的方式印證了莫紀宏對于“風險”的思考：在現代社會，人為災害有時比自然災害更具有破壞力。從2000年起，莫紀宏又先后參與起草了《科學數據共享條例》等草案，以及更宏大的突發事件應對法、國家安全法等。莫紀宏至今記得那種投入的狀態，“大家常常為某個立法問題爭論到深夜，那種純粹的學術與實踐的碰撞，令人感到溫馨”。

在他的眼中，立法是不確定的過程，從最初創意的形成，到通過正式立法程序轉換為國家法律，總會經歷漫長的過程。立法既有理論上的應然性和實踐中的實然性對抗，也有社會中不同利益群體之間的利益爭執，而立法活動就是參與者為自己的立法意圖“辯護”的過程。

“別人還在看外國書本的時候，我就陷入對法條、概念、制度的爭論中。”這種“實戰”讓他意識到，書本上那些看似神圣的知識，在具體的立法博弈與構建中，其實都是相對的、可被重構的。這種祛魅的過程，讓他的成長速度遠超常人。

莫紀宏從年輕時就想得很清楚，選擇法律、選擇科研是正確的，因為自己的性格安靜，不喜歡湊熱鬧，“能表達一些東西就是最大的理想”。他認為，法學的大學教育體系中，恰恰缺少立法學課程，使得學生只知道如何去記住和理解法律，而缺少質疑法律和創造法律的欲望和勇氣，這無疑是非常被動的。

后來，他出版了一部名為《為立法辯護》的學術論文集，回顧自己在理想與現實間平衡的立法活動。在書中，他呼吁，年輕人要大膽地參與法律制定活動，并謹慎地為自己的立法辯護。

高精力的學者

順著中國社科院法學研究所主樓大廳往上，木樓梯一側懸掛著張友漁、王叔文、王家福等著名法學家的畫像，他們在沉默中注視著每一位來訪者。畫框被擦拭得一塵不染，四下靜謐肅穆。二樓盡頭左側是莫紀宏的辦公室。

推開這扇門，熱絡而活躍的氣氛跳脫出來。莫紀宏的公務極多，在辦公室坐下，敲門聲總是時不時響起。一項一項把字簽完，他總是笑瞇瞇地對每一個人說“辛苦了”，再從旁邊衣帽架上掛著的塑料袋里，變戲法一樣掏出各式各樣的小零食。

熟悉莫紀宏的人都說，他是一位精力旺盛的學者。在韓大元眼里，這是莫紀宏最顯著的標簽。“他善于把繁忙的行政工作與學術研究結合。”韓大元回憶，兩人常一同出訪，在飛往秘魯或南非的漫長航程中，當機艙熄燈、旁人休息時，莫紀宏總亮著閱讀燈修改論文，“下飛機了，他說論文已改好了”。

這種“見縫插針”的習慣延續至今。徐世澤和宋家樂是他門下的博士生，對老師隨身的雙肩包印象深刻。那個黑色的背包極沉，因為里面總是背著電腦。莫紀宏習慣在開會間隙和公務前的碎片時間里，爭分奪秒地寫上兩段。莫紀宏坦陳，自己常常感受到壓力，有了行政職務后，行政性事務不可避免地擠占了做學術的時間，一旦腦海中迸發靈感，他總想趕快寫出來。

2023年和2024年中國法學核心科研評價來源期刊（CLSCI）高產作者名單中，莫紀宏連續兩年排名全國第一。他的每一篇論文都不假手于人，幾乎都是在這樣斷斷續續的場景里誕生的。“莫老師說，做學術一定要讀文獻，一天要保證在電腦面前坐夠三個小時。”宋家樂說，莫紀宏常告誡學生，年輕人一定不能躺平，如果要做事情，一定要趁早做。

不過，高產的莫紀宏身上卻有一種難得的“松弛感”。一次，莫紀宏帶學生在深圳開會。閑暇時，師生幾人坐在涼亭下，抹上莫紀宏推薦的巧克力醬吃法棍。迎著徐徐的秋風，他興致高昂，漢語和法語交織，即興作詩一首：“秋風起，云飛揚，滿面紅光??醉！醉！醉！Bon！Bon！Bon！”

他甚至拿自己的名字開玩笑，說自己是個“磨嘰”的人。既是“莫紀”的諧音，也自嘲喜歡說話。所里開會，原定十一點結束，因為他的“磨嘰”，往往要拖到十二點。

但在課堂上，這種“愛說”變成了魅力。他是法學院最受歡迎的老師，講課從不一板一眼，為了活躍氣氛，他甚至在PPT上放出了AI生成的、穿著西服的“數字莫紀宏”，引得學生哄堂大笑。他也常讓學生們討論一些前沿的學術困境：AI能否用于法學的學術寫作甚至是立法？

莫紀宏喜歡自己開車，歌單里塞滿了京劇、黃梅戲、秦腔等戲曲曲目，甚至還有日本演歌天后坂本冬美的代表作。有時耳機漏音，坐在后排的學生看著這位法學家和著旋律，忘我地搖頭晃腦哼唱。

他活得極有生命力，就如同他眼中的法律——不是僵死的條文，而是擁有生命的邏輯建筑。民主、人權、自由、平等、公正，這些憲法學中提到的概念，看不見摸不著，但他樂于在這些概念中思索、徜徉。不過，他從來沒覺得自己漂浮不定，因為他已尋找到憲法之“錨”。

（本文參考了莫紀宏著《為立法辯護》）

發于2026.1.5總第1219期《中國新聞周刊》雜志

雜志標題：莫紀宏：把“依憲治國”寫入時代

記者：李沁樺（qinhualilqh@163.com）

編輯：徐天