12月26日,中國外交部對20家美國軍工企業以及10名相關高官實施制裁,凍結他們在華資產,切斷合作渠道,措施已經落實,打亂了華盛頓原定的軍售計劃。此次點名涉及近幾年來對臺軍售的主力承包商,華項目的、投資、供應線全部踩剎車,資產凍結和人員制裁同時進行,力度罕見。中國的態度很明確:對臺軍售觸及到核心利益的地方,一定要反擊。
美國剛開始認為老套路依然有效,有人主張放風緩沖,有人用“歷屆政府慣例”來擋箭牌,國務院表示對臺軍售屬于傳統沒有越線。但是這次中方沒有預熱、沒有鋪墊,直接“先辦事、再發聲”,公告發出時措施已經實施了,老劇本和新節奏完全對不上拍。
真正的痛點是供應鏈,部分重要的零部件及原材料在短期內無法找到替代品,鏈條上的任何一個環節被敲斷都會牽一發而動全身。軍工對于穩定供貨以及可靠性的要求非常高,不能隨便更換,這不只是單次延誤的問題,而是整個軍售鏈路進度全部下滑的風險。外溢效應已經顯現出來,和美國有軍事技術合作關系的亞太國家開始悄悄地評估風險,擔心供應和交付不確定以及政治風險累積。
特朗普政府的錯誤判斷已經昭然若揭,之前多次提醒對方卻不予理會,繼續加大對臺軍售力度;等到中國動手時,白宮只能口頭表示不同意,卻沒有辦法。對外喊停制裁簡單,對內壓力難以消化:軍工企業盯著訂單和成本,國會議員盯著選票和就業,火頭指向白宮。
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一些主流媒體把特朗普團隊對華“戰術強硬”但跟不上對方“戰術升級”的情況稱為“戰術強硬”;“永遠不要低估中國”的評論被反復引用。智庫圈提醒:相關的兵棋推演一再表明,如果走向直接對撞,代價會越來越高,不能把高風險當作試探,也不能把對手的底線當作空氣。
產業層面沖擊迅速體現出來,企業采購節奏發生變化,部分訂單被暫停,合作伙伴持觀望態度;對外項目受阻,原材料進口出現卡點,運營壓力加大。短期為交付延遲、成本增加;長期則需重新安排研發、生產計劃。過去邊施壓、邊談判、邊推進的方式已經不能夠支撐起復雜的鏈條穩定了。
美國軍工深深嵌入全球化,高精材料、工藝、設備、人才層層相扣,中國在其中的角色“不可替代”。這次制裁打斷了鏈條,企業最擔心的不是資金被凍結,而是穩定供貨沒有把握。供貨不確定對軍品來說就是一條紅線,轉移、替換、驗證需要時間并且要真金白銀。
產業震蕩會很快反映到政治上,軍工是很多州的支柱,減產、裁員、訂單減少很快就轉化成了選民的情緒。借軍售來拉動制造業、穩定就業、鞏固基本盤的打算受到反噬。這不是一條新聞可以掩蓋住的,而是由于產業與政策的耦合出現了問題。中國傳遞出的信息很明確,核心利益沒有模糊地帶,過去的做法不等于合法和可持續;觸線就反擊,反擊要徹底。
以話對話、以拖待變這條路不好走。中方反制合乎規范并且有預案,從資產、供應以及人員等多個角度同步發力,留給對手的緩沖空間很小。即使白宮后退兩步,產業端重構也不是幾個月能完成的事情,新的供應商需要篩選,質量需要驗證,合同需要重新簽訂,配套需要重新建立,環環相扣,處處都不快。
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一邊是主權、底線,另一邊是全球化的再平衡以及安全。對于美國軍工體系而言,問題不在于錢或者單一的技術點,而是在產業鏈的安全以及政策的風險上長期的博弈當中,誰被對方卡住了脖子,誰就要為自己的選擇埋單。
單憑表態不能讓局勢穩定下來,對手利用斷點來增加博弈的成本。決定勝負的不是口號,而是哪一方可以承受重構所帶來的成本。中國回答如下:不退。美國也得回答:認不認這筆賬,怎么止損,能不能控制住產業端的震蕩,能不能接受對手已經改變打法的事實。
事實一再證明,對臺軍售這條線不能“闖關”。僥幸過關之后,就會在后面的部分受到懲罰。不如把重心放在風險可控的合作與競爭上,而不要一直處在試探和對沖之中。把對手當成對手比較容易,把自己當成系統工程的管理者就比較困難了。斷點式制裁是否會常態化、美國軍工能否快速填補全球采購空缺、白宮是否會策略回調、未來試探成本由誰承擔,這些問題的答案,就看能不能真正改掉習慣性誤判了。
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