壓減30%以上！河南尾礦庫建管有新規

近日，河南省人民政府辦公廳印發《河南省尾礦庫系統治理工作方案》(以下簡稱《方案》)，聚焦破解新建尾礦庫難題、提升本質安全水平、高效推進資源化利用三大核心任務，為全省礦產資源產業鏈可持續發展筑牢保障。

《方案》堅持統籌發展和安全，立足河南實際，從嚴格許可準入、科學統籌管控、規范新建管理、提升本質安全、強化閉庫管理、促進資源化利用、加強技術攻關等7個方面，明確24項具體工作和措施辦法，著力解決部分尾礦庫建設時間早、標準低的歷史問題和新建尾礦庫選址難、尾礦資源綜合利用率低的現實矛盾。

河南省人民政府辦公廳

關于印發河南省尾礦庫系統治理工作方案的通知

豫政辦〔2025〕66號

各省轄市人民政府，濟源示范區、航空港區管委會，省人民政府各部門：

《河南省尾礦庫系統治理工作方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

河南省人民政府辦公廳

2025年12月24日

河南省尾礦庫系統治理工作方案

為深入貫徹習近平總書記關于安全生產工作的重要指示批示精神，有效破解新建尾礦庫難題，有力提升尾礦庫本質安全水平，高效推進尾礦資源化利用，推動金屬、非金屬礦產資源產業鏈可持續發展，制定本工作方案。

一、嚴格許可準入，筑牢源頭管控防線

(一)嚴格項目審查。各相關部門要嚴格新建尾礦庫立項備案、項目選址、河道保護、安全生產、生態環境保護、地質災害危險性評估等審查，不符合產業總體布局、國土空間規劃和河道保護、安全生產、水土保持、生態環境保護等國家有關法律法規、標準和政策要求的，一律不予批準。(省發展改革委、自然資源廳、生態環境廳、水利廳、應急管理廳、林業局按職責分工負責，各省轄市政府和濟源示范區、航空港區管委會負責落實)

(二)優化審批流程。建立新建尾礦庫聯審聯批工作機制，按照“一次性告知、并聯審查、限時辦結”原則，由企業提交申報材料，自然資源、水利、生態環境、應急管理、林業等部門通過召開聯席會議或建立線上共享平臺形式，對申報材料進行形式審查。形式審查通過后，各部門進行實質審查，實現“一次申報、同步審查、綜合審批”。(省自然資源廳、生態環境廳、水利廳、應急管理廳、林業局按職責分工負責)

(三)實行總量控制。按照“應閉盡閉、能用盡用、應設則設”原則，堅持疏堵結合，對全省尾礦庫數量實行總量控制，在保證緊缺和戰略性礦產礦山正常建設的前提下，2026年全省尾礦庫數量較2023年壓減30%以上。新開發礦山項目要優先利用現有尾礦庫，確需配套新建尾礦庫的，原則上由屬地采取等量或減量置換政策。(省應急管理廳牽頭負責，各省轄市政府和濟源示范區、航空港區管委會負責落實)

二、科學統籌管控，嚴守安全底線

(四)建立全口徑底數信息庫。省自然資源部門要建立尾礦庫用地手續、地質災害危險性評估和閉庫尾礦庫土地復墾情況等信息庫；省水利部門要建立尾礦庫下游水利設施、河道情況、水土保持方案審查審批情況和上下游河道與尾礦庫相互影響情況等信息庫；省生態環境部門要建立尾礦庫環境監管清單、尾礦庫環境污染風險類型和環境監測、環保設施設置情況等信息庫；省應急管理部門要建立全要素、全口徑尾礦庫信息數據庫，并及時與各地、各部門進行信息共享，共同做好尾礦庫監測和治理工作。(省自然資源廳、水利廳、生態環境廳、應急管理廳按職責分工負責)

(五)精準劃定建設區域。尾礦庫集中區域所在地縣級以上政府要根據國土空間規劃、生態環境保護管制要求和礦山開采布局需求，組織編制尾礦庫建設專項規劃，制定尾礦庫分區建設指南，明確禁止建設區、限制建設區和適宜建設區。對適宜建設區提前開展地質災害、水文條件等勘察，制定“負面清單+正面引導”的選址指引。(省自然資源廳、生態環境廳、應急管理廳按職責分工負責，各省轄市政府和濟源示范區、航空港區管委會負責落實)

(六)嚴禁新增“頭頂庫”。嚴禁在尾礦庫下游一公里范圍內規劃建設項目，自然資源部門要嚴格用地審批；確需建設的，要組織嚴格論證,并由建設單位對尾礦庫實施治理。同一溝谷內建設兩座以上尾礦庫時，尾礦庫間距要在1公里以上；后建庫設計時要分析論證相互影響關系，提出安全對策措施。(省自然資源廳、應急管理廳按職責分工負責，各省轄市政府和濟源示范區、航空港區管委會負責落實)

三、規范新建管理，夯實安全基礎

(七)加強新建尾礦庫科研論證。新建尾礦庫要進行潰壩模擬分析，劃定下游安全控制距離，安全設施設計要說明下游搬遷情況；要按照規程規范要求做好壩體滲流分析、尾礦壩靜動力穩定計算、尾礦堆壩試驗研究等工作，形成專項論證報告。(省應急管理廳牽頭負責)

(八)探索推進共享尾礦庫建設。按照“統一設計、集中堆存、集中管理”模式，推行兩座以上礦山共用一座尾礦庫的建設方案，降低企業建設成本和選址壓力。自然資源部門對共享尾礦庫項目要依法依規給予用地支持。新建共享尾礦庫庫容原則上不低于3000萬立方米、工程等別為三等以上。安全設施設計要按照國家有關規定對尾礦類型、礦石來源、選礦工藝、尾礦粒徑、礦漿濃度等嚴格分析論證。共享尾礦庫建設前要明確日常管理單位、安全管理架構、閉庫實施單位和尾礦參數控制方案。(省自然資源廳、應急管理廳按職責分工負責，各省轄市政府和濟源示范區、航空港區管委會負責落實)

(九)嚴格新建尾礦庫服務年限。新建尾礦庫服務年限不少于5年。服務年限超過10年的尾礦庫主體工程可分期建設，排洪隧洞、排水井等防排洪設施和一次建壩壩體等一期工程完成后，要滿足尾礦庫至少運行5年的需要。對未列入首次驗收范圍的后續工程，要在安全設施設計中明確建設時序、施工和驗收要求。四等、五等尾礦庫和設計服務年限少于10年(含)的尾礦庫，安全設施原則上要一次性建成。(省應急管理廳牽頭負責)

四、提升本質安全水平，強化風險防控

(十)提升新建尾礦庫安全標準。新建濕式尾礦庫要優先設置雙排洪系統，不能設置的要論證分析，單個排洪系統泄洪能力要滿足庫區防排洪需求，壩面排水系統要采用人字形或橫縱向網狀排水系統；按照國家有關規定合理設置應急物資庫，配備滿足現場生產和應急預案要求的應急救援器材、設備和物資，排水井周邊要配備必要的應急物資；加強智能化建設，不斷提升監測預警精準度和可靠性。(省應急管理廳牽頭負責)

(十一)提升現有尾礦庫安全水平。2026年各地要指導轄區內企業組織專家對所屬2020年前建成運行的尾礦庫進行全面技術診斷，綜合評估設計科學性、安全控制參數合理性、防排洪系統可靠性、壩體穩定性等內容，針對性實施工程地質勘察和治理工程，彌補設計缺陷。尾礦庫企業要按照規程規范要求定期開展安全現狀評價、壩體穩定性復核、防排洪系統質量檢測和調洪演算。洛陽市要指導欒川縣先行探索開展鉬礦尾礦庫系統治理，省自然資源、生態環境、應急管理等部門要給予政策支持和專業指導。(各省轄市政府和濟源示范區、航空港區管委會負責落實)

(十二)加強尾礦污染防治。新(改、擴)建尾礦庫要依法進行環境影響評價，配套建設防滲、滲濾液收集、廢水處理、環境監測、環境應急等污染防治設施。尾礦水要優先返回選礦工藝使用；向環境排放的，要符合污染物排放標準，不得與尾礦庫外的雨水混合排放，并按照有關規定設置污染物排放口和標志，依法安裝流量計和視頻監控。(省生態環境廳負責)

(十三)強化建設施工管理。尾礦庫企業要按照規定委托具有金屬非金屬礦山資質的施工、監理、檢測機構開展業務，加強過程監督，核驗現場作業人員信息的真實性、有效性及與備案信息的一致性，妥善保存施工、監理、檢測過程中的原始檔案資料，嚴格管控建設工程特別是隱蔽工程質量。應急管理部門要加強尾礦庫建設項目安全設施竣工驗收過程監督，嚴厲打擊違法違規行為。住房城鄉建設部門要加強對施工、監理單位的資質管理，對違法從事建筑活動的施工、監理單位依法進行處理。(省住房城鄉建設廳、應急管理廳按職責分工負責，各省轄市政府和濟源示范區、航空港區管委會負責落實)

五、強化閉庫管理，防范后續風險

(十四)嚴格閉庫程序。對滿足閉庫條件的尾礦庫，生產經營單位要及時履行閉庫程序并在1年內完成閉庫。實施閉庫工程要進行工程地質勘察、安全現狀評價、環境影響調查和環境風險評估，根據評價評估結論編制閉庫設計。閉庫設計包括安全設施、環保設施、土地復墾等內容。閉庫工程驗收通過后，由屬地縣級以上政府公告銷號、明確日常監管部門。(省自然資源廳、生態環境廳、應急管理廳按職責分工負責，各省轄市政府和濟源示范區、航空港區管委會負責落實)

(十五)規范閉庫后安全管理。尾礦庫閉庫后的安全管理工作由原生產經營單位負責；生產經營單位解散或關閉破產的，由其出資人或上級單位負責；無上級單位或出資人不明確的，由所在地縣級政府或其指定單位負責。尾礦庫閉庫后庫區土地用途改變的，由庫區土地使用單位承擔安全管理責任，原安全管理單位要向庫區土地使用單位移交閉庫工程竣工驗收相關檔案材料和銷號資料并與其簽訂協議，告知相關安全風險。(各省轄市政府和濟源示范區、航空港區管委會負責落實)

(十六)加強閉庫后風險隱患排查。尾礦庫閉庫后，安全管理單位要采取必要的風險管控和隱患排查治理措施，保障相關設施安全可靠。每年汛期前，安全管理單位要針對壩體、防排洪系統、環境監測設施和庫區周邊環境等開展一次全面風險排查和研判，針對性開展風險隱患治理；屬地縣級政府要組織對閉庫尾礦庫開展全面檢查，發現存在重大風險的，要督促安全管理單位及時采取必要的工程治理措施。(各省轄市政府和濟源示范區、航空港區管委會負責落實)

(十七)強化無主尾礦庫風險管控。各地要加強對尾礦庫企業安全生產費用提取和使用的監督檢查，督促企業明確安全生產費用中用于尾礦庫閉庫治理的比例，實行縣級政府監管，防止出現尾礦庫無主后治理資金缺失問題。縣級以上政府要加強對無主尾礦庫的摸底排查和安全風險評估，指定單位要按照要求及時完成閉庫治理，嚴格管控安全風險，消除事故隱患；要做好無主尾礦庫閉庫后安全管理工作，“一庫一策”制定風險管控方案，明確風險管控重點和要求。(各省轄市政府和濟源示范區、航空港區管委會負責落實)

六、促進資源化利用，推進產業鏈式發展

(十八)加快無尾礦山建設。鼓勵地下礦山采用回填式開采或原位溶浸開采方法，減少尾礦產生和堆積。新(改、擴)建金屬非金屬地下礦山原則上采用充填采礦法，使用尾砂充填的優先采用全粒徑尾砂，自然資源、應急管理部門要嚴格地下礦山開發利用方案、安全設施設計審批，對不采用充填采礦法的企業要督促其嚴格論證。(省發展改革委、工業和信息化廳、自然資源廳、生態環境廳、應急管理廳按職責分工負責)

(十九)推動尾礦規模化利用。省直相關部門要指導企業積極推進金屬尾礦有價組分高效提取和整體利用，推動采礦廢石制備砂石骨料、陶粒、干混砂漿等砂源替代材料和膠凝材料，鼓勵在生態環境治理領域利用尾礦。加快推進黑色金屬、有色金屬、稀貴金屬等有價組分梯級回收，推動有價金屬提取后剩余廢渣規模化利用。制定、修訂尾砂回填礦山、生態修復、制備路基、制作建材、土壤化利用等相關應用場景標準，支持尾礦庫重點地區推廣尾礦資源化利用先進技術，建設運行一批綜合利用重點項目。(省發展改革委、工業和信息化廳、自然資源廳、生態環境廳、住房城鄉建設廳按職責分工負責，各省轄市政府和濟源示范區、航空港區管委會負責落實)

(二十)加強產業協同。省發展改革、工業和信息化、自然資源、科技、住房城鄉建設、交通運輸、財政等部門要聯合出臺鼓勵尾礦綜合利用政策，加快推進全省尾礦綜合利用。鼓勵礦山企業與下游建材企業、資源綜合利用企業、道路施工企業等合作，建立綠色供應鏈體系。對積極推動尾礦資源化綜合利用產品研發和應用，尾礦全建材化利用等效果良好的企業，屬地政府要搭建產業協同平臺，幫助其拓展市場，在產品推廣、運輸等環節給予支持，降低企業運營成本。(省發展改革委、科技廳、工業和信息化廳、財政廳、自然資源廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳按職責分工負責，各省轄市政府和濟源示范區、航空港區管委會負責落實)

七、加強技術攻關，推動創新發展

(二十一)開展新型尾礦庫技術研究。推廣尾礦干式堆存、濕輸干堆智能筑壩、一次性筑壩、廢石和尾礦聯合處置與安全堆存等先進適用技術。鼓勵開展細粒徑尾礦上游式筑壩工藝、成災機理及潰壩災害防控、尾砂固化等技術攻關，解決細粒徑尾礦固結慢、強度低、安全穩定性差等問題。圍繞尾礦壩安全性提升、新型筑壩材料等方面，鼓勵企業、高校、科研院所等開展協同技術攻關。(省科技廳、生態環境廳、應急管理廳按職責分工負責)

(二十二)鼓勵開展科技創新。科技部門要圍繞尾礦庫新型防滲材料、生態壩體結構、尾礦水循環利用技術等實施一批重大科技創新項目，降低尾礦庫對土壤和水資源的影響。鼓勵高校、科研院所與礦山企業開展產學研合作，針對細粒級尾砂處理、全粒徑尾礦綜合利用等難題進行聯合攻關。支持企業、高校、科研院所和其他單位積極申報尾礦渣資源化利用領域省級創新研發專項，對符合條件的項目予以支持。(省科技廳、生態環境廳、應急管理廳按職責分工負責)

(二十三)加強成果轉化。支持企業、高校和科研院所聯合開展尾礦綜合利用研究，引導企業加大研發投入力度，在高新技術企業認定等方面依法依規給予支持，扶持培育一批尾礦綜合利用領域創新型企業，發布一批尾礦資源綜合利用技術“揭榜掛帥”項目。暢通科技成果轉化通道，加強尾礦系統治理技術儲備，動態更新先進技術成果目錄，加強需求對接，加速科研成果落地。(省科技廳牽頭負責)

(二十四)推進平臺建設。將礦山安全作為科技創新平臺建設重點，指導支持相關單位申報組建省級創新平臺和載體。依托省鉬鎢關鍵金屬提取及尾礦綜合利用創新聯合體，集聚高校、科研單位和鉬鎢產業企業，在鉬鎢尾礦綜合利用領域開展技術研究，破解資源綜合回收關鍵技術瓶頸。(省科技廳牽頭負責)

各地要切實落實尾礦庫治理措施，加大政策支持力度。要建立健全省應急管理廳牽頭，省發展改革委、科技廳、工業和信息化廳、財政廳、自然資源廳、生態環境廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳等部門和有關科研機構參與的尾礦庫治理工作機制，構建全鏈條監管治理責任體系，加強部門協同聯動和聯合執法，整合執法力量、強化行刑銜接，實現執法數據共享、執法結果互認。相關部門要積極爭取中央財政資金支持，落實增值稅、所得稅、環境保護稅等稅收政策。要按照“政府引導、企業主體、市場運作”原則，更好發揮財政資金引導作用和要素保障功能，吸引社會資本參與，建立健全政府、企業、社會多元投入機制。

建立聯審聯批工作機制

強化協同監管治理

《方案》首先從項目準入入手，明確提出對新建尾礦庫實施嚴格的立項審查，嚴把準入關口。建立新建尾礦庫聯審聯批工作機制，按照“一次性告知、并聯審查、限時辦結”的原則進行審查，提升審批效率。“這是我省創新提出的建立新建尾礦庫聯審聯批工作機制，旨在打破信息壁壘，優化審批流程，實現‘一次申報、同步審查、綜合審批’。”省應急管理廳相關工作人員介紹。

同時，為了整合部門力量，強化工作協同，全省建立了由省應急管理部門牽頭，相關部門和科研機構參與的尾礦庫治理工作機制，有助于構建全鏈條監管治理責任。

此外，河南將建立全口徑底數信息庫，整合用地、安全、環境、水文等全要素數據，實現信息共享與動態監測。

排水井在線監測。圖片來源：河南省應急管理廳尾礦庫智能化建設典型應用場景匯編(2025年)

制定正負清單

堅持保障安全與服務發展一體推進

為強化空間管控、風險預防、服務企業發展，《方案》要求各地結合實際，編制尾礦庫建設專項規劃，明確禁止、限制和適宜建設區域，并制定“負面清單+正面引導”的選址指引。同時，嚴禁在尾礦庫下游一公里范圍內規劃建設項目，嚴防形成新的“頭頂庫”——即初期壩坡腳起至下游尾礦流經路徑1公里范圍內有居民或重要設施的尾礦庫。

值得關注的是，河南將在全省范圍內深入實施尾礦庫總量控制政策。到2026年底，尾礦庫總數將較2023年底壓減30%以上，新開發礦山項目需優先使用現有尾礦庫，確需新建的，原則上由屬地采取等量或減量置換政策。

提升建設標準

探索推進“共享尾礦庫”

在新建尾礦庫管理方面，《方案》突出科技支撐與設計優化。所有新建項目必須按要求開展潰壩模擬、壩體滲流分析等專項論證。

尤其值得關注的是，河南鼓勵建設“共享尾礦庫”，推行兩座以上礦山共用一座尾礦庫的建設方案，降低企業成本與用地壓力。這類共享尾礦庫庫容不得低于3000萬立方米，并需明確日常管理、安全責任與閉庫方案。

同時，《方案》進一步嚴格了服務年限與建設標準，明確新建庫服務年限不少于5年，并要求新建濕式尾礦庫優先設置雙排洪系統，配備滿足現場生產和應急預案要求的應急救援器材、設備和物資，加強智能化建設，提升監測預警精準度和可靠性。

智能化尾礦庫監管平臺。圖片來源：河南省應急管理廳尾礦庫智能化建設典型應用場景匯編(2025年)

加快無尾礦山建設

無主尾礦庫也有“監管賬”

“尾礦庫閉庫不是終點，而是風險管控的一個關鍵環節。”該工作人員表示，《方案》對閉庫程序、后續安全管理、隱患排查等作出細致規定，特別是明確了無主尾礦庫的治理責任與資金來源，防止出現監管真空。

在推動可持續發展方面，河南將大力促進尾礦資源化利用。《方案》提出推進全粒徑尾砂充填采礦，加快無尾礦山建設，并要求相關部門出臺尾礦綜合利用政策，制定、修訂尾砂應用場景標準，破解尾礦綜合利用效率低、無標準的問題。

產學研聯手

加速突破技術瓶頸

技術創新被視為治理工作的重要引擎。《方案》提出，推廣尾礦干式堆存、智能筑壩、細粒徑尾砂處理等關鍵技術攻關，鼓勵高校、科研院所與礦山企業開展產學研合作，還將依托省級創新研發平臺，聚焦鉬鎢等關鍵金屬提取及尾礦的綜合利用，突破技術瓶頸，加速科技成果向現實生產力轉化。

為確保各項任務落地見效，《方案》強調構建政府牽頭、部門協同、企業主責、社會參與的綜合治理體系。通過強化執法聯動、落實相關稅收政策、吸引社會資本參與等方式，形成政策合力，穩步提升尾礦庫安全水平和資源利用效率，為河南省礦業高質量發展與生態環境安全筑牢根基。