筑牢安全屏障 繪就和諧“楓景” 石家莊市新華區把平安建設“答卷”寫進群眾心里

記者|焦新波

責編|郭新磊

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務工人員被企業拖欠25萬余元勞務費，多次追討無果，當地綜治中心介入很快得到解決；鄰里之間引發糾紛，街道辦人員借助“石時調”釋法析理，迅速促成雙方和解……這些真實可感的案例，是河北省石家莊市新華區在平安建設征程中不斷探索、不斷創新的堅實足跡。

近年來，新華區委政法委堅持和發展新時代“楓橋經驗”，以建設更高水平平安新華為目標，以群眾需求為導向，以綜治中心規范化建設為抓手，以精準治理為重點，以科技賦能為保障，以體制機制創新為引擎，探索創新基層治理新模式，實現了“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”，將平安建設“答卷”寫進群眾心里。

據介紹，該區曾獲評河北省基層平安建設先進單位，兩次被授予“平安中國建設示范區”榮譽稱號。

強化綜治中心建設，“全鏈條”解決好群眾“煩心事”

綜治中心是開展社會治安綜合治理、推進平安中國建設的重要平臺。新華區堅持“因地制宜、實戰實用”，聚焦整合資源、健全機制、優化流程、實戰實效，對區、街道兩級綜治中心進行升級改造，大力推進規范化建設。

新華區委政法委發揮牽頭抓總、統籌協調、督辦落實作用，整合群眾工作中心、檢察服務中心、訴訟服務中心、公共法律服務中心、勞動仲裁中心等窗口單位，采取“常駐+輪駐+隨叫隨駐”方式，組織公安、檢察、法院、司法行政、信訪、婦聯等十余個部門進駐中心集中辦公，“一站式”受理群眾訴求。

同時，還引入律師、法學咨詢專家、品牌調解室、心理咨詢以及行業性專業性調解組織、仲裁機構等第三方社會力量入駐，變“獨角戲”為“大合唱”，凝聚起基層社會治理工作的強大合力，形成強大的服務矩陣。

按照矛盾糾紛化解和信訪法治化“路線圖”和業務流程，綜治中心統籌劃分引導受理、多元化解、訴訟服務、指揮調度等四大功能區，形成“綜治中心負責程序性推進、辦理部門負責實質性解決”的工作格局，推進各類解紛方式有效銜接。同時，堅持調解優先，打造“簡單矛盾現場處理、復雜矛盾中心聯調、疑難問題領導包案、調解不成功的引導依法解決”的遞進式化解模式，“全鏈條”解決好群眾“煩心事”。

推進綜治中心規范化建設，運行機制是關鍵。該區推動矛盾糾紛分層過濾、閉環處置，嚴格落實矛盾糾紛源頭治理、即接即辦、分級化解、三調銜接、聯動處置、分析預警、跟蹤回訪、綜合考評八項機制，完善接待受理、登記流轉、調處化解、評價考核工作規程，印制受理告知單、交辦單、反饋單、督辦函、工作提示函、風險預警函，努力提升綜治中心服務群眾水平。

“多虧了綜治中心，不僅調解了矛盾，維護了權益，還給我們普及了法律知識。”不久前，在新華區西三莊街道承攬工程的秦某等人，對綜治中心和街道辦工作人員連聲道謝。

因經營過程中出現爭執，秦某4人與合作商、業主單位等多方產生經濟糾紛，經多次討要款項問題一直未得到解決。區、街道兩級綜治中心聯合相關部門、法學咨詢專家進行專題研究，經過多次溝通協調，成功追償到相應款項。

今年以來，該區兩級綜治中心共接待來訪人員4400人次，受理各類矛盾糾紛3854件，化解3749件，矛盾糾紛化解率達97.3%。

強化法治力量，打通“神經末梢”激活基層治理效能

基層是社會治理的末梢，也是服務群眾的前沿。近年來，新華區委政法委整合政法各單位、街道和法律服務等多方資源力量，暢通矛盾糾紛化解“快車道”，延伸法律服務“最前端”，激活基層治理“神經末梢”，大大提升了基層治理效能。

為切實做好“化解矛盾風險，維護社會穩定”專項治理工作，新華區委政法委厘清預防和打擊違法犯罪、社會風險防控、矛盾糾紛化解、網格化管理等方面職責任務，制定配套政策，形成以區級為樞紐、街道級為支撐、社區級為基礎的工作治理體系，廣泛開展平安行業、平安單位、平安企業、平安小區和平安家庭創建，以局部平安促進全區大局平安。

該區強化矛盾糾紛排查化解合力，聚焦婚戀家庭、鄰里關系、債務糾紛、矛盾糾紛多發的重點領域，落實屬地分級管控，按照“誰主管、誰負責”原則，由區直部門分類開展排查，落實屬地分級管控，確保矛盾糾紛發現得早、化解得好。

“我們抱著試一試的心態過來，沒想到這么快就解決了，太感謝你們了！”前不久，在該區杜北街道綜治中心，幾名農民工緊緊握著調解員的手，一再表示感謝。

原來，姜某等10余名農民工在杜北街道一工地工作近十天后，二級承包方李某以自己沒掙到錢為由拒絕支付農民工工資。姜某等農民工多次請求支付工資未果后報警，經民警長時間協調，各級承包方仍然拒不支付。因購買農資急需用錢，在討要工資萬般無果后，姜某等十余人找到杜北街道綜治中心尋求幫助。

在區委政法委督導下，綜治中心立即啟動應急調解機制，協調兩名調解員共同調解，同時召集相關職能部門進行聯合處置，并向承包方不斷釋法明理和耐心溝通。最終，在調解員見證下，姜某等10余名農民工兩小時要回了欠薪，解了燃眉之急，糾紛得以圓滿解決。

為有效化解矛盾糾紛，新華區與11家律師事務所及公證處、心理咨詢中心組成共建單位，成立了5支法治護航小分隊和10個行業性專業性調委會，構建起了“行業+專業”的矛盾糾紛“大調解”工作格局。

前不久，新華區委政法委、區法學會組織法學咨詢專家，為該區民族路步行街民營企業、個體商戶、居民送去了一場“法治盛宴”，將法律知識直達一線商戶和群眾。

為便捷提供法律服務，區委政法委協調“法官工作站”“檢察官工作站”入駐綜治中心，設立服務民營企業基層聯系點，建立35名法學咨詢專家組成的法律咨詢專家庫，通過共建機制，為社區居民和基層商戶提供法律咨詢、法治體檢、矛盾糾紛化解、普法宣傳等全方位“家門口”的法律服務。

強化智治賦能，群眾足不出戶解決問題

“手指一點，就順利拿回運費及時解決了問題。”新華區杜北街道居民韓某對該區綜治中心數智便民模式充滿感激，他通過手機反映自己的糾紛后，問題很快得到圓滿解決。

今年4月，韓某通過“和諧石家莊”微信小程序反映，其駕駛貨車為轄區內某建材公司運輸石子，該公司拖欠其運費9萬元一直沒有支付。收到信息后，杜北街道第一時間登記受理，并聯合綜治中心調解員進行調查、調解。經過5天的反復調解，最終幫助韓某成功拿回了9萬元運費。

近年來，新華區委政法委堅持大數據賦能理念，以信息化支撐為方向，扎實推進科技能力與社會治理深度融合，由傳統治理向“智治”邁進，為平安建設提質增效注入強大動力。

該區構建全域治理數據庫，依托市綜合指揮和信息化網絡平臺，以“人、地、物、事、組織”為基本要素，建立動態更新的社會治理基礎信息數據庫，最大限度助推平安建設質量變革、效率變革、動力變革。

為創新群眾訴求解決方式，該區探索創建了“網上群眾服務室”，充分運用信息化手段感知社會態勢、民生訴求，依托矛盾糾紛“石時調”系統和網格化服務管理系統，對各街道排查、收集的矛盾糾紛線索和群眾訴求，進行線上流轉、線下督辦，多渠道解決群眾糾紛，提高對風險隱患的防范能力。

目前，全區707個網格、707名專兼職網格員已累計上報處置基層治理事項114892件，成功化解矛盾糾紛794起，矛盾糾紛事項響應效率明顯提升。

同時，該區還推廣公眾版App、微信公眾號、微信小程序，讓群眾隨時隨地“爆料”身邊的問題隱患和大小難事。

在創新建立網上群眾服務室的同時，打造全天候智慧指揮部，依托綜治視聯網平臺，建立完善智能化綜合指揮系統，實現快速響應、高效指揮、有效應對和處置各類問題。

強化治安防控，織密百姓安全“防護網”

公共安全，是平安建設的晴雨表。新華區委政法委以群眾安全感、滿意度提升為標準，著力構建打、防、管、控一體化社會治安防控體系，有效解決影響平安的突出矛盾問題，切實維護全區社會治安秩序和人民群眾生命財產安全。

在健全社會治安防控體系上，新華區不斷亮出真招實招，堅決筑牢社會安全屏障，精準織密保護百姓安全“防護網”。

在提高預警預測能力方面，建立健全社會治安形勢分析研判機制，每季度組織公安、法院、檢察院、司法行政、信訪、應急管理等部門對治安形勢進行分析研判，對刑事命案進行復盤評議，及時發現苗頭性、傾向性信息，指導開展針對性防控。

為提高社會面治安防控能力，該區圍繞街面、繁華商圈等重點部位和人員密集場所，組織公安機關部署重要警力，全面加強社會面防控。圍繞中小學、幼兒園、醫院等重點單位，組建安保應急隊伍，實現中小學、幼兒園和二級以上公立醫院一鍵報警、視頻監控系統與屬地公安機關治安智慧平臺聯網。

“在這附近逛街購物安全感滿滿。”來自山東的郭女士一行在該區民族路步行街商業街區購物時表示。這里隨處可見的民警步巡，以及實時監測的“視巡”，全力保障市民安全出游。

為提升居民獲得感、幸福感、安全感，新華區推動建設智慧安防小區784個，能夠及時發現安全風險、治安隱患等情況，成為群眾生活的“安全衛士”。組建“紅袖標”“哨兵”隊伍以及平安志愿者隊伍近萬人，直接參與社區巡防、街面巡控、人民調解等事項，讓居民時刻感受到身邊的方便和安心。

黑惡勢力、電信網絡詐騙等違法犯罪行為深受人們痛惡，新華區對群眾關注的非法集資、電信網絡詐騙和養老詐騙等突出治安問題，精準打擊、重拳整治，嚴厲打擊各種違法犯罪行為。全區刑事、治安發案率連續三年明顯下降，2024年群眾安全感達98%。

新華區委常委、政法委書記龐英須表示，該區將堅持和發展新時代“楓橋經驗”，抓實抓好防風險、保安全、護穩定等各項工作，扎實作好矛盾糾紛預防化解工作，讓群眾訴求有個“落腳點”“終點站”，努力打造平安建設“新華樣本”，為全區經濟社會高質量發展貢獻政法力量。