如何以法治推進高校治理現代化

　　在全面依法治國背景下，高校以習近平法治思想為指引推進依法治校，是實現高校治理現代化的必由之路，有利于維護高校師生合法權益和防范應對治校辦學法律風險，進一步保障高等教育高質量、內涵式發展。

　　把握高校法治工作的基本特征

　　習近平法治思想指引下的高校依法治校工作具有如下基本特征。第一，以黨的全面領導為政治優勢。黨委領導下的校長負責制是中國社會主義現代大學的本質要求，也是高校依法治校的制度基石。第二，以崇法善治為基本保障。高校依法治校所依之“法”，包括憲法法律、法規規章、教育系統相關政策文件以及高校內部規范性文件。高校依法治校所行之“治”，是高校治理主體，根據相互之間的權利分配規則，通過溝通、協商、執行、監督等治理方式和手段處理學校公共事務，實現共同利益最大化的目標。第三，以師生權益保護為根本抉擇。堅持以師生為本的理念，重視師生的參與權、表達權、監督權，保障師生的合法權益和正當訴求。第四，以全面推進為基本要求。高校要堅持以系統觀念、思維與方法指導法治工作，將依法治理落實到高校工作的全員、全過程和各領域。

　　全面掌握高校法治工作的要點

　　教育部《關于進一步加強高等學校法治工作的意見》從十個方面對高校法治工作作出了部署，良法、善治和文化是其中的重要基礎。

　　良法的核心在于章程的制定與實施。高校應基于辦學自主權，科學厘定辦學目標、宗旨與理念，以自身發展需求為核心激發高校內驅力，制定和修訂體現自身辦學特色的學校章程。章程的生命力在于實施，即以章程為統領，引領高校制度創新和健全橫向完備、縱向貫通的規章制度體系，保障高校治理于法有據、于規有依。

　　善治要求高校深化治理結構改革、完善治理工具設計和推進治理能力提升。深化治理結構改革是其中關鍵，既包括橫向層面處理好黨政權力、學術權力和民主權力的關系，鞏固和優化“黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理”的現代大學治理模式，也包括縱向層面處理好學校和院系兩級管理關系，加大學校“放”的力度，提升學院“接”的能力，提高職能部門“服”的水平。

　　文化是讓法治精神浸潤人心的持久力量。一方面，要抓住“關鍵少數”，領導干部不僅要帶頭尊法學法，從內心深處尊崇法治，牢固樹立公平正義和人權保障的法治理念，還要帶頭用法守法，切實提升運用法治思維和法治方式謀劃工作、處理問題的能力。另一方面，利用高校學科優勢提升法治理論研究和教育水平，加強對師生員工的法治宣傳教育，提升法治宣傳的時效性和引導力。

　　破解高校法治工作的刻板印象

　　實踐中，一些高校法治工作人員對法治工作存在刻板印象。例如，有高校法治工作人員將法治的功能片面理解為“限制權力”。實際上，法治的基本功能是規范與賦能并重。依法治校約束了權力的恣意專斷，也通過法律法規和制度規則明確了決策邊界，使依法履職的決策者獲得了制度性保護。全面依法治校和賦能激勵擔當作為具有內在統一性，通過構建權責明晰、程序規范的法治化決策環境，保障決策者積極穩妥推進學校教育事業改革發展。

　　又如，有高校法治工作人員擔憂“法治影響行政效率”。實際上，法治是提升治理效能的有效路徑。法治所包含的正義包括程序和實質兩個方面。程序正義是實質正義的前提，涉及師生切身利益的重要決策、制度能否符合實質正義，其關鍵在于是否經過充分征集民意等民主程序。程序的及時性原則要求學校在治理過程中及時地回應師生訴求、及時保障師生合法權益，終結性原則要求學校日常行政管理設定時限與條件，避免程序反復啟動和人力物力資源浪費。

　　系統推進依法治校工作

　　步入高質量和內涵式發展階段，全面推進依法治校還應把握如下三個重要突破點：

　　一是加強頂層設計，推進法治工作機構隊伍建設。轉變純粹滿足教育行政部門要求設置法治工作機構的觀念，聚焦高校內部治理需求與疑難問題，激活學校全面依法治校的內生動力。在健全學校全面依法治校領導工作機制的基礎上，進一步加強法治工作機構建設，提升法治工作機構在依法治校工作中的統籌協調作用，形成分工明確、協調合作、高效運轉的依法治理體系。

　　二是秉承系統觀念，建立全過程風險防控機制。平衡預防型法治和應對型法治的關系，不僅要致力加強法益損害之后的應對舉措，也要著力完善法益損害之前的防范機制。這包括通過法治工作機構提前介入開展合法性分析和風險預判、落實關鍵崗位風險防控責任等途徑健全事前事中的風險評估、監測和預警機制，通過構建多元化的糾紛解決機制、事故風險分擔機制等形式健全事后的風險應對、處理和反饋機制。

　　三是堅持數智賦能，裝上依法治校的“智慧引擎”。高校應將智慧校園建設與依法治校工作相結合，以信息化推進治理流程再造，例如構建合同數字化全生命周期動態管理服務體系、建設信息共享互通的高校內部控制體系等，不斷提升高校內部治理現代化水平。

　　（作者系華南農業大學副校長、研究員）

《中國教育報》2025年12月31日 第04版

作者：鐘強