2025，基層減負進入“固本”階段

半月談評論員

2025年，整治形式主義為基層減負工作持續深化：鄉鎮（街道）履職事項清單編制工作全面完成，讓基層有底氣拒絕“分外事”；每萬城鎮常住人口配備18名社區工作者的要求全面落地，讓基層有能力更好服務群眾；城市居民委員會組織法、村民委員會組織法完成修改，整治形式主義為基層減負的相關長效機制有了法律保障……一系列制度性、基礎性工作的推進，讓基層干部可以更好“輕裝上陣”。

減負不是減責任、減擔當，而是為了優化服務，提升基層治理效能。圍繞這一目標，2025年取得重要階段性成果，人員力量不斷充實，制度框架粗見雛形，長效機制效力顯現，整治形式主義為基層減負工作逐漸進入“固本”階段。

厘清“千條線”，明確“分內事”

編制鄉鎮（街道）履職事項清單，是推進基層治理現代化的基礎性制度。2024年2月起，全國3.8萬個鄉鎮（街道）在試點經驗之上全面啟動清單編制工作，截至今年6月底，所有清單均已編制完畢。

鄉鎮（街道）履職事項清單共有三張：“基本履職事項清單”，指鄉鎮（街道）必須全面承擔的履職事項；“配合履職事項清單”，指鄉鎮（街道）需要配合協助其他單位的工作職責，有助于分清縣鄉主次責任、理清責任鏈條；“上級部門收回事項清單”，將鄉鎮（街道）接不住、管不了、管不好的事項“物歸原主”。

在此之前，部分地區設置的面向鄉鎮（街道）的清單已有不少，比如一些地方推行的縣鄉“屬地管理”事項責任清單等。但以往的清單或多或少存在短板：有的職責覆蓋有盲區，在鄉鎮（街道）日常工作中派不上大用場；有的是上級直接下發，和基層的實際匹配度不高。在這次清單編制過程中，工作組沉到鄉鎮，由下往上，從源頭理順權責關系，在全國層面發力解決基層“小馬拉大車”的痛點問題。

在江西省撫州市，針對消防安全、油煙整治等治理難題，當地編辦、鄉鎮（街道）及應急管理、生態環境等部門，開展了專題研討。從各執一詞、相持不下，到逐步厘清思路、凝聚共識，一份職責劃分明確的清單終于誕生，基層不用再為無限屬地責任而被迫“趕鴨子上架”。

此外，各地銜接鄉鎮（街道）履職事項后半篇文章，啟動村（社區）工作事項準入。

35歲的楊福麗是甘肅省蘭州市永登縣城關鎮新城區社區黨委書記。在這工作3年多，她親身經歷了基層治理之變，其中，讓她感觸最多的便是開具各類證明事項的規范化。

過去社區開具的證明五花八門，類似“如何證明你爸是你爸”的網絡“吐槽”，折射出這一類現象給群眾和基層干部帶來的困擾。如今，當地劃定社區工作履職范圍，規范社區開具證明事項，限定為親屬關系證明、監護關系證明、土地權屬來源證明、無酗酒等不良嗜好證明、經濟困難證明等5項。

據介紹，甘肅省加快規范村（社區）組織工作事務、機制牌子和證明事項，指導甘肅省86個縣（市、區）全部制定村（社區）組織“三張清單”，清理規范村（社區）各類牌子8.3萬塊，村、社區出具證明數量分別減少42.3%、34.5%。

劃清職責，讓基層工作者有底氣拒絕“分外事”，有的地方還通過線上管理，避免一些單位向基層隨意攤派任務。福建仙游縣委社會工作部有關負責人告訴半月談記者，仙游已初步構建了覆蓋縣、鎮、村三級的基層事務準入管理模塊，明確將村級組織承擔的工作事項全部納入線上統一管理。所有新增下放至村級的事項，必須經過線上申請、合規性審核、必要性評估和批準錄入等環節，從源頭上杜絕違規加碼。

寧夏銀川市金鳳區長城花園社區黨委副書記韓薇說，以前社區工作者要上門統計安裝燃氣安全三件套、定點巡查河道并拍照打卡、檢查轄區餐飲服務人員是否有健康證等，耗費了大量精力。

“現在職責劃分清楚了以后，我們更多是發現問題，去排查或者提供一些線索，利用‘社區吹哨+部門報到’，讓其他單位配合我們完成工作?！表n薇表示。

針對社區服務不精準、統籌協調能力弱等問題，2025年1月，寧夏還專門出臺意見，制定社區基本公共、社會公益、便民利民3個“服務清單”，有力推動社區服務水平的提升。

“社區對照這些事項廣泛征求居民意見，相關牽頭單位制定落實措施，縣區解決不了的還可以提級辦理，有效緩解基層責重權輕問題。”寧夏回族自治區黨委社會工作部副部長方仲權說。

重慶市永川區雙石鎮雙石社區工作人員通過“一表通”系統更新數據 陳誠 攝

強筋骨，壯隊伍

一方面擋住“分外之事”，另一方面增強基層力量。2024年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強社區工作者隊伍建設的意見》（下稱《意見》），從健全職業體系、加強能力建設、完善管理制度、強化激勵保障等方面提出具體要求。今年，全國省級層面全面完成《意見》規定的“各地按照每萬城鎮常住人口擁有社區工作者18人的標準配備”要求，建立了相對完備的社區工作人才隊伍。

招到人，還得留得住。2024年7月，寧夏回族自治區黨委社會工作部調研發現：2021年社區換屆以來，1195名社區工作者因各種原因辭職，占總數的17.3%，這與招聘時的“火熱”形成鮮明對比。為留住人才，寧夏出臺《關于加強社區工作者隊伍建設的實施意見》，用25條措施建強社區工作隊伍，讓優秀人才待得住、有奔頭。

“我們協調財政新增2億元資金，提高社區工作者薪酬待遇，社區工作者的工資達到新入職事業單位人員水平。通過待遇留人，不斷建強基層治理力量?！狈街贆啾硎?，寧夏還將崗位由“三崗十八級”變為“四崗二十四級”，晉升年限從3年變為2年，使得連任兩屆（10年）即可晉升5次，激勵作用明顯。

“剛來這里的時候，我們人手捉襟見肘，工作量大的時候，更是忙得不可開交?！睂τ谏鐓^工作隊伍的發展，楊福麗感受頗深，“目前，社區工作隊伍壯大為38人，多為30歲上下的青年，既讓社區工作有了力量保障，也為基層帶來新的活力?！?/p>

楊福麗說，社區還定期開展“老帶新”等活動，讓有經驗的社區工作者手把手教授年輕人處理基層事務。同時，持續加大對社區工作者的培訓力度，提升其專業素養和治理能力。

社會工作職業體系不斷健全，人才隊伍結構不斷優化。以福州市為例，近3年來，福州市社區工作者平均年齡從44歲下降至38歲，本科及以上學歷占比從43.5%提升至54%，專業社會工作師占比從28%提高至40%。

當地還著力建立層次分明、覆蓋有效的人才培養體系。福州市委社會工作部聯動閩江學院，建立福建省首批社會工作專業人才基地，每年舉辦主題培訓、兩岸社工交流等活動。同時，鼓勵社區工作者考取社會工作者職業資格證書，對取得證書的社區工作者，根據不同職業資格等級分別給予每月400元、600元、800元補助。

解決基層治理難題，還需要撬動社會力量參與。在今年的暑假期間，每天都有40多個孩子在山東省濟南市長清區崮云湖街道紫薇路社區的黨群服務中心里，認真聽志愿者“老師”講課，為社區雙職工家庭解決了“孩子去哪兒”的難題。

崮云湖街道組織社區收集家長230余條訴求，聯動多個高校志愿服務隊和專業機構作為“幸福家園合伙人”，為孩子提供托管服務與興趣教育，并動員轄區單位職工、熱心商家、退休教師加入托管志愿者行列，形成“黨建引領、組織統籌、多元力量參與”的專業服務支撐體系。

蘭州市社區工作者（右）在居民家中了解群眾生活狀況

完善法律法規，健全體制機制

今年，《中華人民共和國城市居民委員會組織法》和《中華人民共和國村民委員會組織法》迎來修改。兩部重要法律都對整治形式主義為基層減負作出了專門規定，明確“地方各級人民政府應當建立健全整治形式主義為基層減負長效機制”，需要村（居）民委員會協助開展工作或者委托村（居）民委員會協助開展工作的，“應當符合法律、法規規定，所需經費由委托部門承擔”。此外，法律還從設施、人員培訓、信息化建設等方面，對各級人民政府保障村（居）民委員會開展工作作出規定。

2024年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《整治形式主義為基層減負若干規定》，為深化拓展整治形式主義為基層減負工作提供重要制度遵循。一年來，各地區各部門深入貫徹落實相關規定，出實招、見實效。如今“整治形式主義為基層減負”被寫入法律，更成為地方政府必須長期執行的法定義務。

整治形式主義，就得解決文山會海表格雨。2025年，各地按照《基層報表數據“只報一次”工作指引》，著力規范基層填表報數、推進“一表通”建設，幫助基層干部擺脫多余負擔。以山東省臨沂市蘭陵縣為例，當地打造一體化大數據平臺，匯聚政務和公共數據近4000萬條?！霸任覀兊每炕鶎訄髷祿?，現在我們可以主動從庫里找數據?！碧m陵縣大數據中心副主任楊振宇說。

臨沂市委辦公室工作人員劉偉表示，今年以來臨沂市嚴格落實發文立項與發文計劃制度，集中清理市委規范性文件，全年市級文件數量持續壓減；探索推行會議“精簡+合并+套開”模式，前三季度市級會議按省統計口徑同比壓減15.3%。

整治形式主義，就是為服務人民“松綁賦能”，讓基層干部把更多心思和精力用在解決群眾急難愁盼問題上。

“沒想到我這個月剛滿80歲，街道就主動聯系我領高齡津貼，都不用跑社區交材料?！钡靡嬗谏綎|省青島市委社會工作部打造的“掌上社區”平臺，青島市市北區大港街道的張桂蘭老人感受到貼心服務。

“以前想填寫一張獨居老人信息表，免不了要跑3個部門、打5個電話，費時費力?！笔斜眳^臺東街道社區工作者袁鵬說，“現在利用‘掌上社區’平臺，獨居老人的匯總信息一目了然，20分鐘完成過去半天的活兒。”

青島市委社會工作部一處處長李文敏介紹，為破解報表數量多、數據不共享、治理服務不夠精細等問題，“掌上社區”平臺開發了數據智能填報、報表一鍵生成等功能，在新生兒醫療保險政策精準宣傳、春蕾女童精準幫扶、高齡津貼精準發放等100多個場景落地應用，讓“人找政策”變為“政策找人”。

從編制清單厘清權責到建設“一表通”為基層減負，從建強人才隊伍到多方聚力共治，各地正以“輕車壯馬，暢路聚力”為實踐路徑，系統性破解基層治理“小馬拉大車”的困局。

基層治理的變革，最終落腳于群眾的切身感受：不用再為“奇葩證明”跑斷腿，不用再為政策申報反復奔波，獨居老人有人牽掛，雙職工家庭的難題有人回應。這些細微而真切的變化，正是基層減負賦能釋放的治理效能，是“最后一公里”不斷暢通的生動注腳。

來源：《半月談》2025年第24期

半月談記者 宋榮俊 崔翰超 李傲秋 艾福梅 陳弘毅