“2+5”，何以成為破題之鑰？

本文轉自：人民網-云南頻道

人民網記者 蔡樹菁

這是一張充滿挑戰的基層治理“考卷”：全市脫貧人口185.07萬人，占全省的四分之一，是全國脫貧人口最多的地級市；易地搬遷群眾35.47萬人，占全省的三分之一，居全省首位；外出轉移就業人員達260萬人，留下1.4萬留守老人和18.7萬留守兒童；全市為典型高原山地構造，山區面積占96%，地質災害隱患時刻考驗著應急能力……

如何高效應對繁重復雜的治理任務，讓“神經末梢”強韌有力？云南省昭通市創新構建“2+5”工作機制，圍繞建強基層組織體系和基層治理體系“兩個體系”，聚焦脫貧鞏固、鄉村建設、矛盾化解、“一老一小”、防災減災“五項重點”，在烏蒙山腹地開展了一場黨建引領基層治理能力提升的生動實踐。

昭通大關靖安安置區。人民網記者 蔡樹菁攝

聚焦基層：建強兩個體系，夯實治理根基

“幸虧當時村干部及時組織我們轉移，剛出去山就垮了、房子也塌了。”回憶起今年7月23日那場暴雨，昭通市威信縣三桃鄉斑竹村的村民張廷宗仍心有余悸，好在村里無人員傷亡。

2025年7月初，昭通市遭遇大范圍暴雨、局部特大暴雨襲擊，其中威信縣最大降雨量達254.4毫米，刷新該站點自1958年建站以來的單日最高紀錄。整個7月，威信縣暴雨不斷，隨時可能發生的自然災害讓斑竹村黨總支嚴格執行24小時應急值班制度，并組建黨員突擊隊，按分區密切監測地質災害隱患點的變化。

“我們認真落實‘1262’精細化預報響應聯動機制和‘雨前查防、雨中查險、雨后查災’要求，以黨建引領設立67個村組微網格，由黨員干部、村民小組長、村民代表擔任網格長，確保應急叫應到戶到人。”斑竹村黨總支書記翟長勇說。

昭通大關靖安安置區網格員送溫暖服務上門。大關縣委宣傳部供圖

“網格”，是昭通市基層治理的解題之道。

全市規范設置3.07萬個基礎網格、15.1萬個微網格，配備18.3萬名專兼職網格員，推動“網格沉下去、問題浮上來、管控無盲區”成為常態。在此基礎上，建立網格初步解決、村級基本解決、鄉鎮全面解決、縣級兜底解決、市級指導解決的“五級問題解決”機制，形成從網格到市級的逐級辦理與兜底解決閉環，確保群眾訴求問題得到有效解決。

光有網不行，基層治理，關鍵在人。人才隊伍的結構與活力，決定著治理效能。

今年以來，昭通市整頓提升軟弱渙散基層黨組織44個，儲備黨組織書記后備力量3231名，對1407個村（社區）黨組織書記開展全員培訓，全覆蓋選派150名干部到鄉鎮（街道）掛任政法副書記，專責抓基層治理，招聘960名村（社區）基層治理專干，選配1413名法治副村長，選聘1988名“義警”，推動工作力量下沉到村（社區），做到基層治理工作有人負責，基層黨組織的政治功能和組織功能明顯增強。

組織體系強起來，治理效能實起來。昭通市通過建強“兩個體系”，把黨的組織優勢轉化為治理優勢、發展優勢，為基層治理現代化筑牢堅實基礎。

聚焦共治：變“獨角戲”為“協奏曲”，激發多元活力

“抓基層不等于基層抓”，基層事務千頭萬緒，單靠政府力量難以周全。打通基層治理的“最后一公里”，必須變“獨角戲”為“協奏曲”，激發多元活力。

今年夏天，毗鄰四川的水富市十分炎熱，太平鎮古樓村網格員鄭伯兵正頂著烈日巡查時，他的手機突然響起警報：“檢測到未成年人靠近水域！”他立刻騎上摩托車，不到五分鐘便趕到現場，及時勸離了3個在河邊玩耍的孩子。

如此高效，得益于太平鎮搭建的數字化治理平臺。在太平鎮數字化綜合治理指揮中心，一塊大屏幕實時顯示著全鎮的重點路段、水域和地質災害點等。“過去依賴人工巡查，發現不及時、流程長。現在有異常情況，系統自動抓拍，處置效率大大提升。”指揮中心工作人員馬國棟介紹。

數字化平臺不僅提升了治理效率，更溫暖了人心。村民李某某在外務工，曾因錯過微信群通知而漏辦補貼申請。今年，他通過平臺信息推送及時獲知政策消息，順利申請到了務工補貼。數據的“溫度”，讓惠民政策真正“飛入尋常百姓家”。

昭通市魯甸縣硯池街道組織居民包粽子共度端午節。資料圖

魯甸縣硯池街道景新社區居民都知道“有困難，先看燈。”什么燈？就是“硯池新城”APP的“紅黃綠”管理系統。這個系統把6935位居民分成三類：紅色重點幫扶、黃色關注走訪、綠色常態服務。

去年冬天，社區獨居的老人張大爺突發腦梗，系統“紅燈”閃爍，網格員5分鐘上門，10分鐘送醫。出院后，樓棟議事會決定：每天輪流給張大爺送飯，黨員包戶。康復后，張大爺握著社區黨總支書記馬冬梅的手哽咽：“不是我命大，是你們的燈救了我。”

以“數治”促善治。昭通市以政務服務“通通辦”品牌為支撐，打造出“只進一扇門、只上一個網、只到一個窗、只撥一條線”的便捷服務模式。2025年，“高效辦成一件事”辦件量超過70萬件，對國家、省級標準的前3批共40個“一件事”進行統計，辦事環節、材料、時限、跑動次數四項指標平均壓減超85%，部分事項壓減率達92%。

昭通市政務服務大廳。人民網記者 莊志斌攝

以高效能治理促進高質量發展和高水平安全良性互動。截至目前，昭通市脫貧群眾人均純收入增速連續3年位居云南省前列，省對市鞏固脫貧成果考核連續4年排名第一。

發展成果也轉化為維護穩定、促進和諧的治理效能。今年以來，昭通市村組一線排查化解矛盾糾紛2.05萬件，占化解總量的87.5%，命案起數、死亡人數同比下降31.3%和51.7%。

昭通市綏江縣箭頭社區集中托管服務點課堂教學。昭通市委宣傳部供圖

針對留守兒童，昭通市組織教體、民政、婦聯、團委、工會等部門協同配合，利用中小學校、青年之家、童心港灣、兒童之家等陣地，連續多年開展公益暑期集中托管服務。

針對留守老人，通過建設老年活動中心、“幸福食堂”等陣地，3.2萬名留守老人實現生活保障、困難幫扶、健康服務、關心關愛“四個到位”。這些暖心舉措解決了外出務工人員的后顧之憂，傳遞了黨組織的關懷溫度，增強了群眾的認同感和信任度，將服務效能轉化為凝聚人心、促進和諧的治理動能。

這背后是昭通市在聚焦脫貧鞏固、鄉村建設、矛盾化解、“一老一小”、防災減災“五項重點”上，研究制定“2+5”工作機制三年行動方案和保障任務清單，明確由市委社會工作部抓具體協調工作，20家職能部門協同發力，定期召開協調機制會議，構建起橫向聯動、縱向貫通的一體化工作格局。

昭通鎮雄組織化勞務輸出。資料圖

集眾智、匯眾力。昭通已形成黨委統一領導、部門各司其職、社會廣泛參與、群眾共同盡責的多元共治格局，將千千萬萬的力量凝聚在黨旗之下，以點點微光，為基層治理注入動能。