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清晨的西溪濕地健康步道上,晨練老人跟著智能步道屏調整步頻;采荷中學的運動場上,“健康副校長”正指導學生做好運動防護;拱墅區農貿市場內,“三減”食品專柜前市民絡繹不絕……健康城市建設的成果已惠及每一位百姓——2024年杭州居民健康素養水平達46.52%,人均預期壽命84.18歲,主要健康指標躋身發達國家行列。
這份成績單的背后,是全國首部聚焦全民健康促進的地方性法規——《杭州市全民健康促進條例》的立法引領,更是健康場景融入城市肌理的生動實踐。從立法框架到生活細節,杭州正以“健康融入萬策”的治理智慧,完成從“以治病為中心”到“以健康為中心”的深刻轉型。
立法筑基,讓健康保障有章可循
2026 年1月1日起施行的《杭州市全民健康促進條例》,以五十四條法條構建起全周期健康保障網,將“健康優先”從理念轉化為剛性約束。條例中“健康影響評估”專章的設立,更讓杭州成為全國首個以地方性法規形式確立該制度的城市。
在臨安區石山亞運山地公園,這份立法智慧可見一斑。作為健康影響評估可視化項目,公園建設前就通過專家庫論證,增設了適老化健身設施和兒童防跌倒地面。“以前公園臺階太高,現在的緩坡設計太貼心了。”家住蘭錦社區的張阿姨經常帶著孫子來散步,她不知道的是,這樣的細節正是條例要求“重大工程項目開工前開展健康影響評估”的具體落地。而這一制度的實踐基礎,源于杭州作為全國首批健康影響評估工作聯系點的探索,以及國內首個健康影響評估地方標準《公共政策健康影響評估規范》的發布。
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條例的普惠性在保障領域尤為突出。來自安徽淮北的美團外賣騎手崔龍龍最近收到社保補貼,他說,在杭州跑外賣,醫保、社保等比較齊全,“非本市戶籍靈活就業人員參保政策”讓他十分心安,這正是條例第二十一條“將外來務工人員納入醫療保障”的實踐。而在臨安區太湖源鎮指南村,智慧健康站的家庭醫生正通過“居民數字健康檔案”為老人調閱體檢數據,條例第十一條要求的“健康檔案在線查詢”,讓偏遠鄉村也能享受精準醫療。
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這些民生實踐的背后,正是杭州連續3年獲評全國健康城市建設樣板市、連續 6年位居副省級城市公共健康治理能力榜首的底氣所在。
就在身邊,讓健康生活觸手可及
如果說立法是健康杭州的“骨架”,那么遍布城鄉的健康場景就是鮮活的“血肉”。從鄉村里的“健康村長”到串聯全域的“精品線路”,健康元素正滲透到生活的每一個角落。
在建德,每周五是大慈巖鎮上吳方村“健康村長”方曉明入村的固定服務日。這一天,方曉明的在上吳方村的行程安排得滿滿當當:很多上了年紀的村民早早就在村衛生室里排起了隊,等待免費就診,還有很多腿腳不便的村民,他都會上門去給他們做康復治療。建德市“健康村長”服務機制已連續3年(2023年-2025年)入選建德市級民生實事項目,結對村社現已拓展至81家,村民可免費享受巡診、健康宣講、送藥上門等21項服務,越來越多的醫務人員成為了村里值得信任的醫生朋友。
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20條已建成的健康“精品線路”正在重構市民的生活方式。在桐廬“全民共享,共‘桐’健康”線路上,江南養生文化村的中醫師正為游客講解“治未病”理念;隔壁大奇山森林公園的健康步道上,每隔500米就有運動處方二維碼。“周末帶孩子走這條線,既能玩又能學健康知識。”市民陳女士的體驗道出了線路設計初衷——條例第三十七條“建設全民健身設施”的要求,在這里轉化為“美景+健康”的沉浸式體驗,今年杭州更是加大培育步伐,覆蓋各區、縣(市)的近30條全新健康“精品線路”正整裝待發。
愛國衛生運動的深化更讓健康落地生根。將科技貫穿蚊媒防控全流程,通過智能監測、數據驅動提升防控精準度與效率。在上城區的小營巷社區、拱墅區的大運河體育公園、錢塘區的下沙街道頭格社區等試點蚊媒智能監測系統,手機端可實時查看數據并動態預警蚊蟲密度,實現智能監測動態預警。建德市上線病媒生物防制平臺,對258個村社實現布雷圖監測全覆蓋,問題整改全程在線閉環,實現“數據可視化、整改透明化”。上西湖區蔣村街道的十字港閱讀基地周邊,新投用的智能呼吸式生物捕蚊蟲設備,聯動戶外屏生成“蚊蟲熱力圖”,實時推送防蚊提醒,這些都是杭州“十四五”期間病媒生物智能治理的縮影。
聚焦百姓健康需求,杭州已構建起全生命周期、全場景的健康服務體系,推動健康服務向基層延伸、向農村下沉,提升群眾健康獲得感與幸福感。
治理升級,讓健康場景擁抱AI
健康杭州的深層密碼,在于“把健康融入所有政策”的治理變革。借助醫學人工智能實現效能躍升,全鏈條健康生態逐步清晰。
在濱江區產業園區,“嵌入式健康服務”讓企業員工直呼便利。園區聯合衛健、商務部門設立的醫惠中心,既能做職業健康體檢,又能借助AI提供心理疏導,這正是條例第十六條“健全職業健康服務體系”的創新實踐。
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而AI正為基層診療“強筋健骨”——全市所有基層醫療機構都接入了輔助診斷系統,今年累計開展病歷質控超2.22億次、合理用藥提示1.3億次,50余輛巡回診療車也配備該系統,讓山區居民享受優質服務。
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數字技術還讓家庭醫生服務更可及。截至目前,超117萬杭州居民通過“家醫有約”平臺添加家庭醫生為微信好友,累計互動2500萬次,發送健康提醒近400萬條。這個數字背后,是千千萬萬家庭對健康的安心托付。
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此外,“杭小育”化解育兒焦慮,“安診兒”提供24小時不間斷服務……這些數智應用背后,是條例第四十八條“推動健康與人工智能融合”的前瞻布局。
從立法保障到場景落地,從部門協同到全民參與,杭州的健康治理實踐印證了一個道理:當健康成為城市發展的核心底色,民生福祉便有了最堅實的支撐。隨著《杭州市全民健康促進條例》的全面實施,這座城市必將書寫出更動人的健康答卷。
來源:杭州日報
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編輯:楊歡
一審:繆軍;二審:官卿梓;三審:李艷
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