2026年“三農”工作錨定哪些目標？

12月29日至30日，中央農村工作會議召開。會議分析了當前“三農”工作面臨的形勢和挑戰，部署2026年“三農”工作。

中央農村工作會議明確了哪些重點？

會議強調，農業農村現代化關系中國式現代化全局和成色，必須加快建設農業強國。要穩定糧油生產，加力實施新一輪千億斤糧食產能提升行動，推動糧食品種培優和品質提升。加強水利基礎設施建設，強化氣象監測預報預警，增強農業防災減災能力。促進“菜籃子”產業提質增效，提升多元化食物供給能力。加強耕地保護和質量提升，嚴守耕地紅線，分區分類高質量推進高標準農田建設。加強農業關鍵核心技術攻關和科技成果高效轉化應用，因地制宜發展農業新質生產力。要統籌建立常態化防止返貧致貧機制，健全常態化幫扶政策體系，接續支持欠發達地區發展，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。要千方百計促進農民穩定增收，健全種糧農民收益保障機制。統籌做好外出務工服務保障和返鄉就業創業扶持，促進農民工穩崗就業。培育壯大縣域富民產業，拓展農民參與產業發展渠道和方式，健全聯農帶農機制。要因地制宜完善鄉村建設實施機制，統籌優化鄉村國土空間布局，加快補齊農村現代生活條件短板，創造鄉村優質生活空間。持續整治提升農村人居環境，以釘釘子精神解決好農村改廁、垃圾圍村等問題。做好農村基層組織換屆選舉，提高黨建引領鄉村治理效能。深入實施文明鄉風建設工程，持續推進農村移風易俗。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，及時化解各類矛盾糾紛，維護農村穩定安寧。要進一步深化農村改革，全面開展第二輪土地承包到期后再延長三十年整省試點，規范有序做好農村各類資源盤活利用，創新鄉村振興投融資機制，不斷增添鄉村發展動力活力。

中央農村工作會議傳遞了哪些新信號，明年“三農”工作怎么干？

在政策連續性上，今年的中央農村工作會議與2024年的會議都圍繞著鄉村振興與農業現代化展開部署。值得注意的是，2025年將農業工作部署提升到“中國式現代化全局和成色”的高度，并首次明確“加快建設農業強國”總目標，站位更高。

從具體目標來看，2026年農業工作目標更加量化，提出了“新一輪千億斤糧食產能提升行動”：要穩定糧油生產，加力實施新一輪千億斤糧食產能提升行動，推動糧食品種培優和品質提升。此外，今年的工作會議還提出了“整省試點”，作為農村改革的進一步深化，要全面開展第二輪土地承包到期后再延長三十年整省試點，規范有序做好農村各類資源盤活利用，創新鄉村振興投融資機制，不斷增添鄉村發展動力活力。

千億斤糧食產能提升行動是國務院于2024年4月印發實施的《新一輪千億斤糧食產能提升行動方案（2024—2030年）》，目標到2030年實現新增糧食產能1000億斤以上，全國糧食綜合生產能力達到每畝420公斤左右。

“新一輪千億斤糧食產能提升行動”與“第二輪土地承包延包整省試點”是相輔相成、互促共進的關系。產能提升行動聚焦生產端，通過穩定糧油生產、優化品種與品質，直接夯實糧食安全物質基礎；而“整省試點”著眼制度端，以延包保障農民土地權益，穩定經營預期，并通過規范盤活各類資源、創新投融資機制，激活土地等要素潛能。二者共同指向農業強國的核心任務：既靠科技與政策增產量、提質量，也靠制度改革添活力、穩根基，推動農業現代化與鄉村全面振興協同邁進。

作為農業工作的強化目標，今年的農業工作還重點部署了農民增收與就業，“要千方百計促進農民穩定增收，健全種糧農民收益保障機制。統籌做好外出務工服務保障和返鄉就業創業扶持，促進農民工穩崗就業”。

“種糧收益保障”與“農民工穩崗就業”形成了農民增收的雙支柱：一方面，通過完善價格支持、補貼、保險等機制，讓種糧農民勞有所得、增產更增收，穩住農業基本盤和糧食供給的積極性；另一方面，既保障外出務工人員穩定就業、減少流動風險，又扶持返鄉群體創業興業，拓寬收入來源與本地化發展空間。“種糧收益保障”讓務農有吸引力，“農民穩崗就業”讓農民在非農領域有退路與增值機會，形成農業與多元產業協同增收的格局，為鄉村產業興旺和共同富裕提供持續動力。

在鄉村建設與公共服務方面，會議進一步明確要因地制宜完善鄉村建設實施機制，統籌優化鄉村國土空間布局，持續整治提升農村人居環境。重點關注規劃、基礎設施與人居環境，尤其是人口變化趨勢、縣域城鄉融合相銜接，推動創造現代農村優質生活空間，建設美麗鄉村。

站在全面推進鄉村振興、加快建設農業強國的新起點，2025年中央農村工作會議為“三農”工作錨定了前進方向：穩定糧油生產，統籌建立常態化防止返貧致貧機制，千方百計促進農民穩定增收，因地制宜完善鄉村建設實施機制。

（經濟觀察網 李曉丹/文）

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李曉丹

宏觀經濟研究院秘書長