管好“錢袋子” 種好“產業樹”

農民日報全媒體記者 龐博

清晨的六安市西茶谷，霧氣漫過層層茶壟，游客手捧剛沖泡的抹茶談笑風生；正午的安慶市懷寧縣，藍莓產業園里，農戶忙著修剪露天藍莓枝條，棚內一顆顆藍莓果在陽光照耀下顯得格外鮮嫩誘人；傍晚的潛山市槎水鎮，智能養蠶車間的燈光亮起，恒溫環境里的蠶寶寶正啃食著飼料……

從茶園到果園，從傳統農區到智慧車間，鞏固拓展脫貧攻堅成果的浪潮中，安徽鄉村正以肉眼可見的速度蝶變：村集體賬本上的數字逐年攀升，泥濘小路變成柏油大道，閑置荒地化身產業基地，這些巨變的背后，都離不開中央財政銜接推進鄉村振興補助資金（以下簡稱“銜接資金”）的精準滴灌。

“安徽省自2021年起，將幫扶項目聯農帶農機制建設作為銜接資金績效管理的核心抓手。通過創新體制機制、優化資源配置、強化利益聯結，著力破解‘帶農不緊密、主體缺動力、增收渠道窄’等難題，探索形成‘政策引導+產業支撐+市場驅動’的聯農帶農模式。”安徽省農業農村廳相關負責人介紹。近日，記者深入安慶市、六安市等地，實地探訪銜接資金如何為地方發展注入新活力，繪就鄉村振興的江淮新圖景。

資金投入帶來“乘數效應”

踏入懷寧縣，從高速出口到城區主干道，藍莓主題雕塑、印有“藍莓之鄉”的公交站臺、奶茶店的“藍莓特調”，都在訴說這座小城的產業基因。酸性至微酸性的土壤恰好匹配藍莓生長的酸性需求，而縣內10萬余畝適宜種植藍莓的山場和緩坡崗地，更成為了這座小城發展藍莓產業的“搖籃”。

“1998年，懷寧縣黃墩鎮開始試種28畝藍莓，建成安徽省第一個藍莓栽培試驗示范園。”懷寧縣農業農村局局長郝春林說，“隨著種植試驗成功，懷寧各鄉鎮農戶及本地與外地企業開始自主種植藍莓。2016年，懷寧縣把藍莓確定為脫貧主導產業，目前全縣藍莓種植超10萬畝、加工能力超10萬噸、綜合產值超100億元，年吸引游客超100萬人次。可梅雨季節一來，藍莓落果率能達30%，自然損失較大。”

2021年以來，通過銜接資金投入，懷寧推進“連棟智慧大棚”建設。這種高3.8米、跨度8米的鋼結構設施，頂部覆蓋透光率75%的薄膜，側邊配備自動卷膜器，雨天閉合防澇、晴天開啟通風，配有水肥、溫濕自動監測調節設備，能將落果率控制在5%以內，也能為藍莓生長創造更好條件。

全產業鏈布局中，銜接資金的“乘數效應”愈發凸顯。“我們專業從事藍莓花色苷提取等精深加工，廠房由政府投資建設。懷寧藍莓產量高，我們依托地理區位優勢，建設了年產8噸藍莓花色苷的提取生產線，以及2500噸藍莓濃縮果汁或原漿產能的生產線。”藍美生物科技有限公司總經理許俊介紹。

“這里之前是荒山荒崗，有了銜接資金支持后，金閘村經濟合作社負責協調服務，促進農民荒山流轉，將適宜種植藍莓的地塊從農戶或村民組流轉到村集體，由經濟合作社發包給安徽德琳藍莓種植有限公司，農戶或村民組每年獲得山場流轉租金每畝200元以上。”三橋鎮金閘村黨支部書記劉愛琴說。

“通過扶貧資金和銜接資金的助力，藍莓產業逐步發展起來了，懷寧縣藍莓產業發展公司每年及時為19個資金入股的脫貧村進行分紅，每村年增加集體經濟收入不少于2.4萬元。同時，脫貧戶以及一般農戶還能在園區務工增收，我這個村支書在村里的影響力也提高了，不管是修路鋪橋還是移風易俗，村民都特別配合。”劉愛琴滿臉喜悅，資金注入的不僅是產業發展，還是農村環境的整體改善。

資金杠桿效應持續釋放，懷寧縣合理使用統籌鄉村振興專項資金等財政涉農資金，與安徽省農業信貸擔保有限公司搭建“政銀擔企”四方合作平臺，為村集體藍莓種植提供前期投入，目前獲得藍莓貸款授信額度5.7億元，發放貸款超2.65億元。

從無到有，從有到優，懷寧縣的藍莓產業每一環節都有銜接資金的影子，蔬菜基地、精品茶園、綜合農事服務中心、鄉村農業產業園等為這座小城農業發展注入力量的設施，在資金助力下日漸崛起。懷寧縣過渡期以來累計投入銜接資金超8億元，建設形成經營性項目資產272個，實現了資金安全、項目優質、資產增效的良性循環。

規范使用扶持特色產業

清晨的六安西茶谷主題公園，薄霧還未散盡，茶園里已傳來游客的歡聲笑語。在大露天觀景平臺上，合肥游客李女士正與好友圍坐茶桌，手中捧著剛沖泡的抹茶。“周末帶孩子來體驗采茶，自己炒的茶葉裝在定制禮盒里，既有趣又有紀念意義。”她笑著說，身旁10歲的兒子正跟著茶農學習辨別“一芽一葉”，小竹簍里已攢下不少新鮮茶青。

沿著盤山公路向北，便進入了金寨縣——這座曾是國家級貧困縣、大別山集中連片特困地區重點縣的小城，如今憑借“紅色基因+綠色產業”的獨特優勢，在農文旅融合的道路上快步前行。脫貧攻堅期間累計投入財政專項扶貧資金、統籌整合其他各級各類財政資金共56.02億元，實施各類項目2000余個，銜接資金的規范使用，更讓這份“紅色家底”持續釋放紅利。

在金寨縣大別山腹地的油坊店鄉大別山香源茶葉有限公司的生產車間里，機器轟鳴。“我們的茶帶著一股獨特的鍋巴香，這可不是營銷噱頭。”公司總經理鞏春照捧起剛炒制好的茶葉，湊近聞了聞，“傳統工藝里，殺青要用松木柴火灶，茶葉在高溫鐵鍋中翻炒時，會吸附松木的香氣，再經過‘拉老火’工序，這種焦香就更濃郁了。”

“多虧我們申請了300萬元銜接資金，利用這筆資金擴大了廠房，提升了產能。”鞏春照說。產業發展的紅利，正通過緊密的利益聯結機制流向農戶，香源茶葉有限公司帶動數十家合作社、數萬農戶及10余萬畝茶園發展，實現畝均增收2500余元，每年為村集體分紅約30萬元。

在大別山深麓的潛山市槎水鎮，是安徽省優質蠶桑生產第一大鎮，上世紀八九十年代便有家家養蠶的傳統。如今，“蠶寶寶”生活在恒溫、恒濕、恒風的環境中，吃著蠶飼料茁壯成長。而這一切的變化，也得益于銜接資金的注入。

“中畈村利用1500萬元銜接推進鄉村振興補助資金與市場化資金，建成1500平方米全齡飼料養蠶工廠和800平方米桑葉粉加工廠，建設工業化養蠶基地，以科技破題推動蠶桑產業新變革。”中畈村黨支部書記楊紅旗介紹。

基地建成后，還通過“公司+合作社+基地+農戶”模式，每年向周邊農戶提供2000多張優質蠶苗讓農戶自己飼養，等到蠶吐絲結繭之后，公司再進行回收，從而帶動養蠶戶致富。去年，中畈村村集體經濟純收入增加18萬元，157戶農戶戶均增收超6000元，全村蠶桑產業總產值突破1000萬元。

多級監管構建協同機制

從資金注入為一座城帶來的產業巨變，到特色幫扶產業為鄉村發展帶來新動能，銜接資金在促進產業發展、聯農帶農等方面產生良好效果，也為脫貧村不返貧提供堅強后盾保障。那么項目如何選，資金如何監管，才能讓資金發揮更大效能？

“安徽構建多層次銜接資金項目監督管理協同機制，省級統籌制定監管規則和任務目標，市級強化初審和跟蹤協調，縣級落實具體事項，通過嚴把預審關、論證關、跟蹤關，強化銜接資金重大項目全過程監管。”安徽省農業農村廳計財處工作人員胡友俊介紹。

六安市的監管實踐頗具代表性。自2021年進入過渡期以來，該市每年統籌各級財政銜接資金達20多億元，如何讓這筆資金精準滴灌到產業發展的關鍵環節？構建全流程、多層次、精細化的項目提級論證體系，成為破題關鍵。

“首先是提級儲備規模，指導各縣區以上一年度銜接資金為基數，編制年度項目計劃，今年3月起，對所有入庫的1000萬至5000萬元項目全部納入市級會審，共計52個項目涉及資金10.65億元，實現重點項目論證全覆蓋。”六安市農業農村局規劃財務科科長賈敏說，“同時提標審核，細化論證標準，規范流程細節，嚴防項目實施風險，讓每個項目落地都有實效。”

項目審核是多方論證的過程，例如六安市霍山縣原計劃實施農村產業融合發展廠房及倉儲項目，經市級論證缺土地資料，實施難度較大。在市級論證提出整改后，霍山縣整合資金，立足自身資源開展實施滿路橋村農產品精加工廠房建設項目，通過出租取得經濟效益，將收益動態量化到當年經濟薄弱村，并與脫貧戶建立兩種以上利益聯結關系。通過提級論證有效提升了項目質量，確保資金投向精準、效益最大化，項目規劃更科學合理。

縣級層面的監管創新同樣亮點紛呈，各地結合實際探索出多樣化的管理模式。金寨縣銜接資金直達管理實現全覆蓋，在做好中央銜接資金直達管理的同時，將省市縣財政銜接及統籌整合財政涉農資金全部納入資金直達管理范圍；肥西縣則創新開展產業項目擂臺比武，提高入庫產業項目質量，將所有參評項目謀劃和建設全過程納入縣級管理調度；懷寧縣以“精準化謀劃項目、高效化建設項目、規范化管理資產、長效化用好資產”為主線，落實“兩單三審”“三清楚、兩明確、一跟進”等工作機制，構建起銜接資金、項目建設與資產管理深度融合的全鏈條工作體系。

監管的“最后一公里”在鄉鎮，各鄉鎮對申報項目進行嚴格初審，確保項目貼合鎮域實際。“我們會組織工作人員實地走訪，查看項目選址是否合理、村民是否支持、技術是否可行，這是確保項目‘接地氣、能落地’的關鍵。”潛山市源潭鎮黨委書記江志華說。

從懷寧的藍莓園到六安的西茶谷，從潛山的智能蠶房到金寨的茶葉車間，一筆筆銜接資金如精準滴灌的春雨，不僅催生出一個個特色鮮明的富民產業，更構建起“資金監管有力度、產業發展有深度、聯農帶農有溫度”的鄉村振興新格局。

來源：農民日報