法眼｜新治安管理處罰法下月施行，將對(duì)你我生活帶來哪些變化

齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn) 記者 張子慧

高空拋物“做了就罰”、無人機(jī)“黑飛”面臨拘留、校園欺凌首次被明確為違法、微信群主需為群內(nèi)不良信息負(fù)責(zé)……新修訂的《中華人民共和國治安管理處罰法》（以下簡(jiǎn)稱“新法”）將于2026年1月1日正式施行。這是我國治安治理領(lǐng)域的一次重大制度升級(jí)，將從多維度深刻影響社會(huì)公共安全與公民日常生活。

齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn)記者專訪多位法學(xué)專家與資深律師，深入解讀新法如何從“事后處罰”轉(zhuǎn)向“源頭治理”，并系統(tǒng)闡釋其在公共安全、城市治理、新型風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制、網(wǎng)絡(luò)空間凈化及特殊群體保護(hù)等方面帶來的制度性變革。

防患于未然：從“出了事再罰”到“做了就違法”

新法的突出亮點(diǎn)之一，是確立了 “行為即違法” 的原則，將法律干預(yù)端口顯著前移。針對(duì)高空拋物、搶奪公交車方向盤等直接且高頻威脅公共安全的行為，只要該行為本身具有現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)性，無論是否造成實(shí)際損害后果，均將受到法律制裁。

北京金誠同達(dá)（濟(jì)南）律師事務(wù)所高級(jí)合伙人榮瀟律師指出，這一轉(zhuǎn)變從根本上改變了以往“不出事不追責(zé)”的被動(dòng)邏輯。新法明確規(guī)定，實(shí)施具有現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的高空拋物行為，或?qū)嵤尶伛{駛操縱裝置、毆打駕駛員等干擾公共交通工具正常行駛的行為，即使未產(chǎn)生實(shí)質(zhì)危害，也已構(gòu)成違法，可依法予以治安拘留或罰款。這意味著法律懲治的核心從“看結(jié)果”轉(zhuǎn)向“管行為”，以更具剛性的約束守護(hù)公共安全。

根治城市頑疾：噪音、養(yǎng)犬管理獲“硬核”法律支撐

不文明養(yǎng)犬和噪音擾民是長期困擾城市治理的難點(diǎn)。新法對(duì)此給出了懲戒與調(diào)解并重的系統(tǒng)性方案。

在養(yǎng)犬管理方面，山東大學(xué)（威海）紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院教授劉經(jīng)靖表示，新法首次將違規(guī)飼養(yǎng)烈性犬、未采取安全措施致使動(dòng)物傷害他人等行為明確納入治安管理處罰范疇，填補(bǔ)了長期存在的法律空白，構(gòu)建了民事賠償與行政處罰并行的雙重責(zé)任體系，標(biāo)志著治理思路從事后補(bǔ)救向事前預(yù)防和全過程監(jiān)管的重要轉(zhuǎn)變。

噪聲治理方面，山東大學(xué)法學(xué)院助理研究員程龍博士指出，新法實(shí)現(xiàn)了雙重突破：一是明確對(duì)制造噪聲干擾他人正常生活、情節(jié)嚴(yán)重的行為，可處以五至十日拘留，大幅提高了違法成本；二是建立了“階梯式干預(yù)機(jī)制”，要求公安機(jī)關(guān)介入前，應(yīng)先由基層群眾性自治組織等進(jìn)行勸阻、調(diào)解，從而推動(dòng)矛盾糾紛在社區(qū)層面柔性化解。

“修訂的目的絕非‘為罰而罰’或‘簡(jiǎn)單抓人’，”程龍博士特別強(qiáng)調(diào)，“其深層意圖在于，通過更具威懾力的處罰手段，倒逼當(dāng)事人正視問題、配合前期調(diào)解。” 這清晰體現(xiàn)了立法從“事后處罰”向“源頭治理”延伸的理念轉(zhuǎn)變。

盯緊新風(fēng)險(xiǎn)：全鏈條打擊偷拍 無人機(jī)“黑飛”明確入罰

面對(duì)科技發(fā)展伴生的新型社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，新法積極填補(bǔ)監(jiān)管空白，強(qiáng)化全鏈條治理。

榮瀟律師介紹，新法在隱私保護(hù)領(lǐng)域?qū)⒎欠ㄊ褂酶`聽、竊照專用器材的處罰范圍，延伸至安裝、使用環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)偷拍偷窺違法行為的全鏈條打擊，使賓館、試衣間等私密場(chǎng)所的偷拍行為不再面臨“追責(zé)難”的困境。

在低空安全領(lǐng)域，山東大學(xué)（威海）紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院教授劉經(jīng)靖指出，新法首次將違反國家規(guī)定使用無人機(jī)等“低慢小”航空器，擾亂公共秩序、妨害公共安全的行為，明確列為違法行為，并可對(duì)情節(jié)嚴(yán)重者處以拘留。此舉是基于低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展與“黑飛”等違規(guī)飛行現(xiàn)象頻發(fā)的現(xiàn)實(shí)背景，采用了梯度化處罰設(shè)計(jì)，既劃定了清晰的法律紅線，也確保了過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t。新法與此前的《民用航空法》等相關(guān)法規(guī)緊密銜接，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任鏈條，形成治理合力。

凈化網(wǎng)絡(luò)空間：精準(zhǔn)打擊有害信息 廓清私人交往邊界

近期，社會(huì)上新法第80條關(guān)于發(fā)送信息的規(guī)定引發(fā)了“私聊不雅照即違法”等誤讀。對(duì)此，專家指出這是對(duì)法律條文的片面理解。

劉經(jīng)靖教授闡明，該條款的立法精神核心在于懲治那些對(duì)社會(huì)秩序和他人合法權(quán)益造成實(shí)質(zhì)危害的行為，而非干涉?zhèn)€人私密空間的正常交往。法律規(guī)制的重點(diǎn)是多次發(fā)送淫穢、侮辱、恐嚇等信息，且必須達(dá)到“干擾他人正常生活”的程度。例如，夫妻、情侶等特定關(guān)系人之間基于雙方自愿、私密進(jìn)行的通信，屬于個(gè)人隱私范疇，原則上不在此列。立法的真正意圖在于精準(zhǔn)打擊向不特定人群散布不良信息、侵害未成年人身心健康、以及利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施侮辱、恐嚇或散布他人隱私等具有社會(huì)危害性的行為。

北京金誠同達(dá)（濟(jì)南）律師事務(wù)所孔凡清律師補(bǔ)充指出，新法雖將規(guī)制范圍延伸至私聊、網(wǎng)絡(luò)群組等場(chǎng)景，但其定性處罰的核心標(biāo)準(zhǔn)始終是行為是否具有“社會(huì)危害性”。同時(shí)，法律進(jìn)一步明確了網(wǎng)絡(luò)群組建立者、管理者的管理責(zé)任，并與刑法相關(guān)罪名銜接，構(gòu)建起“違反治安管理—構(gòu)成刑事犯罪”的梯度化懲戒機(jī)制，特別規(guī)定對(duì)涉及未成年人淫穢信息的違法行為從重處罰。

保護(hù)更有力：向校園欺凌亮劍 對(duì)褻瀆英烈行為說不

新法顯著加強(qiáng)了對(duì)未成年人等弱勢(shì)群體和英雄烈士名譽(yù)、民族情感等公共價(jià)值的保護(hù)力度。

北京大成（濟(jì)南）律師事務(wù)所李想律師表示，新法在未成年人保護(hù)方面體現(xiàn)了“精準(zhǔn)施策”的特點(diǎn)。對(duì)違法未成年人，根據(jù)年齡、行為性質(zhì)和具體情節(jié)予以區(qū)別處置。例如，對(duì)符合特定條件的嚴(yán)重或?qū)掖芜`法的未成年人，可以依法執(zhí)行行政拘留；對(duì)因年齡等原因不予處罰或不執(zhí)行拘留的，則轉(zhuǎn)入專門矯治教育等措施，做到“寬容但不縱容”。

尤為關(guān)鍵的是，新法首次在法律層面明確將“學(xué)生欺凌”規(guī)定為違法行為，公安機(jī)關(guān)可對(duì)欺凌者依法作出治安管理處罰或采取矯治教育措施，為受害者提供了強(qiáng)有力的公權(quán)力救濟(jì)途徑，同時(shí)也進(jìn)一步壓實(shí)了學(xué)校在欺凌防治中的責(zé)任。此外，新法還明確規(guī)定，對(duì)引誘、教唆、欺騙未成年人吸食、注射毒品等嚴(yán)重侵害行為，予以從重處罰。

新法還規(guī)制虐待、遺棄被監(jiān)護(hù)看護(hù)人行為，覆蓋無自理老人、重病患者、殘疾人等群體，以法定或約定監(jiān)護(hù)看護(hù)關(guān)系為前提，明確打罵、拒供照料等為虐待，故意不履職致被看護(hù)人困境為遺棄，聯(lián)動(dòng)《反家庭暴力法》覆蓋家庭與機(jī)構(gòu)場(chǎng)景，填補(bǔ)舊法空白，強(qiáng)化弱勢(shì)群體保護(hù)。

針對(duì)褻瀆英烈、美化侵略戰(zhàn)爭(zhēng)等行為，新法填補(bǔ)了治安管理領(lǐng)域的規(guī)制空白，明確將其納入處罰范疇，與《刑法》及《英雄烈士保護(hù)法》等相關(guān)規(guī)定緊密銜接，形成了“情節(jié)輕微或尚不構(gòu)成犯罪的由治安管理處罰法規(guī)制，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任”的完整法律追責(zé)鏈條。

維權(quán)更清晰：為正當(dāng)防衛(wèi)者撐腰 讓見義勇為者無憂

新法進(jìn)一步厘清了公民在面對(duì)不法侵害時(shí)的權(quán)利邊界，其中一項(xiàng)重要突破是在行政法層面系統(tǒng)確立并細(xì)化了正當(dāng)防衛(wèi)制度。

北京大成（青島）律師事務(wù)所許磊波律師表示，新法明確規(guī)定：因制止不法侵害而實(shí)施的正當(dāng)防衛(wèi)行為，沒有明顯超過必要限度造成損害的，不予治安管理處罰；即便超過必要限度構(gòu)成防衛(wèi)過當(dāng)，也應(yīng)依法減輕或者不予處罰。這從制度上徹底扭轉(zhuǎn)了以往實(shí)踐中可能存在的對(duì)“還手”行為簡(jiǎn)單認(rèn)定為“互毆”的慣性思維，有效破解了“誰受傷誰有理”、“誰還手誰擔(dān)責(zé)”的困境，要求執(zhí)法機(jī)關(guān)必須精準(zhǔn)辨識(shí)和認(rèn)定不法侵害與防衛(wèi)行為，切實(shí)保障公民依法實(shí)施正當(dāng)防衛(wèi)的權(quán)利。

此舉不僅是對(duì)公民個(gè)人防衛(wèi)權(quán)的確認(rèn)，更傳遞出國家鼓勵(lì)公民勇于同違法犯罪作斗爭(zhēng)、匡扶社會(huì)正氣的鮮明價(jià)值導(dǎo)向。

建立違法記錄封存制度：為改過自新打開“法律出口”

新法還確立了一項(xiàng)體現(xiàn)“懲教結(jié)合、重在挽救”理念的重要制度——特定違法記錄封存制度。

該制度規(guī)定，對(duì)符合法定條件的、初次被查獲的吸毒等特定違法人員，其相關(guān)記錄可以依法予以封存，并嚴(yán)格限制公開與查詢。針對(duì)社會(huì)關(guān)切，北京聲馳律師事務(wù)所高級(jí)合伙人周駿律師指出，治安管理處罰范圍內(nèi)的吸毒行為屬行政違法，其處罰力度已與行為危害性相匹配。記錄封存的核心是“限制公開與常規(guī)查詢”，違法事實(shí)本身并未刪除，公安機(jī)關(guān)的動(dòng)態(tài)管控也將持續(xù)，法律威懾力并未減弱。

北京天馳君泰（濟(jì)南）律師事務(wù)所常芬律師補(bǔ)充強(qiáng)調(diào)，若行為人涉走私、販賣毒品等刑事犯罪，其記錄將納入不可封存的犯罪記錄體系。該制度旨在為確有真誠悔改意愿的初犯者提供社會(huì)回歸的路徑，防止“一次失足、終身背負(fù)”的標(biāo)簽效應(yīng)，體現(xiàn)了法治的理性與溫度。

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