解讀中央經濟工作會議精神⑨丨民生為大：腳踏實地筑牢美好生活根基

■中國經濟時報記者李海楠

讓人民生活幸福是“國之大者”。近日召開的中央經濟工作會議將“堅持民生為大，努力為人民群眾多辦實事”列為2026年經濟工作重點任務之一。

接受中國經濟時報記者采訪的專家認為，2026年是推動“十五五”時期實現“人民生活品質不斷提高”重要目標的第一年，堅持以人民為中心的發展思想是做好明年經濟工作的重要前提。專家強調，要腳踏實地，多辦實事，在“投資于人”引領下，圍繞就業、教育、養老、護理、人口等具體領域“辦實事、增福祉”，切實筑牢人民美好生活根基。

穩就業要用“一盤棋”思維精準對接“急難愁盼”

就業是民生之本，也是保障社會穩定的重要基石。會議要求，實施穩崗擴容提質行動，穩定高校畢業生、農民工等重點群體就業，鼓勵支持靈活就業人員、新就業形態人員參加職工保險。

“穩就業是民生改善和經濟發展的重要支撐。”國務院發展研究中心社會和文化發展研究部研究員周宏春在接受中國經濟時報記者采訪時表示，對于做好明年經濟工作，會議強調“著力穩就業、穩企業、穩市場、穩預期”，這進一步表明就業在保持社會和諧穩定中的極端重要性。

周宏春強調，穩崗擴容提質本質上要求在穩定現有就業崗位的同時，兼顧擴大就業崗位和提升就業質量。在穩經濟穩增長的同時，大力支持新產業、新業態，培育新型技能人才，以推動經濟高質量發展。這需要通過政策支持和資源傾斜，促進新興產業和新業態的成長，有針對性地培養符合新經濟形態需求的技能人才，以增強經濟韌性并適應技術變革。

穩就業與穩增長相輔相成，關乎經濟社會全方位穩定健康發展。“穩就業是解決人民群眾急難愁盼問題的具體和首要舉措。”國家發展改革委國土開發與地區經濟研究所國土規劃研究室主任、研究員黃征學在接受中國經濟時報記者采訪時表示，就業是最大的民生。要用“一盤棋”思維，確保穩就業與穩企業、穩市場、穩預期一體聯動，在政策落地與銜接層面“暢而通之”“兼而顧之”，才能激發最大成效。

在黃征學看來，會議一如既往地針對重點群體就業予以關注，同時重申支持靈活就業人員和新就業形態人員參保，亦是對黨中央要求為人民群眾“多辦實事”的具體落實和對人民群眾“急難愁盼”問題的精準呼應。

深入推進教育公平托舉民生福祉

百年大計，教育為本。不斷促進教育發展成果更多更公平惠及全體人民，是保障和改善民生的時代命題。會議要求，推進教育資源布局結構調整，增加普通高中學位供給和優質高校本科招生。

“作為社會公平的重要基礎，持續推進教育資源均衡布局，以教育公平促進社會公平正義正是題中之義。”周宏春表示，根據會議精神，為落實“十五五”時期“辦好人民滿意的教育”的要求，2026年將瞄準普通高中學位供給和優質本科招生，加力教育資源布局和結構調整。

教育是每個家庭都十分關心的大事，事關一個家庭年輕一代的就業和家庭收入。在周宏春看來，近年來，黨中央高度重視教育事業發展，政府投入力度也不斷加大，但相對而言，仍存在教育機會不均等問題，“會議重申推進教育資源布局結構調整，針對百姓對不同教育階段的迫切需求精準施策，意在進一步解決廣大人民群眾的后顧之憂。”根據教育部數據，2024年，全國普通高中招生1036.2萬人，首次突破千萬大關，比上年增加68.4萬人。此外，截至2025年高招結束，我國高等教育的毛入學率已經超過60%，但優質本科錄取人數只占很小的比例，人民群眾的需求已經從“上大學”轉變為“上好大學”。“增加普通高中學位供給，讓更多適齡學生有機會接受高中教育，有助于推動教育公平、科學選才。”中國教育學會副會長、華中師范大學國家教育治理研究院院長周洪宇對中國經濟時報記者表示，比如在人口持續流入的城市，深入實施基礎教育資源擴容提質工程，增加學位供給是多年來持續推動的教育政策。加大普通高中學位供給，則有利于高中教育與基礎教育有序銜接，形成一以貫之的人才培養通道。

“推動高等教育提質擴容，擴大優質本科教育招生規模同樣勢在必行。”周洪宇建議，要適度擴大“雙一流”建設范圍，在現有147所“雙一流”高校的基礎上，分步擴容至200所左右。他強調，近年來乃至未來一段時間，我國將呈現高等教育學齡人口持續增加、學齡人口持續由農村向城市聚集、學齡人口持續由中西部向東部轉移的“三向流動”態勢，“面對人口變化對教育需求的影響，理應靈活調整教育供給，優化教育資源配置”。

精細化保障老有所養、病有所醫

黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》明確提出，“堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合”。中央經濟工作會議重申了這一重大命題，強調“必須堅持投資于物和投資于人緊密結合”。

所謂“投資于人”，就是指將財政資金和公共資源更多投向民生領域，以促進人的全面發展和人力資本提升。其中，教育、醫療、養老、社會保障等領域都將是“主陣地”。

會議要求，優化藥品集中采購，深化醫保支付方式改革。實施康復護理擴容提升工程，推行長期護理保險制度，加強對困難群體的關愛幫扶。

“深化醫保支付方式改革與部署養老服務相關的康復護理供給、長期護理保險制度等，與高質量推進老有所養、病有所醫息息相關。”周宏春認為，這有助于加快形成醫養相結合的養老服務供給格局，推動養老服務擴容提質，進一步激發養老事業和養老產業發展活力。

中國老年學及老年醫學學會老齡金融分會理事劉廣君在接受中國經濟時報記者采訪時表示，現階段，隨著中國社會人口老齡化程度的不斷加深，老年照料和長期護理的需求正快速增長，推行長期護理保險制度有助于讓更多有護理需求的老年群體通過金融投資手段未雨綢繆，為晚年生活質量提供保障。

此外，正所謂“一老一小”工作不分家，事關人口高質量發展。會議還提出“努力穩定新出生人口規模”的要求。劉廣君表示，國家層面通過發放育兒補貼、加大個稅抵扣力度、完善生育保險制度等系列舉措，持續釋放鼓勵和穩定新生兒人口規模的信號，加上政策和投資不斷完善適老公共服務要求，勢必帶來養老、托育服務市場規模的不斷壯大，這也將為“投資于人”提供更多機遇，帶來人民生活水平的不斷提升，其中，老年人、兒童等特定群體將優先受益。

總 監 制丨王列軍車海剛

監 制丨陳 波 王 彧 楊玉洋

主 編丨毛晶慧 編 輯丨曹 陽