守護“牧草王國”

習(xí)近平總書記在內(nèi)蒙古考察時強調(diào)，筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障，是內(nèi)蒙古必須牢記的“國之大者”，指出要落實退耕還林、退牧還草、草畜平衡、禁牧休牧，強化天然林保護和水土保持。

內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委深入貫徹習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古的重要指示精神，把保護草原、森林作為生態(tài)系統(tǒng)保護的首要任務(wù)，作出工作部署。自治區(qū)紀檢監(jiān)察機關(guān)立足自身職能職責，強化監(jiān)督檢查，壓緊壓實職能部門責任，以有力監(jiān)督守護好這方天地的豐美水草。

三級發(fā)力，過度放牧問題治理效果明顯

步入冬季，呼倫貝爾市郊的大草原一片蒼莽、寒氣凜凜。沿著草原公路驅(qū)車向南，記者來到鄂溫克族自治旗巴彥塔拉達斡爾民族鄉(xiāng)溫都爾嘎查牧民鄂志超家，只見上百捆收割好的飼草整齊地堆放在屋后的院子中。一群白頭棕毛的西門塔爾牛正在一旁的棚圈里安靜地越冬，它們也是這批飼草的享用者。

“今年我家打了400多捆草，比去年多四五十捆。”鄂志超說起了今年的收獲，“相比以前，現(xiàn)在堿草這種優(yōu)質(zhì)牧草長得多了，其他雜草少了，比如像馬蓮草這種牛吃了容易拉肚子的草就變少了。”

鄂志超家外草場生態(tài)的好轉(zhuǎn)，是鄂溫克旗解決草原過牧工作成果的一個縮影。該旗所處世界四大草原之一的呼倫貝爾草原，有“牧草王國”之稱。然而，由于超載放牧等原因，部分草場一度面臨退化問題。

草原地域廣闊、牛羊眾多的自然狀態(tài)、牧民流動遷徙的生產(chǎn)生活方式，都為解決過牧工作增添著難度。如何打開局面？自治區(qū)、市、旗形成三級發(fā)力的工作格局——

2025年3月，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委部署開展毀林毀草違規(guī)違法行為整治工作，組織全區(qū)嚴厲打擊、堅決遏制毀林毀草違規(guī)違法行為；

呼倫貝爾市委、市政府結(jié)合工作實際，聚焦系統(tǒng)解決草原過牧問題，對推動傳統(tǒng)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級進行工作部署；

鄂溫克旗委、旗政府聚焦整治違規(guī)放牧與外來牲畜管控兩個重點發(fā)力，旗林草、農(nóng)科、公安等部門通力協(xié)作，強化執(zhí)法巡查嚴懲偷牧亂牧行為；設(shè)站值守勸返違規(guī)入旗的外地牲畜；教育引導(dǎo)牧民增強生態(tài)保護意識……

一系列舉措同頻共振、落地見效——2025年，該旗違規(guī)放牧率從上年的25%降至4.35%。當?shù)馗刹拷榻B，盛夏時節(jié)，草原一些曾退化的斑塊重新蓋上了“綠被”，有的地方牧草“個子”長高了，離去的飛鳥走獸也回來了。

督促履職，助力草原休養(yǎng)生息

草場披上“新綠”，既是鄂溫克旗干部群眾共同努力的結(jié)果，也得益于紀檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督護航。

讓草原充分休養(yǎng)生息的重要一招，便是合理壓縮放牧的時間、空間和牲畜數(shù)量。對此，《內(nèi)蒙古自治區(qū)草畜平衡和禁牧休牧條例》依據(jù)草原生態(tài)狀況和牧草恢復(fù)生長能力，劃出“禁牧區(qū)”和“休牧期”兩條“紅線”。今年4、5月份休牧期，鄂溫克旗有關(guān)部門開展執(zhí)法巡查2000余次，處理違規(guī)放牧案件28件。

為協(xié)力守好“紅線”，該旗紀委監(jiān)委按照相關(guān)監(jiān)督工作要求，將政治監(jiān)督與日常監(jiān)督相結(jié)合，對本旗違規(guī)放牧行為執(zhí)法巡查工作強化監(jiān)督檢查，確保工作落實到位。

“休牧期間，有的牧民嫌圈養(yǎng)費時費力，把牲畜偷偷放出去吃草，如果執(zhí)法人員不嚴肅處罰，任其一而再再而三，就會形成破窗效應(yīng)。”鄂溫克旗紀委監(jiān)委主要負責同志介紹。

今年休牧期，在與鄂溫克旗林草、公安部門對接時，該旗紀委監(jiān)委了解到錫尼河西蘇木等地反復(fù)出現(xiàn)休牧期違規(guī)放牧問題，并進一步挖掘出相關(guān)蘇木綜合行政執(zhí)法隊執(zhí)法不力的問題線索。

“有的蘇木發(fā)現(xiàn)的違規(guī)放牧次數(shù)比較多，個別牧戶違規(guī)放牧的牲畜數(shù)量也多，占地面積還大，有一次甚至發(fā)現(xiàn)了1000多只違規(guī)放牧的羊。”鄂溫克旗紀委副書記、監(jiān)委副主任敖蘇德表示，相關(guān)執(zhí)法隊對這些問題卻沒有按規(guī)定處罰，只給了牧戶口頭警告或責令改正，客觀上縱容了違規(guī)行為。

最終，該旗紀委監(jiān)委給予錫尼河西蘇木、錫尼河?xùn)|蘇木、輝蘇木3個蘇木綜合行政執(zhí)法隊隊長及其分管領(lǐng)導(dǎo)黨紀處分和組織處理；對另外5個違規(guī)放牧行為較輕的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合行政執(zhí)法隊隊長及分管領(lǐng)導(dǎo)進行了集體約談。為深化以案促改促治，該旗紀委監(jiān)委還制發(fā)工作提示函，督促有關(guān)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、綜合行政執(zhí)法隊對重點區(qū)域強化監(jiān)管，切實保障禁牧、休牧政策落實。

“基層紀委干部人員少，面對的熟人多，監(jiān)督本地執(zhí)法人員有時會有畏難情緒。”鄂溫克旗紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室主任王敏告訴記者，對此，旗紀委監(jiān)委運用“室組地”聯(lián)動的方式，并協(xié)同熟悉政策細節(jié)的旗政府督查室等部門一起開展工作，提升監(jiān)督的震懾力和專業(yè)性。

協(xié)同配合，維護旗域草畜平衡

除了深入草原腹地巡查偷牧行為，鄂溫克旗還在草原間的公路上設(shè)置“哨所”，管控自外地入旗的牲畜數(shù)量。在該旗周邊，連通各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的要道路口，不時能見到臨時檢查登記站，專門負責查驗運載牲畜入旗的車輛情況。

午后，該旗巴彥托海鎮(zhèn)團結(jié)嘎查的一處檢查站里，電暖隔離了屋外的寒氣。一名進旗售牛的牧戶將滿載肉牛的卡車停在路口，在工作人員引導(dǎo)下，走進檢查站填寫一車牛的數(shù)量、啟運地、到達地、用途、檢疫情況等信息。

在鄂溫克旗，每當牧戶轉(zhuǎn)運牲畜入旗時，檢查站工作人員就會將牲畜數(shù)量等信息和轉(zhuǎn)運前報備的信息做比對，如發(fā)現(xiàn)數(shù)量超出旗域內(nèi)目的地草場的核定載畜量或者手續(xù)不合規(guī)，就會勸返車輛，從而將入旗牲畜數(shù)量管控在合理范圍之內(nèi)，防止旗域草畜平衡遭到破壞。對此，旗林草、公安等職能部門與蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府進行協(xié)作配合，一方面對牧民加強宣傳引導(dǎo)，一方面健全聯(lián)合執(zhí)法檢查工作機制，提升執(zhí)法質(zhì)效。

今年8月，鄂溫克旗紀委監(jiān)委收到旗公安局開展外來牲畜排查工作時發(fā)現(xiàn)的問題線索——巴彥嵯崗蘇木副蘇木達呼某存在違規(guī)引入外地牲畜的行為。經(jīng)查，呼某在分管檢查站值守工作期間，利用職務(wù)便利，在外地牲畜無手續(xù)或數(shù)量嚴重超出手續(xù)數(shù)量的情況下放行運載車輛，并收受外來畜主財物用于個人消費支出。呼某因嚴重違紀違法被開除黨籍和公職。

“2023年時，違規(guī)超載運送牲畜入旗的車輛不少，特別是在放牧轉(zhuǎn)場季，檢查站一晚上勸返的車輛就不少，現(xiàn)在減少了很多。”談起近兩年入旗牲畜管控工作的成果，巴彥托海鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長孫曉建表示。

在遼闊的大地上，鄂溫克旗的干部們還在接續(xù)守護著這方草原。另一邊，鄂志超望了望自家牛舍里的牛，講起了減少放牧后，自家畜牧思路的轉(zhuǎn)變：“原先我只靠放牧，現(xiàn)在學(xué)會了舍飼和短期育肥。一頭牛犢原本賣五六千元，現(xiàn)在舍飼幾個月能賣上萬元。”(記者 趙博聞 自內(nèi)蒙古鄂溫克旗報道)

來源：中國紀檢監(jiān)察報