覆蓋生育、養(yǎng)育、教育 國(guó)家正加快構(gòu)建完整支持鏈條

衡量一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，很大程度上，取決于對(duì)社會(huì)福利制度的構(gòu)建。其中，對(duì)一個(gè)家庭來(lái)說(shuō)，圍繞著生育、養(yǎng)育、教育，又會(huì)成為影響社會(huì)發(fā)展的核心大問(wèn)題。比如目前大家普遍關(guān)注的生育意愿，國(guó)家衛(wèi)健委曾給出一個(gè)分析：嬰幼兒無(wú)人照料是阻礙生育的首要因素。確實(shí)如此，孩子3歲后可以上幼兒園、讀小學(xué)，但0到3歲之間，就成為越來(lái)越多家庭面臨的棘手問(wèn)題，其中的關(guān)鍵，是普惠、可靠的托育服務(wù)，在基本公共服務(wù)中，長(zhǎng)期處于空白。

本周，一個(gè)值得關(guān)注的變化出現(xiàn)了，《托育服務(wù)法草案》首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。草案明確提出，要將普惠托育服務(wù)有序納入基本公共服務(wù)范圍。其中釋放的信號(hào)已經(jīng)足夠清晰，國(guó)家正在構(gòu)建一個(gè)覆蓋生育、養(yǎng)育、教育的完整支持鏈條。接下來(lái)，法律的出臺(tái)，將給一個(gè)個(gè)家庭帶來(lái)哪些實(shí)質(zhì)性的影響？

生育前，很多家庭需要面對(duì)這樣那樣的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。來(lái)自國(guó)務(wù)院2024年的相關(guān)報(bào)告，我國(guó)3歲以下的嬰幼兒家庭，有托育需求的占三成以上。現(xiàn)實(shí)中，有多少家庭會(huì)把自己的孩子送去托育機(jī)構(gòu)呢？這份報(bào)告給出的數(shù)據(jù)是，全國(guó)實(shí)際的入托率只有7.86%。近幾年，盡管全國(guó)托位總數(shù)增長(zhǎng)較快，已經(jīng)超過(guò)660萬(wàn)個(gè)，每千人口托位數(shù)為4.73個(gè)，超過(guò)“十四五”規(guī)劃綱要4.5個(gè)的目標(biāo)，但是，由于價(jià)格原因，影響了家庭入托率的增長(zhǎng)。

杭州市衛(wèi)健委婦幼保健處副處長(zhǎng) 廖維維：我們今年做過(guò)一個(gè)家長(zhǎng)方面的調(diào)研，40%的家長(zhǎng)認(rèn)為，可以承受的托育服務(wù)月均價(jià)格應(yīng)該是在人均可支配收入的30%左右。在普惠政策出臺(tái)之前，當(dāng)時(shí)的托班均價(jià)大概占到一個(gè)人人均可支配收入的65%左右。

教育學(xué)者 熊丙奇：平均測(cè)算下來(lái)的話，按照城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入來(lái)看，基本上托育會(huì)占到家庭50%左右的支出，相當(dāng)于家里面爸爸媽媽一個(gè)人收入的一半，就可能要用于支出孩子的托育費(fèi)。這怎么可能鼓勵(lì)他的生育呢？

怎么把托育服務(wù)的價(jià)格降下來(lái)，本周一，托育服務(wù)法草案首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。這部備受關(guān)注的法律，在總則部分就明確提出，托育服務(wù)要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，大力發(fā)展普惠托育服務(wù)，要將其有序納入基本公共服務(wù)范圍。還提出“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將托育服務(wù)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將托育服務(wù)工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)政府預(yù)算并建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。”

中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授、中國(guó)人口學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng) 宋健：其實(shí)是一個(gè)非常重要的、里程碑式的意義。只要納入到基本公共服務(wù)，就意味著財(cái)政是有補(bǔ)貼、有保障的，就是托育服務(wù)的經(jīng)濟(jì)來(lái)源就是有保障的。這實(shí)際上保證了未來(lái)托育服務(wù)發(fā)展的可持續(xù)性。

將托育服務(wù)納入基本公共服務(wù)，可以看看杭州發(fā)生的變化。2022年，杭州開(kāi)始大力推進(jìn)普惠性托育機(jī)構(gòu)建設(shè)；去年，又發(fā)布了普惠托育服務(wù)降本增效行動(dòng)方案，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、費(fèi)用減免，降低托育機(jī)構(gòu)成本，從而減輕了家庭托育費(fèi)的負(fù)擔(dān)。

杭州盈未來(lái)托育有限公司負(fù)責(zé)人 錢(qián)程紫：第一個(gè)方面有相應(yīng)的普惠運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，再就是托育機(jī)構(gòu)所有的水電費(fèi)用是按照居民用電水平來(lái)的。還有一個(gè)，對(duì)于托育機(jī)構(gòu)的保育費(fèi)在財(cái)政上面是免稅的，這在我們的運(yùn)營(yíng)當(dāng)中是很大的支持。

此外，杭州還在郊區(qū)五個(gè)區(qū)縣，試點(diǎn)發(fā)放托育券，根據(jù)嬰幼兒月齡不同，每月能領(lǐng)到600到1000元左右的補(bǔ)助。截至目前，杭州已累計(jì)發(fā)放2.19萬(wàn)張托育券，補(bǔ)助資金達(dá)1138萬(wàn)元。

數(shù)據(jù)顯示，杭州普惠托育機(jī)構(gòu)定價(jià)，從2022年每月3500元，降至目前的2400元，占居民人均可支配收入比重，從60%降至37.5%。一系列措施下，杭州的整體入托率也從2022年的8%，上升到去年的23.16%。

生育、養(yǎng)育不再只是一個(gè)家事

最近一段時(shí)間，不少父母的銀行卡里多了一筆錢(qián)，這就是說(shuō)了小半年的國(guó)家育兒補(bǔ)貼。不滿3周歲的嬰幼兒，每人每個(gè)月可以申領(lǐng)300元，按孩子的年齡算，最多的一年能領(lǐng)到3600塊。有的家長(zhǎng)說(shuō)，每個(gè)月的300塊，正好能買(mǎi)到兩罐奶粉。而在這“奶粉錢(qián)”之外，目前，中央和地方對(duì)于生育支持的政策也接連不斷，從生孩子不花錢(qián)到免費(fèi)學(xué)前教育，從稅費(fèi)減免到購(gòu)房補(bǔ)貼，一系列的政策也正在形成一個(gè)完整的體系，生育、養(yǎng)育，不再是一個(gè)家事，也是整個(gè)國(guó)家的國(guó)事。

兩個(gè)孩子，大的11歲，小的不到兩歲，月嫂、早教、托育，再加上日常嬰兒用品，四川攀枝花的李女士，反映了一些普通雙職工家庭，在育兒方面的壓力。

李女士：每個(gè)月總的開(kāi)銷(xiāo)肯定是一萬(wàn)以上。二寶出生的時(shí)候，請(qǐng)了一個(gè)月的育兒嫂，一萬(wàn)塊錢(qián)；早教一萬(wàn)多，但是只報(bào)了一次。現(xiàn)在入托，一個(gè)月大概是兩千二三的樣子。投資在教育上的錢(qián)目前我覺(jué)得不能省，占比也最高。大寶主要就上興趣班，大概每個(gè)月兩三千吧。他們兩個(gè)如果加在一起的話，教育支出大概占到了總支出的二分之一。

在攀枝花，當(dāng)?shù)匾舱诔雠_(tái)一系列生育支持政策，今年，更是推出十二條新措施，涉及免費(fèi)分娩、生育津貼、育兒補(bǔ)貼、托育補(bǔ)貼等多個(gè)方面。

李女士：目前領(lǐng)取到的一個(gè)就是生育津貼，大概領(lǐng)了五萬(wàn)多塊錢(qián)，每個(gè)月給的育兒補(bǔ)助是五百塊錢(qián)。今年國(guó)家每月補(bǔ)貼三百，攀枝花市里面每月補(bǔ)貼兩百。另外就是托育補(bǔ)貼，每個(gè)月兩百，在報(bào)名的時(shí)候直接減免。還有稅費(fèi)，也是相當(dāng)于在申報(bào)個(gè)人所得稅的時(shí)候，作為一個(gè)減免項(xiàng)。

李女士收到的每月300元國(guó)家補(bǔ)貼，來(lái)自今年7月實(shí)施的國(guó)家育兒補(bǔ)貼制度。今年起，0到3歲的嬰幼兒，符合條件的每月可領(lǐng)取300元，按年發(fā)放，最多的家庭能領(lǐng)到3600元。雖然這筆補(bǔ)貼面向全國(guó)，但不同條件的家庭，育兒壓力也不盡相同，補(bǔ)貼能發(fā)揮的作用，很難用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量。

中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員 儲(chǔ)朝暉：養(yǎng)育方式不一樣，成本的構(gòu)成是不一樣的。在農(nóng)村，現(xiàn)在很多孩子的養(yǎng)育成本主要還是在飲食、保養(yǎng)，而在城市里很多孩子的養(yǎng)育成本，可能主要是投到月子中心，包括請(qǐng)保姆、月嫂或者進(jìn)到托育機(jī)構(gòu)來(lái)，這是一個(gè)大頭。

今年上半年，湖北天門(mén)市實(shí)現(xiàn)了出生人口的增長(zhǎng)。在國(guó)家育兒補(bǔ)貼之外，地方補(bǔ)貼繼續(xù)實(shí)施，0到3歲的嬰幼兒，一孩按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)每月領(lǐng)取300元，二孩和三孩則遵循“就高不就低”原則，仍按地方標(biāo)準(zhǔn)每月分別領(lǐng)取800元和1000元的育兒補(bǔ)貼。

王先生：在剛結(jié)婚的那段時(shí)間，我們家庭的總支出可能在每月兩三千塊錢(qián)左右。生了大寶之后，家庭開(kāi)支就增加到了六七千塊錢(qián)。生了二寶之后，由于我們更加有經(jīng)驗(yàn)，再加上有每個(gè)月800塊錢(qián)的補(bǔ)貼，每個(gè)月的開(kāi)支基本上沒(méi)有增加多少，也就每個(gè)月增加1000塊錢(qián)左右。

此外，由于夫婦倆都是教師，可分別獲得天門(mén)市6萬(wàn)元的職業(yè)購(gòu)房券，再加上獎(jiǎng)勵(lì)二孩的6萬(wàn)元購(gòu)房券，合計(jì)有18萬(wàn)的購(gòu)房?jī)?yōu)惠，這讓他們得以改善住房條件，王先生的父母，也能分擔(dān)一些照看孩子的壓力。

除了育兒補(bǔ)貼，前不久，國(guó)家醫(yī)保局宣布，力爭(zhēng)2026年，全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)政策范圍內(nèi)分娩個(gè)人“無(wú)自付”，也就是生娃不花錢(qián)。在專家看來(lái)，“十四五”期間，國(guó)家加快完善以經(jīng)濟(jì)支持、服務(wù)支持、時(shí)間支持和文化支持為支柱的生育支持政策體系。生娃不花錢(qián)、生育補(bǔ)貼，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)于生育的經(jīng)濟(jì)支持，而對(duì)普惠托育服務(wù)的規(guī)范與完善，則體現(xiàn)著服務(wù)支持。

中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授、中國(guó)人口學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng) 宋健：2025年密集出臺(tái)的這些政策，更多體現(xiàn)的是經(jīng)濟(jì)支持和服務(wù)支持，因?yàn)檫@兩根柱子是最基礎(chǔ)的，后面還有兩個(gè)柱子我覺(jué)得是在“十五五”期間要特別加以關(guān)注的，就是時(shí)間支持還有文化支持。時(shí)間支持，是國(guó)家整體的休假制度，它不僅僅是生育里面的產(chǎn)假、育兒假保證假期，實(shí)際上是能不能夠給足夠的時(shí)間來(lái)恢復(fù)你的身心。能不能協(xié)調(diào)單位提供相對(duì)彈性的工作制，保障休假權(quán)，保障可以把一些時(shí)間用來(lái)陪家人、看孩子，我覺(jué)得這個(gè)是后面要補(bǔ)的。

教育投資該如何更進(jìn)一步？

今年以來(lái)，有一句話被不斷地報(bào)道和解讀，那就是堅(jiān)持投資于物和投資于人緊密結(jié)合。在人口結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重大變化的今天，政府如何從過(guò)去習(xí)慣的“投資于物”，轉(zhuǎn)向把更多的資源投向“人”，事實(shí)上，也面臨著極大的考驗(yàn)。比如錢(qián)往哪里投？怎么投？能不能形成有效的體系？比如在具體措施上，今年，在九年義務(wù)教育基礎(chǔ)上，又開(kāi)始對(duì)學(xué)前教育的幼兒園大班也實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)。接下來(lái)就要看，教育投資該如何更進(jìn)一步？

今年秋季開(kāi)學(xué)，安徽合肥一家公辦幼兒園，大班孩子們的收費(fèi)單“保教費(fèi)”一欄，變成了零。

合肥市東興第一幼兒園園長(zhǎng) 吳海云：我們園每學(xué)期是2800元的保育教育費(fèi)，這個(gè)學(xué)期的大班家長(zhǎng)，只要繳納兩項(xiàng)費(fèi)用：伙食費(fèi)和延時(shí)服務(wù)費(fèi)，保育教育費(fèi)完全免收。家長(zhǎng)非常欣喜，也說(shuō)免的保教費(fèi)可能會(huì)更好用在孩子身上。

一學(xué)期免2800元，一年就是5600，對(duì)于普通家庭，尤其是農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工家庭，應(yīng)該能減輕不小的壓力。按照國(guó)家政策，不僅公辦幼兒園，民辦幼兒園也可以參照同類型公辦園，相應(yīng)減免保教費(fèi)。據(jù)測(cè)算，僅2025年秋季學(xué)期，全國(guó)財(cái)政將增加支出約200億元，由中央財(cái)政和地方財(cái)政分擔(dān)。

合肥市瑤海區(qū)教育體育局學(xué)前教育管理辦公室主任 嚴(yán)建霞：中央是按照保教費(fèi)的60%撥付，安徽省也出臺(tái)了實(shí)施方案，如果是省級(jí)辦的公辦幼兒園的資金都由省級(jí)來(lái)承擔(dān)，民辦幼兒園省級(jí)財(cái)政占28%，市級(jí)資金民辦幼兒園占3.6%，區(qū)級(jí)財(cái)政民辦幼兒園占8.4%。這樣通過(guò)中央、省、市、區(qū)四級(jí)資金完成了免費(fèi)大班教育的經(jīng)費(fèi)保障。

免費(fèi)學(xué)前教育，何時(shí)能覆蓋幼兒園三年，是很多家庭的關(guān)注。今年六月開(kāi)始施行的《中華人民共和國(guó)學(xué)前教育法》規(guī)定，有條件的地方逐步推進(jìn)實(shí)施免費(fèi)學(xué)前教育。而“十五五”規(guī)劃建議也提出，穩(wěn)步擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍，探索延長(zhǎng)義務(wù)教育年限。

中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員 儲(chǔ)朝暉：如果說(shuō)三年同時(shí)免，事實(shí)上在現(xiàn)有的情況下各個(gè)地方的財(cái)政支出比較困難，很多地方可能難以實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)在是免了一年的情況下，依然還有一些地方?jīng)]有落實(shí)，這說(shuō)明當(dāng)初設(shè)定免一年的規(guī)劃，這個(gè)政策的設(shè)計(jì)是符合實(shí)際的。

教育學(xué)者 熊丙奇：之前國(guó)家的教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要就提到了，要延長(zhǎng)或者是擴(kuò)大免費(fèi)服務(wù)的范圍，討論下來(lái)實(shí)際上大家更加接受或者說(shuō)更認(rèn)同的是向下延長(zhǎng)，其實(shí)就是把學(xué)前教育納入免費(fèi)。但總體看來(lái)，學(xué)前教育的保教費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)還是比較高的，從學(xué)前教育來(lái)擴(kuò)大免費(fèi)范圍，實(shí)際上是更加務(wù)實(shí)，也具有針對(duì)性。

除了擴(kuò)大免費(fèi)范圍，當(dāng)前，繼續(xù)推進(jìn)九年義務(wù)教育階段的相關(guān)改革，也是重點(diǎn)。例如教育資源分布不均的問(wèn)題，在一些地方仍然存在的購(gòu)買(mǎi)學(xué)區(qū)房、參加校外培訓(xùn)等增加家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的問(wèn)題，“十五五”規(guī)劃建議也提到，要推動(dòng)基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)，統(tǒng)籌義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

教育學(xué)者 熊丙奇：推進(jìn)義務(wù)教育均衡，實(shí)際上就要轉(zhuǎn)變義務(wù)教育資源的配置方式，簡(jiǎn)單講就是要做到每個(gè)學(xué)校的辦學(xué)條件要相對(duì)一致，包括師資配備要相對(duì)一致。削峰填谷這方面，要注意加強(qiáng)對(duì)薄弱學(xué)校的投入，尤其是加強(qiáng)對(duì)薄弱學(xué)校師資建設(shè)和其他辦學(xué)條件的投入，減輕家長(zhǎng)為擇校而投入，這實(shí)際上是可以減輕家庭教育負(fù)擔(dān)，由此也釋放出消費(fèi)的活力。

從生育補(bǔ)貼到普惠托育，從免費(fèi)學(xué)前教育到義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，政府的公共服務(wù)正在發(fā)生重大的變化，也勢(shì)必會(huì)為千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)家庭減輕負(fù)擔(dān)。

目前，針對(duì)生育、養(yǎng)育、教育方方面面的政策措施，都可以看作是對(duì)年輕人和更年輕的孩子們的投資。還有確保雙休日和8小時(shí)工作制，讓父母有時(shí)間陪孩子，有時(shí)間愛(ài)，也讓父母與孩子無(wú)論身體和心理都健康等等。也要關(guān)注到前不久，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議還提出，要制定實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃，顯然，既要減負(fù)，又要增收，將會(huì)成為下一步一系列政策的關(guān)鍵。讓年輕人有收入、有信心、有保障，這不僅事關(guān)當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)，更關(guān)系到我們的未來(lái)。

（來(lái)源：央視新聞）