中國社區(qū)發(fā)展協(xié)會會長陳越良：凝聚發(fā)展合力　共筑幸福家園

來源：【人民日報中央廚房-民生無小事工作室】

黨的二十屆三中全會《決定》提出“健全基層民主制度”“拓寬基層各類組織和群眾有序參與基層治理渠道”“堅(jiān)持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度”。黨的二十屆四中全會《建議》明確提出“完善社區(qū)治理”。這些都與社區(qū)高質(zhì)量發(fā)展方向息息相關(guān)。

從政治維度看，基層群眾自治制度是我國基本政治制度，社區(qū)是基層群眾自治單元，落實(shí)好這一基本政治制度，是全社會的共同責(zé)任。從經(jīng)濟(jì)、社會、文化和生態(tài)4個維度看，社區(qū)既是個小社會、小生態(tài)、小文化圈，也是一個經(jīng)濟(jì)復(fù)合體。它是感知發(fā)展溫度、檢驗(yàn)政策實(shí)效和治理成效的前沿窗口。“五位一體”總體布局的基礎(chǔ)構(gòu)建必須凝聚合力，才能共筑幸福家園，實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)，其中最關(guān)鍵的在于推進(jìn)全社會共建共治共享。在社區(qū)深化共建共治共享，是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程，也是回應(yīng)基層期待、化解矛盾風(fēng)險、夯實(shí)發(fā)展根基的關(guān)鍵支撐。

陳越良在發(fā)言。（圖/朱浩銓）

共建共治共享體現(xiàn)了現(xiàn)代化的發(fā)展邏輯與人民性歸依

共建共治共享體現(xiàn)了現(xiàn)代化的發(fā)展邏輯與人民性歸依。黨的二十大和二十屆三中、四中全會相關(guān)部署的核心精神，是推動重心下移、資源下沉，將黨的領(lǐng)導(dǎo)有機(jī)融入鄰里協(xié)商、社區(qū)服務(wù)等具體場景，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為可感可及的實(shí)踐效能，確保聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”暢通溫暖。

共建共治共享蘊(yùn)含著激發(fā)內(nèi)生動能的經(jīng)濟(jì)邏輯與發(fā)展觀創(chuàng)新。共建共治共享倡導(dǎo)“有機(jī)生長”的新范式，將社區(qū)視為可經(jīng)營、可增值的“社會復(fù)合體”。通過創(chuàng)新機(jī)制盤活閑置資源、鏈接市場要素、激勵社會參與，能夠?yàn)樯鐓^(qū)公共服務(wù)與可持續(xù)發(fā)展注入源頭活水，培育其自我造血、自我更新的能力。

共建共治共享承載著重構(gòu)社會聯(lián)結(jié)、培育公共精神的社會邏輯。現(xiàn)代社會的流動性易導(dǎo)致人際疏離與社會資本流失。共建共治共享的過程是一個通過創(chuàng)設(shè)公共議題、搭建參與平臺、建立協(xié)作規(guī)則，引導(dǎo)居民在解決共同問題中相遇、對話、合作的社會再組織過程。這有助于培育信任、共識與歸屬感，使社區(qū)從物理空間，成長為情感相系、責(zé)任共擔(dān)的宜居家園。

共建共治共享發(fā)揮著賡續(xù)文化血脈、塑造時代新文明的文化功能。社區(qū)文化生于日常交往，成于集體記憶。共建共治共享為此提供了豐沃土壤。議事協(xié)商中形成的規(guī)則共識，鄰里互動中流淌的互助溫情，都是在新時代對“與鄰為善、守望相助”等優(yōu)秀傳統(tǒng)的創(chuàng)造性發(fā)展，塑造著社區(qū)的獨(dú)特品格。

社區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵，在于找到那個能夠連接各方、激發(fā)共鳴的“共”字

共建共治共享的生命力在于實(shí)踐，指的是在黨建引領(lǐng)下，最大限度地激發(fā)社會蘊(yùn)藏的巨大活力。其中的“共”字是關(guān)鍵。例如，廈門提出“美麗廈門，共同締造”，沈陽提出“幸福沈陽，共同締造”，共同締造就是要大力推進(jìn)社會參與，建立起基于“共”的實(shí)踐聯(lián)動的模式。因此，社區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵，在于找到那個能夠連接各方、激發(fā)共鳴的“共”字，并據(jù)此構(gòu)建起可持續(xù)的參與規(guī)則與合作生態(tài)。

今年征集的社區(qū)高質(zhì)量發(fā)展100個案例中，如浙江慈溪市通過“黨建統(tǒng)領(lǐng)”與“三權(quán)分置”的制度設(shè)計(jì)，將沉睡資源轉(zhuǎn)化為社區(qū)資本，建立了穩(wěn)固的利益聯(lián)結(jié)模式。江蘇南京市雨花臺區(qū)構(gòu)建“社區(qū)一張網(wǎng)”，以數(shù)字化平臺連接多元主體，推動治理向“數(shù)智驅(qū)動”轉(zhuǎn)型。安徽淮北市巧用“趕集”形式，由黨組織搭臺提供綜合服務(wù)，在充滿煙火氣的互動中拉近了黨群距離。浙江寧波市白鶴街道培育“社區(qū)所有、利潤全反哺”的社會企業(yè)，用市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)公益目標(biāo)，形成了可持續(xù)的“經(jīng)營—反哺”循環(huán)。深圳市通過推出“青橙計(jì)劃”，構(gòu)建未成年人保護(hù)基層新范式。

這些案例，都是在積極探索匯聚更多的國家和社會資源，凝聚更大的社會力量，鏈接科技創(chuàng)新，是社區(qū)層面共建共治共享的有益實(shí)踐。

共同筑就更多讓居民安心、舒心、暖心的幸福家園

深化共建共治共享，核心在于推動社區(qū)向一個內(nèi)涵更豐富、聯(lián)結(jié)更緊密的社會生活家園持續(xù)演進(jìn)。

關(guān)鍵在構(gòu)建“黨建引領(lǐng)、規(guī)則清晰、參與有序”的協(xié)同新生態(tài)，將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為社區(qū)協(xié)商、資源整合的精細(xì)化制度能力，為多元主體搭建權(quán)責(zé)清晰、各展所長的舞臺。

根基在激活“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的基層自治新常態(tài)。需通過“參與式預(yù)算”、線上議事廳等工具，保障居民對社區(qū)事務(wù)的實(shí)質(zhì)性權(quán)利，讓居民在解決具體問題中激發(fā)“我的社區(qū)我做主”的內(nèi)生動力。

目標(biāo)在追求“經(jīng)濟(jì)活躍、文化繁榮、環(huán)境友好、服務(wù)優(yōu)質(zhì)”的社區(qū)整體性繁榮。社區(qū)是有機(jī)的生命系統(tǒng)，應(yīng)促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)各子系統(tǒng)協(xié)同共進(jìn)，形成相互滋養(yǎng)、良性循環(huán)的發(fā)展整體。

所有工作的價值都必須用居民可感可及的獲得感、幸福感、安全感來檢驗(yàn)。“共建”離不開人民，“共治”依靠人民，“共享”為了人民。社會發(fā)展的根本目的是滿足人民群眾多樣化、多層次美好生活的需求，全體人民共享發(fā)展成果。

“孤舉者難起，眾行者易趨。”社區(qū)高質(zhì)量發(fā)展需要我們攜手同行。愿社會各界凝聚共識，匯聚合力，共同筑就更多讓居民安心、舒心、暖心的幸福家園。

（《民生周刊》記者羅燕整理）

原文刊載于2025年第26期、12月22日出版的《民生周刊》雜志

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