規(guī)劃年終盤點 | 十大關(guān)鍵詞記錄2025年觸及你我的重要刻度

2025年
我們立于世界湍流的中心
感受著技術(shù)的浪潮、社會肌理的重塑
以及城市與文化形態(tài)的無聲演變
在這一片變革圖景中
城市發(fā)展的敘事正在悄然轉(zhuǎn)向
從恢弘的藍(lán)圖走向街巷的煙火
從對規(guī)模與速度的迷信
回歸到對品質(zhì)與溫度的關(guān)懷
而這一切變遷的核心
始終是對“人”的不斷看見與細(xì)膩描摹

今天

我們將通過十個年度關(guān)鍵詞

追蹤城市發(fā)展的核心軌跡

丈量這一年中

那些讓生活向前的堅實步伐

現(xiàn)代化人民城市

01

上海市楊浦區(qū)“人民城市人民建，人民城市為人民”標(biāo)牌 新華網(wǎng)發(fā) （上海市楊浦區(qū)供圖）

7月14日至15日，時隔十年，中央再次以最高規(guī)格召開城市工作會議。作為城市建設(shè)的目標(biāo)，“現(xiàn)代化人民城市”的提法首次出現(xiàn)。會議指出，城市工作要深刻把握、主動適應(yīng)形勢變化，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念，更加注重以人為本；轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，更加注重集約高效；轉(zhuǎn)變城市發(fā)展動力，更加注重特色發(fā)展；轉(zhuǎn)變城市工作重心，更加注重治理投入；轉(zhuǎn)變城市工作方法，更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

中國城市規(guī)劃學(xué)會副理事長王建國認(rèn)為， “現(xiàn)代化人民城市”不是一個抽象的概念，它需要具象化到城市的每一個角落、每一個細(xì)節(jié)。他認(rèn)為轉(zhuǎn)化路徑應(yīng)包括三方面：一是規(guī)劃設(shè)計的“人性化尺度”。“人民城市”要求城市規(guī)劃必須“目中有人”，更加注重街區(qū)尺度的宜人性，“小微空間”的供給，打造15分鐘社區(qū)生活圈，讓市民出門就能享受到便捷的服務(wù)和舒適的環(huán)境；二是增加公共服務(wù)供給的“均衡化與精準(zhǔn)化”。人民對美好生活的需要是多元化的，不僅要求“有”，更要求“優(yōu)”；三是治理過程的“共建共治共享”。“人民城市”的建設(shè)主體是人民。要創(chuàng)新治理模式，搭建平臺讓市民能夠有效參與社區(qū)規(guī)劃、物業(yè)管理、環(huán)境監(jiān)督等。

中國城市規(guī)劃學(xué)會常務(wù)理事李志剛認(rèn)為應(yīng)以“內(nèi)涵式發(fā)展”為導(dǎo)向，建好中國式“現(xiàn)代化人民城市”。這就要求必須確立以人為本的理念，將居民福祉置于城市治理的核心，而不再以GDP或投資規(guī)模作為目標(biāo)。在發(fā)展方式上要從外延擴(kuò)張轉(zhuǎn)向集約高效，推動從“土地?fù)Q增長”向“效率換質(zhì)量”的轉(zhuǎn)變。在動力上，要擺脫“千城一面”的同質(zhì)競爭，塑造各地差異化特色。地方財政和行政投入的重點需從“看得見的硬件”轉(zhuǎn)向治理體系、公共服務(wù)和智慧化平臺等“看不見的軟件”。最后，在方法上必須實現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域的系統(tǒng)協(xié)同，推動城鄉(xiāng)要素雙向流動與共享發(fā)展。此外，還要有“歷史耐心”，摒棄短期政績沖動，重視長期的、不可立即量化的“潛績”。

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十五五

02

“十五五”規(guī)劃

2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是“十五五”規(guī)劃謀篇布局之年，是進(jìn)一步全面深化改革的關(guān)鍵之年。10月20日至23日，中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第四次全體會議在北京召開。會議審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》，清晰且系統(tǒng)地擘畫了2026年至2030年中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體方向、戰(zhàn)略重點與政策路徑。作為承前啟后、銜接未來的關(guān)鍵五年，“十五五”時期被定位為“為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、推進(jìn)全面發(fā)展的攻堅階段”。

中國城市規(guī)劃學(xué)會副監(jiān)事長尹稚認(rèn)為，與“十四五”相比，“十五五”規(guī)劃在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面有三大亮點：一是強(qiáng)調(diào)發(fā)揮“四大戰(zhàn)略”的疊加效應(yīng)，以此優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局；二是首次提出區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局與國土空間體系二者的結(jié)合，兩者互為支撐、優(yōu)勢互補(bǔ)，共同支撐了高質(zhì)量發(fā)展，這強(qiáng)調(diào)了發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用和國土空間規(guī)劃的支撐作用；三是在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中，重點強(qiáng)調(diào)形成區(qū)域聯(lián)動發(fā)展的格局。

中國城市規(guī)劃學(xué)會常務(wù)理事袁昕在展望“十五五”時指出，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的國土空間規(guī)劃，在保障生態(tài)安全、糧食安全的基礎(chǔ)上，面向城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，健全城市規(guī)劃體系，動態(tài)表達(dá)對變化的快速響應(yīng)和對發(fā)展目標(biāo)的引導(dǎo)、變革管理思維，適配新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、響應(yīng)科技進(jìn)步，利用新技術(shù)提升空間治理水平，深化城市建設(shè)、運(yùn)營、治理體制改革等方面的探索將是規(guī)劃行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的創(chuàng)新點和發(fā)力方向。如果這些變革能夠?qū)崿F(xiàn)，將會給規(guī)劃事業(yè)自身帶來新的繁榮。

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城市更新

03

沈陽方城鳥瞰圖

“十四五”期間，我國城市更新行動成功實現(xiàn)從“拆改留”到“留改拆”的范式躍遷，基本建構(gòu)起以“城市生命體”為內(nèi)核、可迭代復(fù)制的科學(xué)方法與制度框架，并在實踐中不斷深化。進(jìn)入2025年，城市更新工作邁入系統(tǒng)推進(jìn)與多元探索的新階段，在中央頂層設(shè)計與地方創(chuàng)新實踐兩個層面均取得顯著成效。

中央層面密集部署，為城市更新行動提供了清晰的指引和強(qiáng)有力的制度保障：1月20日，全國城市更新工作部署視頻會議在京召開；5月15日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動的意見》；6月12日，住建部在杭州市召開全國完整社區(qū)建設(shè)工作現(xiàn)場會；7月14日至15日，時隔十年召開中央城市工作會議；7月17日，住建部印發(fā)《城市更新規(guī)劃編制導(dǎo)則》；11月21日，住建部在安徽省蕪湖市召開全國城市更新工作推進(jìn)會；12月22日至23日，全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議在北京召開……

在中央政策的指引下，各地結(jié)合自身實際，在政策體系構(gòu)建、更新模式創(chuàng)新、投融資機(jī)制探索等方面進(jìn)行了廣泛而深入的實踐，為城市更新行動的持續(xù)深化提供了寶貴的基層經(jīng)驗和重要支撐。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長倪虹表示，城市更新是推動城市高質(zhì)量發(fā)展的綜合性、系統(tǒng)性戰(zhàn)略行動。建設(shè)現(xiàn)代化人民城市，必須把城市更新擺在更加突出位置，貫徹落實好《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動的意見》，一體推進(jìn)好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌實施好一系列民生工程、安全工程、發(fā)展工程，為人民群眾創(chuàng)造高品質(zhì)生活空間。

中國城市規(guī)劃學(xué)會理事陽建強(qiáng)認(rèn)為，城市更新需要樹立“以人為核心”的指導(dǎo)思想，以人民對美好生活的向往為藍(lán)圖，堅持系統(tǒng)思維、整體思維和底線思維，將城市更新置于社會、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、空間、治理多個維度并加以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；需要遵循市場規(guī)律和保障公共利益，建立政府、市場和社會三者之間的良好合作關(guān)系，發(fā)揮集體智慧，加強(qiáng)多部門和多專業(yè)整體聯(lián)動，共同促進(jìn)城市更新的持續(xù)、多元、健康與和諧發(fā)展。

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融合發(fā)展

04

位于廣州中心城區(qū)的廣州海珠國家濕地公園與城市地標(biāo)廣州塔遙相呼應(yīng)。新華社發(fā)（謝惠強(qiáng)　攝）

“融合”是當(dāng)前時代的核心主題與發(fā)展趨勢，涵蓋區(qū)域融合、城鄉(xiāng)融合、海陸融合等多個方面。推動區(qū)域融合發(fā)展，是提升國內(nèi)大循環(huán)質(zhì)量和效率的重要舉措；推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重要抓手；推動科技和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要路徑；推動文化與旅游融合發(fā)展，是全國各地都在積極探索的重要實踐；推動人文和科技融合發(fā)展，是把文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢的重要思路；推動部門融合和部省融合，是自然資源工作會議發(fā)出的重要信息……

融合發(fā)展強(qiáng)調(diào)多方協(xié)作的治理模式，推動政府、社會組織、企業(yè)與公民共同參與，整合不同領(lǐng)域和層級的資源，優(yōu)化城市管理與發(fā)展。這種跨部門、跨領(lǐng)域的協(xié)作突破了傳統(tǒng)治理模式的局限，促進(jìn)了社會各領(lǐng)域的協(xié)調(diào)與共贏。

自然資源部總規(guī)劃師張兵在2025中國城市規(guī)劃年會上指出，自然資源部加強(qiáng)司局融合、部局融合、部門融合、部省融合，持續(xù)發(fā)力推動自然資源管理和國土空間規(guī)劃等八件事。中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，規(guī)劃需要跳出原來狹義的城市，站在“多規(guī)合一”改革創(chuàng)造的全域統(tǒng)籌城市-鄉(xiāng)村、城市-區(qū)域、陸地-海洋、地上-地下空間的高度，分析、研究規(guī)劃城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間與生態(tài)空間之間的系統(tǒng)關(guān)系。

中國城市規(guī)劃學(xué)會副理事長張文忠表示，小城鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)連接的關(guān)鍵節(jié)點，是城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興的核心載體，在小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中需聚焦城鄉(xiāng)融合優(yōu)化空間治理，以全域規(guī)劃理念統(tǒng)籌鄉(xiāng)村布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素高效流動，讓小城鎮(zhèn)成為融合發(fā)展 “轉(zhuǎn)化器”。在產(chǎn)業(yè)與風(fēng)貌建設(shè)上，應(yīng)立足資源稟賦培育特色產(chǎn)業(yè)、承接城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；同時要深挖自然山水與歷史文化資源，守護(hù)鄉(xiāng)土根脈，彰顯小城鎮(zhèn)獨(dú)特魅力。他還提出，科技賦能是關(guān)鍵動力，需推動綠色技術(shù)與城鎮(zhèn)發(fā)展深度融合，以科技提升運(yùn)行效率與宜居性，打破地理限制、激活內(nèi)生活力。

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規(guī)劃擔(dān)當(dāng)

05

2025中國城市規(guī)劃年會大會現(xiàn)場

當(dāng)前，規(guī)劃行業(yè)所處的環(huán)境日趨復(fù)雜。全球經(jīng)濟(jì)波動影響深遠(yuǎn)，市場競爭不斷加劇，技術(shù)革新持續(xù)加速……這些因素為規(guī)劃行業(yè)帶來了前所未有的壓力與考驗。然而，越是身處變局，越應(yīng)清醒認(rèn)識到主動變革、前瞻布局的緊迫性。這不僅是行業(yè)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，更是時代演進(jìn)賦予的重要責(zé)任。

2025中國城市規(guī)劃年會聚焦“邁向中國式現(xiàn)代化：規(guī)劃的價值與作為”，與會專家學(xué)者圍繞城市規(guī)劃、建設(shè)、治理的深度融合，展開充分交流與思想碰撞。

中國城市規(guī)劃學(xué)會理事長楊保軍表示，嚴(yán)峻的行業(yè)形勢不應(yīng)使我們退縮，更應(yīng)轉(zhuǎn)化為前進(jìn)的動力。我們要堅定信心，保持定力；要勇于創(chuàng)新，突破自我；要加強(qiáng)學(xué)習(xí)；要團(tuán)結(jié)協(xié)作，共克時艱。回溯新中國七十余載城鎮(zhèn)化歷程，城市規(guī)劃從未固守藩籬，而是緊跟時代脈搏、革故鼎新。城市規(guī)劃之所以具備長久生命力，源自于對國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的精準(zhǔn)匹配。他強(qiáng)調(diào)，新時期規(guī)劃工作應(yīng)回答三個核心問題：一是價值之問，即規(guī)劃如何體現(xiàn)“人民城市”初心，統(tǒng)籌創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧等多元目標(biāo)，提升人民滿意度；二是作為之問，即面對結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動能轉(zhuǎn)換、品質(zhì)提升、綠色轉(zhuǎn)型、文脈賡續(xù)、治理增效、安全底線等任務(wù)，規(guī)劃如何實現(xiàn)“實施賦能”；三是融合之問，即現(xiàn)有體制機(jī)制下，如何用好規(guī)劃平臺推動多部門協(xié)同、多任務(wù)協(xié)調(diào)、多專業(yè)協(xié)作、多目標(biāo)實現(xiàn)。

中國城市規(guī)劃學(xué)會總體規(guī)劃專業(yè)委員會秘書長董珂認(rèn)為，規(guī)劃作為城市黨委政府一項重要的公共政策工具，應(yīng)當(dāng)與時俱進(jìn)地調(diào)整自己的理念、技術(shù)、政策，順應(yīng)新階段城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，“有為”才“有位”,“有位”必“有為”。建議在既有的管制型規(guī)劃基礎(chǔ)上，補(bǔ)充完善專項規(guī)劃，并通過建立“目標(biāo)→指標(biāo)→行動→項目→要素→政策”的技術(shù)主線，實現(xiàn)從戰(zhàn)略型規(guī)劃到實施型規(guī)劃的“綱舉目張、承上啟下”。

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規(guī)劃創(chuàng)新

06

陶溪川文創(chuàng)街區(qū)夜景。新華社記者 劉力航 攝

中央城市工作會議明確提出建設(shè)“創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市”目標(biāo)，其中將“創(chuàng)新”置于首位。縱觀全球，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，深刻影響全球創(chuàng)新版圖與經(jīng)濟(jì)格局。城市作為創(chuàng)新活動的集聚高地，已成為全球發(fā)展競爭的主戰(zhàn)場。在此背景下，將創(chuàng)新置于城市發(fā)展全局的核心位置，精心培育創(chuàng)新生態(tài)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，建設(shè)富有活力的創(chuàng)新城市，不僅是推動城市高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，更是塑造國家競爭優(yōu)勢、贏得未來發(fā)展主動權(quán)的戰(zhàn)略選擇。

中國城市規(guī)劃學(xué)會監(jiān)事長吳志強(qiáng)表示，一要認(rèn)識當(dāng)前時代的核心本質(zhì)是“創(chuàng)新時代”，當(dāng)前社會正面對著種種變化與挑戰(zhàn)，變化與挑戰(zhàn)正催生著創(chuàng)新需求，而城市本質(zhì)即是創(chuàng)新驅(qū)動的文明演進(jìn)。二要認(rèn)清創(chuàng)新是行業(yè)發(fā)展的“唯一出路”，城鎮(zhèn)化從粗放擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升階段，加之?dāng)?shù)字化帶來的全新挑戰(zhàn)，唯有創(chuàng)新能回應(yīng)發(fā)展需求。三要認(rèn)定每個規(guī)劃師皆可參與創(chuàng)新的信念，點滴創(chuàng)新能匯聚成行業(yè)發(fā)展動力，更要認(rèn)定學(xué)科升級的長期價值，未來城市規(guī)劃將實現(xiàn)定量化、精準(zhǔn)化轉(zhuǎn)型，當(dāng)下的創(chuàng)新探索終將推動學(xué)科走向成熟，而主動投身創(chuàng)新 ，也正是規(guī)劃師的職業(yè)責(zé)任。

中國城市規(guī)劃學(xué)會常務(wù)理事鄭德高認(rèn)為，“創(chuàng)新”強(qiáng)調(diào)城市發(fā)展動能的轉(zhuǎn)換。當(dāng)前，我國城市發(fā)展正處于從依賴土地、勞動力、資金的傳統(tǒng)要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向以科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新為核心驅(qū)動力的關(guān)鍵時期。以創(chuàng)新激活城市發(fā)展的內(nèi)生動力，可以避免低水平重復(fù)建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長。

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智慧規(guī)劃

07

AI視角“創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市”（豆包AI生成）

近年來，人工智能技術(shù)特別是大模型的突破性進(jìn)展，正深刻重塑全球產(chǎn)業(yè)格局和社會治理模式。數(shù)字技術(shù)正以前所未有的速度重塑城鄉(xiāng)發(fā)展格局，為規(guī)劃師提供了廣闊的創(chuàng)新舞臺。數(shù)智賦能，不僅是技術(shù)革新，更是理念重塑，為高質(zhì)量發(fā)展背景下推動城鄉(xiāng)再生提供全新路徑。

今年，國務(wù)院及相關(guān)部委為進(jìn)一步深化智慧城市發(fā)展，重塑生產(chǎn)生活范式，陸續(xù)發(fā)布了《關(guān)于深入實施“人工智能+”行動的意見》《貫徹落實〈中共中央辦公廳、 國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打造韌性城市的意見〉行動方案（2025—2027年）》《深化智慧城市發(fā)展 推進(jìn)全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動計劃》《關(guān)于加快場景培育和開放推動新場景大規(guī)模應(yīng)用的實施意見》等系列文件。江蘇、河南、廣東、浙江、山東等地圍繞數(shù)字化轉(zhuǎn)型、城市治理和民生服務(wù)等方面陸續(xù)出臺政策，推動數(shù)字技術(shù)深度賦能城市治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

中國城市規(guī)劃學(xué)會副理事長段進(jìn)指出，以DeepSeek大模型為代表的AI技術(shù)正成為行業(yè)革新核心驅(qū)動力，然而技術(shù)應(yīng)用需同步應(yīng)對算法偏見、規(guī)劃倫理等挑戰(zhàn)，確保科學(xué)性與社會公平性。他認(rèn)為，AI不會取代規(guī)劃師，但善用AI的規(guī)劃師必將引領(lǐng)未來。DeepSeek等大模型的出現(xiàn)，不是終點，而是規(guī)劃科學(xué)智能化轉(zhuǎn)型的起點。

中國城市規(guī)劃學(xué)會城市規(guī)劃新技術(shù)應(yīng)用專業(yè)委員會主任委員何華貴表示，“模型驅(qū)動”與“場景賦能”已形成深度耦合、互為支撐的共生關(guān)系，唯有實現(xiàn)雙向賦能，智慧規(guī)劃才能從理念走向落地，構(gòu)建可持續(xù)的價值閉環(huán)。在規(guī)劃實踐中，場景是連接藍(lán)圖與落地應(yīng)用的關(guān)鍵載體。未來應(yīng)聚焦輕量化模型定制、數(shù)據(jù)隱私與倫理治理，構(gòu)建“場景-數(shù)據(jù)-模型”閉環(huán)，持續(xù)推動智慧規(guī)劃的深化與全面賦能。

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空間治理

08

在成都市龍泉山上遠(yuǎn)眺，晨暉照亮雪山和主城區(qū)（2025年6月30日攝）。新華社發(fā)（謝小明攝）

自然資源部在5月16日舉行的例行新聞發(fā)布會上介紹，“多規(guī)合一”國土空間規(guī)劃體系基本形成，全國省市縣國土空間總體規(guī)劃已基本批復(fù)完成，進(jìn)入全面實施階段。2025年全國國土空間規(guī)劃年會強(qiáng)調(diào)，“十五五”時期要深入學(xué)習(xí)貫徹黨中央精神，堅持以人民為中心，從人與自然和諧共生高度，以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為核心持續(xù)深化“多規(guī)合一”改革。要按照“四個融合”要求發(fā)揮好國土空間規(guī)劃和“兩統(tǒng)一”的融合優(yōu)勢，推動“藍(lán)圖型”規(guī)劃向“治理型”規(guī)劃轉(zhuǎn)型，從描繪未來走向塑造未來，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃對城市內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)作用。

中國城市規(guī)劃學(xué)會副理事長王凱強(qiáng)調(diào)，國土空間治理是支撐經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的基石，也是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的關(guān)鍵一環(huán)。“十五五”期間，必須堅持高水平保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展并重，通過創(chuàng)造多元空間價值、構(gòu)建多元共治體系、完善空間規(guī)劃邏輯、豐富用途管制手段等策略，構(gòu)建更加科學(xué)、高效、和諧的國土空間治理體系。

中國城市規(guī)劃學(xué)會常務(wù)理事梅耀林認(rèn)為，國土空間總體規(guī)劃實施評估是推動規(guī)劃體系從“編制-審批”向“實施-監(jiān)督”全面轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。需要精準(zhǔn)識別實施問題，鑒于全國地域遼闊，省、市、縣各級行政區(qū)域?qū)嶋H情況差異顯著，需聚焦不同區(qū)域在實施環(huán)節(jié)的個性化難題；探索地域特色融合路徑，明確國土空間總體規(guī)劃實施評估如何結(jié)合各地特點開展差異化實踐；創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用方式，研討大數(shù)據(jù)、人工智能等手段在動態(tài)監(jiān)測中的運(yùn)用，構(gòu)建更豐富科學(xué)的評估方法體系，并明晰適用技術(shù)類型與實踐路徑；推動多環(huán)節(jié)協(xié)同，深入探討實施評估如何助力規(guī)劃編制、管理、實施、監(jiān)測的高效聯(lián)動。

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詳細(xì)規(guī)劃

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南通城區(qū)（無人機(jī)照片）。新華社記者 李博 攝

詳細(xì)規(guī)劃作為國土空間規(guī)劃體系中承上啟下的關(guān)鍵實施性層級，其制度與技術(shù)體系的完善直接關(guān)系到總體規(guī)劃目標(biāo)的落地與治理效能的提升。在城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型和落實中央城市工作會議精神的關(guān)鍵時期，系統(tǒng)審視國土空間規(guī)劃體系建構(gòu)后詳細(xì)規(guī)劃的實踐狀況，深入探討其如何適應(yīng)新階段要求、響應(yīng)治理變革、支撐“人民城市”建設(shè)，并通過理論創(chuàng)新與實踐總結(jié)推動詳細(xì)規(guī)劃制度與技術(shù)體系的系統(tǒng)性優(yōu)化，是當(dāng)前詳細(xì)規(guī)劃領(lǐng)域的核心任務(wù)。

中國城市規(guī)劃學(xué)會副理事長張杰指出，詳細(xì)規(guī)劃作為實現(xiàn)“一張藍(lán)圖繪到底”的核心技術(shù)載體，必須緊密對接中央城市工作會議關(guān)于“人民城市”的建設(shè)目標(biāo)，全面落實集約、綠色、內(nèi)涵式發(fā)展理念。詳細(xì)規(guī)劃的編制與研究范疇已由傳統(tǒng)城市建成區(qū)擴(kuò)展至國土空間全域全要素。應(yīng)強(qiáng)化跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的技術(shù)融合，推動建立與全域全要素治理相適應(yīng)的規(guī)劃編制與管理機(jī)制。應(yīng)以詳細(xì)規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)為基底，構(gòu)建開放共享、多方協(xié)同的數(shù)字化治理平臺。

中國城市規(guī)劃學(xué)會常務(wù)理事張尚武認(rèn)為，詳細(xì)規(guī)劃是當(dāng)前規(guī)劃體系改革的焦點之一。在國土空間規(guī)劃體系改革、城市存量更新和治理能力現(xiàn)代化要求的三重背景下，詳細(xì)規(guī)劃需要進(jìn)行本土化改造，將控規(guī)融入我國的發(fā)展實際。他強(qiáng)調(diào)，未來要更加關(guān)注總規(guī)詳規(guī)聯(lián)動問題、靜態(tài)與動態(tài)問題、剛性和彈性問題。

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教育轉(zhuǎn)型

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2025中國城市規(guī)劃年會之“轉(zhuǎn)型中的城市設(shè)計教育”論壇現(xiàn)場

當(dāng)前，中國城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科正經(jīng)歷深刻變革。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的調(diào)整、國土空間規(guī)劃體系的建立、數(shù)智技術(shù)的飛速發(fā)展，以及社會需求的日益多元化，都在推動規(guī)劃學(xué)科與教育體系的轉(zhuǎn)型。

中國城市規(guī)劃學(xué)會歷來重視規(guī)劃教育，致力于培養(yǎng)未來棟梁。學(xué)會每年通過其品牌活動——城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科六校聯(lián)合畢業(yè)設(shè)計、城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科七校聯(lián)合畢業(yè)設(shè)計、“西部之光”大學(xué)生暑期規(guī)劃設(shè)計交流活動等為師生搭建突破校際壁壘、深入實踐的平臺，匯聚資源探索轉(zhuǎn)型背景下的育人新途徑。2025年學(xué)會圍繞“轉(zhuǎn)型中的城市設(shè)計教育”“響應(yīng)科技前沿的城鄉(xiāng)規(guī)劃教學(xué)”“新規(guī)劃：城市高質(zhì)量發(fā)展與規(guī)劃創(chuàng)新”等主題召開多場關(guān)于規(guī)劃教育的研討會，從教學(xué)組織、數(shù)字技術(shù)、新議題驅(qū)動等維度，針對規(guī)劃學(xué)科知識體系重構(gòu)、教學(xué)方法創(chuàng)新、價值導(dǎo)向轉(zhuǎn)變等問題展開深入交流。此外，學(xué)會積極推進(jìn)學(xué)科基礎(chǔ)理論研究與術(shù)語應(yīng)用規(guī)范化，大力開展學(xué)科知識普及與專業(yè)傳播，由其專家團(tuán)隊精心編撰的《詞說城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)》于2025年正式發(fā)布。

中國城市規(guī)劃學(xué)會常務(wù)副理事長兼秘書長石楠強(qiáng)調(diào)，在信息化時代，教育理念更強(qiáng)調(diào)學(xué)生的主動探求和合作學(xué)習(xí)，以學(xué)生為中心，注重個體差異和全面發(fā)展。傳統(tǒng)的理論課、實踐課教學(xué)組織方式，隨著教育手段多樣化、數(shù)字化教育資源開發(fā)、在線學(xué)習(xí)平臺建設(shè)以及人工智能介入，必將出現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，唯有此才能夠改變學(xué)生主體地位不強(qiáng)、學(xué)時學(xué)分效能有待提高的問題。總之，教育有自身的發(fā)展規(guī)律，規(guī)劃教育應(yīng)該擺脫行政依附，增強(qiáng)學(xué)科自覺，升維統(tǒng)籌各種教學(xué)資源，邁向新的藍(lán)海。

中國城市規(guī)劃學(xué)會理事王世福認(rèn)為，城鄉(xiāng)規(guī)劃教育將在傳承營建美好空間的核心價值基礎(chǔ)上煥新，推動多學(xué)科融合，從空間設(shè)計、空間研究、空間技術(shù)、空間制度走向空間科學(xué)，歸納中國城鎮(zhèn)化實踐中的本土理論和方法，響應(yīng)科技進(jìn)步帶來的智慧化革新，服務(wù)社會發(fā)展帶來的多樣化需求，為中國城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展注入新動力。

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這十個關(guān)鍵詞

像一串堅定的腳印

記錄下中國城市走向更人性、更包容、更智慧的又一年

未來已來

它正帶著技術(shù)的智慧與人的溫度

一步一步

走進(jìn)我們每一個尋常的日子

而我們

都是這場變革的見證者

亦是共同的書寫者

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