菏澤市定陶區(qū)：完善村規(guī)民約 提升基層治理活力

菏澤市定陶區(qū)聚焦村規(guī)民約“導(dǎo)向明、內(nèi)容新、形式活、能管用”核心目標(biāo)，通過(guò)修訂完善村規(guī)民約、發(fā)動(dòng)群眾廣泛參與、倡樹文明新風(fēng)，推動(dòng)村規(guī)民約在327個(gè)行政村全覆蓋，強(qiáng)化村民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督能力，切實(shí)推動(dòng)村規(guī)民約在基層治理中“規(guī)”出文明新氣象、“約”出時(shí)代新風(fēng)尚，探索出一條以“小規(guī)約”撬動(dòng)基層“大治理”的鄉(xiāng)村振興新路徑。

實(shí)驗(yàn)主題

激發(fā)村規(guī)民約活力，增添基層治理動(dòng)能

主要做法

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，確保村規(guī)民約合法合規(guī)。將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿村規(guī)民約修訂全過(guò)程，建立“村級(jí)初審、鎮(zhèn)級(jí)復(fù)審、區(qū)級(jí)抽查”三級(jí)聯(lián)審機(jī)制，出臺(tái)《定陶區(qū)提升完善村規(guī)民約工作方案》，構(gòu)建區(qū)、鎮(zhèn)街、村三級(jí)黨組織聯(lián)動(dòng)工作體系。區(qū)級(jí)層面加強(qiáng)統(tǒng)籌，整合組織、政法、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、民政、司法、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門力量，明確內(nèi)容范圍、修訂程序與時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保村規(guī)民約內(nèi)容合法合規(guī)、程序規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)，切實(shí)提升其權(quán)威性和公信力。

2025年5月，定陶區(qū)召開實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作推進(jìn)會(huì),規(guī)范村規(guī)民約修訂程序

注重群眾參與，增強(qiáng)村規(guī)民約認(rèn)同度。堅(jiān)持從群眾中來(lái)、到群眾中去，推動(dòng)群眾全過(guò)程參與修訂。一是創(chuàng)新調(diào)研方式，廣泛征集民意。各鎮(zhèn)村結(jié)合實(shí)際，打造特色參與平臺(tái)。仿山鎮(zhèn)鄧集村開展“村口議事會(huì)”，利用傍晚時(shí)間在村口召開小型座談會(huì)；馬集鎮(zhèn)袁堂村組織“田間課堂”，在勞作間隙與村民交流討論；濱河街道利用新媒體平臺(tái)開展“指尖上的議事”，通過(guò)微信群征集意見(jiàn)建議。今年以來(lái)，全區(qū)累計(jì)走訪農(nóng)戶1萬(wàn)余戶、收回問(wèn)卷1萬(wàn)余份，收集意見(jiàn)建議1330條。二是聚焦治理難點(diǎn)，精準(zhǔn)分類施策。將群眾反映集中的紅白事大操大辦(占比28%)、環(huán)境衛(wèi)生(占比25%)、鄰里糾紛(占比18%)、公共設(shè)施維護(hù)(占比15%)、高價(jià)彩禮(占比10%)等問(wèn)題，作為村規(guī)民約重點(diǎn)規(guī)范事項(xiàng)，增強(qiáng)內(nèi)容的針對(duì)性與實(shí)效性。三是突出村情特色，因地制宜定約。立足區(qū)域發(fā)展實(shí)際，將全區(qū)村莊劃分為村域環(huán)境優(yōu)化型、村風(fēng)民風(fēng)引導(dǎo)型等六類，實(shí)行分類指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)“一村一約、務(wù)實(shí)管用”。如馬集鎮(zhèn)大李家村將漢墓保護(hù)納入村規(guī)民約，天中街道王洪廟村制定民族團(tuán)結(jié)特色條款。

2025年6月，杜堂鎮(zhèn)裴河村黨員群眾商議完善村規(guī)民約內(nèi)容

用好雙向激勵(lì)，推動(dòng)村規(guī)民約落地見(jiàn)效。制定配套實(shí)施細(xì)則，明確適用范圍、執(zhí)行程序與獎(jiǎng)懲措施，制定《村規(guī)民約一冊(cè)通》發(fā)放到戶，組建執(zhí)約小組全程監(jiān)督，提升執(zhí)行剛性。一是推行“民約銀行”積分制。在327個(gè)行政村全面建立積分管理制度，各村設(shè)立積分管理委員會(huì)，制定詳細(xì)的積分細(xì)則。已累計(jì)發(fā)放積分卡1.2萬(wàn)張，兌換物品3.8萬(wàn)余件，價(jià)值45萬(wàn)元。二是實(shí)行“紅黑榜”公示。在村務(wù)公開欄設(shè)立村規(guī)民約“紅黑榜”，定期公示先進(jìn)典型和違規(guī)行為。半堤鎮(zhèn)半堤集村創(chuàng)新“星級(jí)評(píng)定”制度，對(duì)遵守村規(guī)民約的農(nóng)戶授予“星級(jí)文明戶”稱號(hào)，增強(qiáng)了村民的榮譽(yù)感。三是構(gòu)建三級(jí)監(jiān)督體系。落實(shí)村級(jí)自查、鎮(zhèn)級(jí)巡查、區(qū)級(jí)督查，形成全覆蓋監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

2025年6月，黃店鎮(zhèn)周海村向群眾發(fā)放積分兌換物品

加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，推動(dòng)村規(guī)民約深入人心。一是傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合。依托公開欄、大喇叭等傳統(tǒng)宣傳陣地和短視頻、動(dòng)漫等新媒體平臺(tái)，制作發(fā)布宣傳片6部、短視頻22個(gè)。二是文化與文藝相融合。綜合運(yùn)用戲曲、快板、歌曲等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)形式，創(chuàng)編反映村規(guī)民約的《三揭榜》、《公雞過(guò)壽》、《幸福來(lái)敲門》等一批群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文藝作品，巡演126場(chǎng)，覆蓋觀眾8萬(wàn)余人次，推動(dòng)村規(guī)民約在潛移默化中深入人心。區(qū)婦聯(lián)選聘327名“村規(guī)民約導(dǎo)師”開展“村規(guī)民約進(jìn)家庭”活動(dòng)。三是試點(diǎn)與推廣相銜接。重點(diǎn)培育22個(gè)實(shí)驗(yàn)村，編印《定陶區(qū)優(yōu)秀村規(guī)民約案例集》，推廣典型經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面、整體提升，打造“紅映半堤”、“玫好黃店”、“厚道馬集”、“幸福天中”、“魅力濱河”等具有辨識(shí)度和影響力的基層治理品牌，呈現(xiàn)“百花齊放”生動(dòng)局面。

2025年11月，村規(guī)民約主題兩夾弦戲曲《三揭榜》巡演

工作成效

群眾參與度實(shí)現(xiàn)躍升。通過(guò)村規(guī)民約的創(chuàng)新實(shí)踐，村民議事參與率由2023年的40%提升至今年的90%。在村規(guī)民約修訂過(guò)程中，累計(jì)收集群眾意見(jiàn)建議1330條，采納率達(dá)85%，群眾參與廣度與深度顯著增強(qiáng)。

基層治理效能持續(xù)增強(qiáng)。村規(guī)民約由村民共商共定，凝聚了村民共同意志，既增強(qiáng)規(guī)范認(rèn)同感，又強(qiáng)化落實(shí)自覺(jué)性。自實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)以來(lái)，全年12345熱線投訴量下降31%，鄰里關(guān)系更加融洽和諧。

鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)全面提質(zhì)。通過(guò)村規(guī)民約的普及，有效提高了村民鄉(xiāng)風(fēng)文明意識(shí)，紅白事大操大辦現(xiàn)象得到有效遏制，紅事平均費(fèi)用由8萬(wàn)元降至3萬(wàn)元，降幅達(dá)62.5%；村民積極參與人居環(huán)境整治，累計(jì)參與28萬(wàn)余人次，清理垃圾1.2萬(wàn)噸，整治坑塘326個(gè)，村容村貌顯著改善；評(píng)選“好媳婦”“好婆婆”1260人、“道德模范”268戶、“移風(fēng)易俗示范戶”243個(gè)，文明新風(fēng)蔚然成勢(shì)。

經(jīng)驗(yàn)啟示

黨建引領(lǐng)是根本保證。實(shí)踐證明，必須堅(jiān)持黨組織在村規(guī)民約建設(shè)中的核心地位，通過(guò)“三級(jí)書記抓村規(guī)”機(jī)制，確保方向正確、推進(jìn)有力。

群眾參與是力量源泉。村規(guī)民約的生命力源于群眾的認(rèn)同與參與。必須做到內(nèi)容由群眾參與制定、執(zhí)行由群眾參與監(jiān)督、成果由群眾共建共享，村規(guī)民約才能真正落地生根。

機(jī)制創(chuàng)新是關(guān)鍵支撐。積分制激發(fā)參與熱情，監(jiān)督機(jī)制保障執(zhí)行剛性，聯(lián)動(dòng)機(jī)制推動(dòng)資源整合，數(shù)字賦能提升治理效能，機(jī)制創(chuàng)新是提升基層治理效能的重要支撐。

來(lái)源：山東省委社會(huì)工作部