人民法院報(bào) | 生態(tài)環(huán)境法典草案完整亮相 對(duì)人民法院在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中的職責(zé)作進(jìn)一步補(bǔ)充完善

12月22日，生態(tài)環(huán)境法典草案三次審議稿提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議。

這是我國(guó)第二部以“法典”命名的法律。2025年4月，生態(tài)環(huán)境法典草案整體亮相，初次提請(qǐng)審議的草案共分5編，包括總則編、污染防治編、生態(tài)保護(hù)編、綠色低碳發(fā)展編、法律責(zé)任和附則編。今年9月和10月，生態(tài)環(huán)境法典各編草案分拆為兩批完成了二審。按照工作安排，將分拆審議并修改完善的各編草案重新合為完整的生態(tài)環(huán)境法典草案三審稿。

草案三審稿在完善生態(tài)環(huán)境司法保障，加強(qiáng)固體廢物跨省轉(zhuǎn)移的監(jiān)管，按照宜林則林、宜草則草、宜沙則沙、宜荒則荒原則開(kāi)展科學(xué)生態(tài)修復(fù)，充實(shí)綠色低碳發(fā)展總體要求，進(jìn)一步貫徹過(guò)罰相當(dāng)原則等方面進(jìn)行了規(guī)定。

總則編：完善生態(tài)環(huán)境司法保障

草案二審稿對(duì)生態(tài)環(huán)境司法保障的內(nèi)容作了規(guī)定。有的常委委員、部門和社會(huì)公眾提出，為進(jìn)一步總結(jié)和體現(xiàn)司法實(shí)踐成果，建議對(duì)人民法院、人民檢察院在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中的職責(zé)作進(jìn)一步補(bǔ)充完善。對(duì)此，草案三審稿明確人民法院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境審判工作，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境專業(yè)化審判機(jī)制建設(shè)。增加規(guī)定人民檢察院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境檢察工作，強(qiáng)化檢察監(jiān)督。明確國(guó)家完善生態(tài)環(huán)境損害賠償和生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度，維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益。

關(guān)于生態(tài)環(huán)境信用監(jiān)管制度方面的規(guī)定，草案三審稿增加信用修復(fù)的內(nèi)容：“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者糾正失信行為、消除不良影響、符合信用修復(fù)條件的，可以提出信用修復(fù)申請(qǐng)，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定開(kāi)展信用修復(fù)。”

有的常委委員、部門、地方和專家建議對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)行備案管理，強(qiáng)化監(jiān)管。草案三審稿增加規(guī)定：生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備、技術(shù)人員、技術(shù)能力和管理能力，并依法報(bào)有關(guān)部門備案。

污染防治編：加強(qiáng)固體廢物跨省轉(zhuǎn)移的監(jiān)管

有關(guān)地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)秸稈、落葉等焚燒的組織和管理的內(nèi)容，草案三審稿增加規(guī)定，政府在秸稈、落葉等焚燒的組織和管理方面應(yīng)更加科學(xué)精準(zhǔn)，并加強(qiáng)相關(guān)指導(dǎo)。

有的部門和社會(huì)公眾建議加強(qiáng)固體廢物跨省轉(zhuǎn)移的監(jiān)管。對(duì)此，草案三審稿增加一款規(guī)定：“轉(zhuǎn)移固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域利用的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)固體廢物污染防治信息平臺(tái)等提前將有關(guān)信息報(bào)固體廢物移出地和接受地的省級(jí)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門?！?/p>

為增強(qiáng)立法的前瞻性，草案三審稿增加受控?zé)岷司圩兎派湫晕廴痉乐蔚囊?guī)定：“國(guó)家建立符合受控?zé)岷司圩兲攸c(diǎn)、促進(jìn)核聚變應(yīng)用的放射性污染防治制度，對(duì)聚變?nèi)剂稀⒕圩冄b置（設(shè)施）放射性污染防治實(shí)行分級(jí)分類管理。聚變裝置（設(shè)施）建造等應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)。”

生態(tài)保護(hù)編：按照宜林則林、宜草則草、宜沙則沙、宜荒則荒原則

有的常委會(huì)組成人員提出，開(kāi)展生態(tài)修復(fù)、設(shè)立自然保護(hù)地應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是、尊重科學(xué)。對(duì)此，草案三審稿增加規(guī)定：國(guó)家按照尊重自然規(guī)律，宜林則林、宜草則草、宜沙則沙、宜荒則荒的原則，科學(xué)開(kāi)展生態(tài)修復(fù)。國(guó)家科學(xué)規(guī)劃自然保護(hù)地總體布局，嚴(yán)格自然保護(hù)地設(shè)立條件，合理確定自然保護(hù)地?cái)?shù)量和規(guī)模。

有的常委會(huì)組成人員和部門提出，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)海洋、極地、防沙治沙等領(lǐng)域的國(guó)際合作，維護(hù)國(guó)家利益，展現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國(guó)形象。草案三審稿增加規(guī)定：國(guó)家支持開(kāi)展海洋生態(tài)保護(hù)、深海極地考察、防沙治沙等方面的國(guó)際交流與合作。國(guó)家積極參與國(guó)家管轄范圍以外區(qū)域的海洋生物多樣性養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用。

近年來(lái)食草野生動(dòng)物與家畜爭(zhēng)草場(chǎng)、大型野生動(dòng)物傷人等問(wèn)題多發(fā)，為了加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，草案三審稿增加規(guī)定：一是縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)草原主管部門核定草原載畜量時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮野生動(dòng)物生存繁衍合理需求。二是在野生動(dòng)物致害嚴(yán)重區(qū)域，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位和個(gè)人積極開(kāi)展野生動(dòng)物致害綜合防控，科學(xué)預(yù)防野生動(dòng)物可能造成的危害。三是在野生動(dòng)物危及人身安全的緊急情況下，采取措施造成野生動(dòng)物損害的，依法不承擔(dān)法律責(zé)任。

一些地方在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中水資源利用效率不高，存在浪費(fèi)現(xiàn)象，對(duì)此，草案三審稿增加關(guān)于農(nóng)業(yè)節(jié)水的規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持和推動(dòng)節(jié)水灌溉工程設(shè)施建設(shè)和改造，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，提高灌溉用水效率，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)。”

有的常委委員提出，近年來(lái)我國(guó)防沙治沙成效顯著，國(guó)家正在推進(jìn)新一期“三北”工程建設(shè)，建議在草案中增加相關(guān)規(guī)定。對(duì)此，草案三審稿增加一款規(guī)定：國(guó)家加強(qiáng)“三北”工程建設(shè)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，定期開(kāi)展建設(shè)成效監(jiān)測(cè)評(píng)估，保護(hù)和鞏固工程建設(shè)成果。

綠色低碳發(fā)展編：充實(shí)綠色低碳發(fā)展總體要求

為了進(jìn)一步充實(shí)綠色低碳發(fā)展的總體要求，做好與其他編的銜接協(xié)調(diào)，草案三審稿明確，國(guó)家完善綠色低碳轉(zhuǎn)型政策體系，加快建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)，建立健全綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)體系。完善關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色低碳發(fā)展的規(guī)定，明確國(guó)家推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色低碳發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。同時(shí)，將污染防治編中關(guān)于廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理的內(nèi)容移至本編，加強(qiáng)系統(tǒng)整合。

有的常委委員、地方、專家和社會(huì)公眾建議，進(jìn)一步聚焦綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，強(qiáng)化資源回收利用有關(guān)制度措施。草案三審稿明確發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)導(dǎo)向，增加“堅(jiān)持減量化、再利用、資源化”的要求。強(qiáng)化生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，將其作為促進(jìn)資源循環(huán)利用的重要制度措施。完善關(guān)于企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核情形的規(guī)定，明確國(guó)家推動(dòng)再生金屬加工利用產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展。

為了進(jìn)一步適應(yīng)實(shí)際需要和形勢(shì)變化，完善能源節(jié)約與綠色低碳轉(zhuǎn)型有關(guān)規(guī)定，草案三審稿調(diào)整節(jié)能監(jiān)管部門表述，根據(jù)實(shí)際情況明確“國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門”“縣級(jí)以上地方人民政府節(jié)能主管部門”負(fù)責(zé)有關(guān)工作。完善可再生能源開(kāi)發(fā)利用有關(guān)規(guī)定，明確國(guó)家堅(jiān)持集中式與分布式并舉，加快風(fēng)電和光伏發(fā)電基地建設(shè)，支持分布式風(fēng)電和光伏發(fā)電就近開(kāi)發(fā)利用，合理有序開(kāi)發(fā)海上風(fēng)電，積極發(fā)展光熱發(fā)電。完善構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的要求，增加規(guī)定“提高特高壓輸電通道利用率”。

此外，為了進(jìn)一步體現(xiàn)堅(jiān)持“雙碳”引領(lǐng)，完善應(yīng)對(duì)氣候變化有關(guān)制度和要求，草案三審稿明確國(guó)家通過(guò)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)推動(dòng)減緩氣候變化，增加規(guī)定推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的原則。明確國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門開(kāi)展產(chǎn)品碳足跡管理、碳市場(chǎng)交易監(jiān)管等職責(zé)。同時(shí)，明確納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的溫室氣體重點(diǎn)排放單位，按照國(guó)家規(guī)定履行強(qiáng)制減排責(zé)任，增加關(guān)于碳排放權(quán)交易產(chǎn)品的規(guī)定。還明確單位和個(gè)人可以按照國(guó)家規(guī)定參與溫室氣體自愿減排交易。

法律責(zé)任和附則編：進(jìn)一步貫徹過(guò)罰相當(dāng)原則

有的常委委員、專家和社會(huì)公眾建議進(jìn)一步增強(qiáng)同類違法行為法律責(zé)任的協(xié)調(diào)性。對(duì)此，草案三審稿作如下修改：一是對(duì)水、海洋、固體廢物等污染防治領(lǐng)域中放射性污染違法情形，集中規(guī)定法律責(zé)任。二是對(duì)水污染防治中船舶污染的法律責(zé)任進(jìn)行修改完善，與海洋污染防治中相關(guān)規(guī)定保持協(xié)調(diào)。三是比照危險(xiǎn)廢物等相關(guān)法律責(zé)任規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)放射性污染違法行為的處罰力度。

為了進(jìn)一步補(bǔ)充生態(tài)保護(hù)編、綠色低碳發(fā)展編有關(guān)違法行為的法律責(zé)任，草案三審稿增加相關(guān)指引性規(guī)定。同時(shí)增加重要流域、重要區(qū)域生態(tài)保護(hù)相關(guān)法律責(zé)任的銜接性規(guī)定。修改完善有關(guān)溫室氣體重點(diǎn)排放單位未足額清繳碳排放配額的法律責(zé)任。

有的常委委員、部門和社會(huì)公眾建議進(jìn)一步貫徹過(guò)罰相當(dāng)原則，對(duì)有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定予以調(diào)整。草案三審稿調(diào)整放射性污染防治領(lǐng)域中有關(guān)行政處罰以拒不改正為前提的模式，對(duì)相關(guān)違法行為直接規(guī)定行政處罰。對(duì)個(gè)人擅自傾倒、堆放、丟棄、拋撒、遺撒、焚燒生活垃圾和建筑垃圾的法律責(zé)任作進(jìn)一步修改，以與單位在這方面的法律責(zé)任相區(qū)分。此外，與刑法規(guī)定做好銜接，對(duì)從事生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)等的人員追究有關(guān)刑事責(zé)任的，不再規(guī)定終身禁業(yè)的處罰。

草案二審稿第一千零六十六條規(guī)定了生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟制度。有的常委委員、部門和專家建議，針對(duì)實(shí)踐中有關(guān)問(wèn)題，進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟制度，對(duì)政府及有關(guān)部門沒(méi)有提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的，規(guī)定只有人民檢察院可以依法提起訴訟。草案三審稿對(duì)該條規(guī)定作相應(yīng)修改。

為便于執(zhí)法，草案三審稿對(duì)有關(guān)行政處罰規(guī)定所對(duì)應(yīng)的違法行為，增加指引性規(guī)定，明確所對(duì)應(yīng)的違法行為領(lǐng)域，并在各節(jié)中分別增加對(duì)應(yīng)編章的指引性規(guī)定。

來(lái)源 | 人民法院報(bào) 記者：王俏

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