首次審議，我國將立法規定南極考察、旅游等行政許可制度

日前，南極活動與環境保護法草案提請十四屆全國人大常委會第十九次會議首次審議。草案在現有南極考察活動行政許可的基礎上，擴大許可范圍，規定南極考察、旅游、航運等活動的行政許可制度。

據介紹，開展極地考察40多年來，我國的南極事業從無到有、由弱到強，在南極持續開展了海洋生態、地質學、空間科學、氣候變化等多方面的科學研究。近年來，南極事務呈現前沿性、創新性和多元化的顯著特點。

南極活動既包括科研、調查、監測，也包括漁業、旅游、航運等，已成為一項學科交叉、任務交匯、部門交織的綜合性活動。制定南極活動與環境保護法，有利于加強我國南極活動統籌協調和監督管理，為進一步增強南極活動能力，實現和平利用南極夯實法律基礎。

明確南極旅游、航運等活動的相關管理措施

在《南極條約》29個協商國中，大多數國家已制定國家層面的南極相關法律。作為《南極條約》協商國，中國承諾依照相關國際規則對本國公民的南極活動實施管理。制定南極活動與環境保護法，有利于加強中國南極活動統籌協調和監督管理，為進一步增強南極活動能力，實現和平利用南極夯實法律基礎。

草案共七章五十七條，包括“總則”“南極活動許可”“南極環境保護”“視察、觀察與檢查”“保障與監督”“法律責任”和“附則”。

關于南極活動許可，為維護中國南極利益、履行條約義務、規范南極活動開展，草案在現有南極考察活動行政許可的基礎上，擴大許可范圍，規定南極考察、旅游、航運等活動的行政許可制度；對南極漁業活動的許可與漁業法作出銜接性規定；明確南極旅游、航運等活動的相關管理措施。

草案規定，申請南極考察、旅游、航運等活動許可，應當向國務院海洋主管部門提交南極活動方案、環境影響評估文件、應急計劃、財產擔保和保險證明等申請材料。

鼓勵以綠色低碳的方式開展南極活動

關于南極環境保護，草案規定鼓勵以綠色低碳的方式開展南極活動，明確南極動植物保護、廢棄物處理處置、防止海洋污染以及區域保護、歷史遺址和紀念物保護等方面環境保護的具體要求，對突發環境事件應對作出規定。

關于法律責任，草案明確規定履行管理職責的工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊或者有其他違法行為的法律責任；規定未經許可或者未按照許可規定開展南極考察、漁業、旅游、航運等活動，以及違反相關管理要求和環境保護義務的法律責任。

新京報記者 吳為

編輯 樊一婧 校對 楊利