嚴格實施電子煙生產(chǎn)規(guī)模總量調控，國家煙草專賣局征求意見

國家煙草專賣局公開征求《國家煙草專賣局關于落實電子煙產(chǎn)業(yè)政策 進一步推動供需動態(tài)平衡的通知(征求意見稿)》意見。《征求意見稿》提出，推動電子煙市場供需平衡。統(tǒng)籌有效市場和有為政府，在已核定產(chǎn)能范圍內核定年度生產(chǎn)規(guī)模，作為企業(yè)年度產(chǎn)銷目標，根據(jù)市場訂單情況等因素合理滿足電子煙相關生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模調整需求，切實防范化解市場無序競爭風險。嚴格實施生產(chǎn)規(guī)模總量調控，堅持分類施策，從嚴從緊開展生產(chǎn)規(guī)模調整審核。對于住所地位于電子煙產(chǎn)業(yè)基礎較好、企業(yè)相對集中地區(qū)的企業(yè)，允許將生產(chǎn)點和住所地整合至同一地點。持續(xù)加強電子煙監(jiān)管力度，對風險較高的市場主體，從嚴從緊限制，重點核查管控，依法嚴厲查處企業(yè)出口回流、虛假報關、產(chǎn)品不符合質量安全要求等違法違規(guī)行為。電子煙相關生產(chǎn)企業(yè)應落實主體責任，加強合規(guī)建設，保證出口貿(mào)易鏈條各環(huán)節(jié)合規(guī)。

關于落實電子煙產(chǎn)業(yè)政策 進一步推動供需動態(tài)平衡的通知(征求意見稿)

為落實電子煙產(chǎn)業(yè)政策，規(guī)范產(chǎn)業(yè)運行秩序，遏制電子煙產(chǎn)業(yè)“內卷式”競爭趨勢，防范化解產(chǎn)能過剩風險，提升電子煙相關生產(chǎn)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營水平，根據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》及其實施條例、《國務院辦公廳關于全鏈條打擊涉煙違法活動的意見》《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄(2024年本)》《電子煙管理辦法》《關于促進電子煙產(chǎn)業(yè)法治化規(guī)范化的若干政策措施(試行)》等規(guī)定，現(xiàn)就進一步推動電子煙產(chǎn)業(yè)(含電子煙產(chǎn)品和霧化物、電子煙用煙堿，下同)供需動態(tài)平衡有關工作通知如下：

一、規(guī)范電子煙相關生產(chǎn)企業(yè)投資行為。嚴格落實電子煙限制性產(chǎn)業(yè)政策要求，不得投資新建項目，遷建及恢復建設項目不得增加產(chǎn)能。原址技術改造(含生產(chǎn)設備購置)項目一般不得增加產(chǎn)能，確需增加產(chǎn)能的，應符合電子煙產(chǎn)業(yè)政策、監(jiān)管政策以及產(chǎn)能管理規(guī)定，具有真實市場需求以及與生產(chǎn)經(jīng)營相配套的安全衛(wèi)生環(huán)保設施設備和技術條件，符合智能化、高端化、綠色化方向，并嚴格按照《電子煙固定資產(chǎn)投資管理細則》有關要求履行程序。其中，以出口銷售為主的企業(yè)應證明新增產(chǎn)能所生產(chǎn)的產(chǎn)品符合目的地國家或地區(qū)的法律法規(guī)和監(jiān)管規(guī)則。電子煙相關生產(chǎn)企業(yè)不得違規(guī)增加生產(chǎn)線數(shù)量、能力或增設零配件產(chǎn)線，不得將主要生產(chǎn)工序委托至無證企業(yè)代工，禁止變相擴大生產(chǎn)能力、規(guī)避固定資產(chǎn)投資審批。

二、加強電子煙產(chǎn)能調控。堅持以市場需求為導向推進電子煙產(chǎn)業(yè)供給側結構性改革，統(tǒng)籌企業(yè)裝備水平、經(jīng)營情況及產(chǎn)業(yè)態(tài)勢，按照“公平公開、分類施策、穩(wěn)妥有序”的原則，實施電子煙核定產(chǎn)能管理。原則上，核定的電子煙產(chǎn)能應保持基本穩(wěn)定，電子煙相關生產(chǎn)企業(yè)應在核定產(chǎn)能內開展生產(chǎn)經(jīng)營，嚴禁超核定產(chǎn)能開展生產(chǎn)經(jīng)營，需要調整的應申請重新核定產(chǎn)能并履行許可證辦理程序。允許合法合規(guī)經(jīng)營、遵守產(chǎn)業(yè)政策和監(jiān)管政策規(guī)定的電子煙相關生產(chǎn)企業(yè)通過生產(chǎn)點合并等方式進行產(chǎn)能整合重組，提高企業(yè)管理效能和產(chǎn)能利用率。

三、推動電子煙市場供需平衡。統(tǒng)籌有效市場和有為政府，在已核定產(chǎn)能范圍內核定年度生產(chǎn)規(guī)模，作為企業(yè)年度產(chǎn)銷目標，根據(jù)市場訂單情況等因素合理滿足電子煙相關生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模調整需求，切實防范化解市場無序競爭風險。嚴格實施生產(chǎn)規(guī)模總量調控，堅持分類施策，從嚴從緊開展生產(chǎn)規(guī)模調整審核。對于住所地位于電子煙產(chǎn)業(yè)基礎較好、企業(yè)相對集中地區(qū)的企業(yè)，允許將生產(chǎn)點和住所地整合至同一地點。持續(xù)加強電子煙監(jiān)管力度，對風險較高的市場主體，從嚴從緊限制，重點核查管控，依法嚴厲查處企業(yè)出口回流、虛假報關、產(chǎn)品不符合質量安全要求等違法違規(guī)行為。電子煙相關生產(chǎn)企業(yè)應落實主體責任，加強合規(guī)建設，保證出口貿(mào)易鏈條各環(huán)節(jié)合規(guī)。

四、防范化解電子煙過剩產(chǎn)能風險。堅持法治化、市場化原則，暢通產(chǎn)能退出機制。嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī)、電子煙產(chǎn)業(yè)政策和強制性標準，對不符合產(chǎn)業(yè)政策，產(chǎn)品質量、衛(wèi)生條件、安全生產(chǎn)、消防、環(huán)保、能耗達不到國家相關標準，生產(chǎn)銷售不合格產(chǎn)品的企業(yè)，依法依規(guī)淘汰相應產(chǎn)能。對于產(chǎn)能利用率長期處于較低水平或存在違法違規(guī)及失信行為的企業(yè)，納入重點監(jiān)管范圍，逐步淘汰落后產(chǎn)線并核減相應產(chǎn)能。健全涵蓋技術標準、物質限量、生產(chǎn)工藝、檢驗檢測、質量安全、衛(wèi)生條件等在內的電子煙標準體系，加強認可認證和檢驗檢測能力建設，并通過不斷修訂技術標準、許可條件等措施，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)能結構。加熱卷煙煙具生產(chǎn)線及核定產(chǎn)能應與電子煙進行嚴格區(qū)分，不得混用、重復計算產(chǎn)能。

五、提升電子煙相關生產(chǎn)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營水平。電子煙相關生產(chǎn)企業(yè)應提升專業(yè)化、規(guī)范化經(jīng)營能力，加強技術研發(fā)創(chuàng)新和品牌培育，持續(xù)優(yōu)化工藝技術，鞏固拓展中國電子煙產(chǎn)業(yè)核心競爭力。提升電子煙監(jiān)管數(shù)字化水平，完善追溯管理體系，配套制定電子煙供需管理工作指引和固定資產(chǎn)投資管理工作指引，強化對企業(yè)固定資產(chǎn)投資、核定產(chǎn)能及生產(chǎn)規(guī)模使用的監(jiān)測和預警，持續(xù)提升監(jiān)管效能。推動構建電子煙信用監(jiān)管體系，實施差異化的監(jiān)管措施，對于合規(guī)經(jīng)營、信用良好的電子煙相關生產(chǎn)企業(yè)，逐步簡化核查材料和程序，減少實地檢查頻次。

違反本通知規(guī)定的，屬于不符合《電子煙相關生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)煙草專賣許可證管理細則》第十三條“國家電子煙產(chǎn)業(yè)政策要求”許可條件情形，并根據(jù)情節(jié)輕重按照電子煙產(chǎn)業(yè)政策、監(jiān)管政策有關規(guī)定處理。加熱卷煙煙具有關產(chǎn)業(yè)政策另有規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。