財政部會計司有關負責人就 印發(fā)《企業(yè)可持續(xù)披露準則第1號--氣候（試行）》答記者問

為深入貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，推動經濟、社會和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，穩(wěn)步推進我國可持續(xù)披露準則體系建設，規(guī)范企業(yè)可持續(xù)發(fā)展信息披露，近日，財政部會同生態(tài)環(huán)境部、外交部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務部、中國人民銀行、國務院國資委、金融監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會制定了《企業(yè)可持續(xù)披露準則第1號——氣候（試行）》（以下簡稱《氣候準則》）。為便于各有關方面準確理解和把握《氣候準則》內容，財政部會計司有關負責人就相關問題回答了記者的提問。

問：《氣候準則》制定的背景和意義是什么？

答：習近平總書記指出，氣候變化是全人類面臨的共同挑戰(zhàn)，應對氣候變化是一項緊迫而長期的任務。我國始終高度重視應對氣候變化，將積極應對氣候變化作為實現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展的內在要求和推動構建人類命運共同體的責任擔當。黨的二十大報告提出，要推動綠色發(fā)展，積極參與應對氣候變化全球治理。黨的二十屆三中全會提出，必須完善生態(tài)文明制度體系，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，積極應對氣候變化，加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制。黨的二十屆四中全會提出，要加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，建設美麗中國。近年來的中央經濟工作會議多次強調，要堅持“雙碳”引領，推動全面綠色轉型。今年9月24日，習近平總書記向世界宣布中國新一輪國家自主貢獻，彰顯了作為最大發(fā)展中國家對可持續(xù)發(fā)展路徑的堅定抉擇和大國擔當。

在上述背景下，制定發(fā)布《氣候準則》的重要意義在于：

一是貫徹落實黨的二十屆三中全會精神、健全綠色低碳發(fā)展機制的重要舉措。黨的二十屆三中全會提出，要健全綠色低碳發(fā)展機制，實施支持綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、投資、價格政策和標準體系。《氣候準則》建立了透明、可比、可靠的氣候信息披露制度，強化了支持綠色低碳發(fā)展的標準供給，有助于引導市場預期、規(guī)范企業(yè)行為、科學評估轉型進展，為“雙碳”目標從國家宏觀戰(zhàn)略向企業(yè)微觀行動轉化提供了關鍵的政策工具與制度基礎設施。

二是與國際規(guī)則深度對接，推動構建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系的制度貢獻。隨著氣候信息披露日益成為影響金融穩(wěn)定、投資決策與國際貿易的重要因素，全球主要經濟體及相關國際組織正加速推進可持續(xù)披露準則的一致性應用。《氣候準則》既積極吸收國際成熟經驗，在結構上與國際財務報告可持續(xù)披露準則（以下簡稱國際準則）趨同，保障了國際可比性，推動國內外披露語言相通，降低企業(yè)跨境經營與融資成本；又立足我國發(fā)展階段與現(xiàn)實條件，結合中國實際設置披露框架、明確溫室氣體核算方法等要求，確保準則切實可行，維護國家發(fā)展利益。

三是我國立足新發(fā)展階段，引導企業(yè)踐行可持續(xù)發(fā)展理念，以規(guī)范披露驅動綠色轉型的現(xiàn)實需要。《氣候準則》引入相稱性原則，允許企業(yè)根據自身資源適配披露方法，既降低了中小微企業(yè)合規(guī)成本，又通過定量與定性結合的要求，促進重點行業(yè)加速轉型。統(tǒng)一規(guī)范的披露信息將破解“洗綠”、“漂綠”難題，引導資本精準流向低碳項目，為轉型融資提供可信依據，助力培育新質生產力。

四是堅持氣候優(yōu)先，引領國家統(tǒng)一的可持續(xù)披露準則體系建設的重要內容。氣候議題是可持續(xù)信息披露體系中基礎性最強、緊迫性最高的核心領域。《氣候準則》作為繼《企業(yè)可持續(xù)披露準則——基本準則（試行）》（以下簡稱《基本準則》）后國家統(tǒng)一的可持續(xù)披露準則體系中的第一個具體準則，標志著我國可持續(xù)披露準則建設從總體框架邁向具體議題的縱深推進。這不僅為企業(yè)應對氣候變化提供了專項信息披露依據，也將為后續(xù)其他環(huán)境、社會和治理細分領域準則的制定積累經驗、奠定框架基礎。

問：《氣候準則》起草的原則是什么？

答：一是以《基本準則》為基礎。《基本準則》是規(guī)范企業(yè)可持續(xù)信息披露的基本概念、原則、方法、目標和一般共性要求，統(tǒng)馭具體準則和應用指南的制定。《氣候準則》在制定目的、披露目標、體例結構、相關術語概念及基本技術要求上與《基本準則》保持了高度一致，對于信息質量、重要性原則、一般披露要求和相關術語概念等不再重復規(guī)定。在披露框架設計上，《氣候準則》采用了“治理、戰(zhàn)略、風險和機遇管理、指標和目標”這四大核心支柱，同時特別融入了對氣候相關影響信息的披露要求，構建了“四支柱+影響”的中國特色披露框架。

二是堅持國際趨同與中國特色相結合。一方面，以我為主、體現(xiàn)中國特色，在氣候相關影響信息的披露、溫室氣體排放核算依據、碳排放權交易對財務報表的影響、企業(yè)應對氣候變化創(chuàng)新措施、增加國家自主貢獻的情景假設等方面充分考慮我國相關法規(guī)制度和企業(yè)實際。另一方面，積極借鑒國際準則的有益經驗，在氣候相關風險和機遇信息的披露方面與《國際財務報告可持續(xù)披露準則第2號——氣候相關披露》（以下簡稱S2）總體保持銜接，倡導企業(yè)走低碳綠色發(fā)展之路。

三是兼顧行業(yè)特點及應用需要。《氣候準則》主要對各行業(yè)氣候相關信息披露的通用共性要求作出規(guī)定，未對不同行業(yè)設置差異化條款。考慮到《氣候準則》在不同行業(yè)應用存在諸多差異，我們已著手開展電力、鋼鐵、煤炭、石油、化肥、鋁、氫、水泥、汽車等行業(yè)應用指南的制定工作，擬在《氣候準則》出臺后適時發(fā)布，為不同行業(yè)應用《氣候準則》提供指引，形成“基本準則+具體準則+行業(yè)應用指南”的全鏈條行業(yè)應用體系。

問：《氣候準則》的起草發(fā)布經歷了哪些過程？

答：《氣候準則》的起草歷經兩年多時間，是財政部會同相關部門合力推動、社會各方共同參與完成的。

2023年下半年，我們會同相關部門組織22家企業(yè)就S2在中國的適用性進行了評估。評估結果顯示，中國企業(yè)運用S2存在一些挑戰(zhàn)，但S2大多數要求在中國具有適用性。據此，我們組織專家基于國際準則、立足國情，于2023年年底開始啟動《氣候準則》的研究制定工作。2025年3月，我們會同相關部門共同研究起草了《氣候準則》討論稿，并組織專家開展系列研討，反復修改完善，于2025年4月形成了《氣候準則》征求意見稿，面向社會公開征求意見。

《氣候準則》征求意見稿的發(fā)布受到了國際社會和國內各界的廣泛關注。征求意見期間，我們共收到來自國內國際等有關方面的書面反饋意見共計994條。反饋意見總體認為準則框架合理、內容全面、指導性強，同時也提出了許多建設性意見。起草組對反饋意見認真梳理、逐條分析，并充分吸收采納，在反復研討、溝通協(xié)調的基礎上，對準則進行修改完善。

2025年7月至9月，為精準評估《氣候準則》的科學性和可操作性，我們開展了《氣候準則》模擬披露測試工作，組織40家企業(yè)按照《氣候準則》要求，編制針對氣候議題的可持續(xù)發(fā)展報告，以促進準則的完善與優(yōu)化。

在《氣候準則》起草工作過程中，我們堅持科學民主決策，會同相關部門召開6次座談會，組織金融機構、相關企業(yè)和咨詢專家召開多次專題研討會，廣泛聽取和吸收各方面意見建議。近日，經會簽生態(tài)環(huán)境部等部門后由財政部等9部門聯(lián)合印發(fā)。

問：《氣候準則》的主要內容是什么？

答：《氣候準則》除總則和附則外，分為四個部分，即治理、戰(zhàn)略、風險和機遇管理、指標和目標。第一部分為治理，規(guī)定了企業(yè)在氣候相關治理方面的披露目標，對需要披露的治理機構或者個人信息、管理層信息、治理信息整合披露，以及第三方鑒證等作出規(guī)定。第二部分為戰(zhàn)略，規(guī)定了企業(yè)在氣候相關戰(zhàn)略方面的披露目標，明確了氣候相關風險和機遇的信息及其如何影響企業(yè)的戰(zhàn)略和決策、當期和預期財務影響、氣候韌性等披露要求。第三部分風險和機遇管理，規(guī)定企業(yè)在氣候相關風險和機遇管理方面的披露目標，明確了如何披露氣候相關風險和機遇的管理流程，以及對這些流程融入企業(yè)整體風險管理流程的程度和整合披露的規(guī)定。第四部分為指標和目標，規(guī)定了企業(yè)氣候相關行業(yè)通用指標、行業(yè)特定指標、氣候相關目標，以及溫室氣體排放核算依據等內容。

問：《氣候準則》在實施方面有哪些考慮？

答：綜合考慮我國企業(yè)的發(fā)展階段和披露能力，我們將堅持準則制定和實施分開的原則，實事求是、穩(wěn)中求進，沿用《基本準則》的實施安排，不采取“一刀切”的強制實施要求，現(xiàn)階段將《氣候準則》定位為試行文件，明確在實施范圍和實施要求作出規(guī)定之前，由企業(yè)自愿實施。后續(xù)將采取區(qū)分重點、試點先行、循序漸進、分步推進的策略，從上市公司向非上市公司擴展，從大型企業(yè)向中小企業(yè)擴展，從定性要求向定量要求擴展，從自愿披露向強制披露擴展。